習近平同志對社會主義協商民主的四大貢獻

陳士宏

界定了社會主義協商民主主體

“在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。”[1] 協商民主的領導主體是中國共產黨，這是中國特色社會主義最本質特征的必然要求，為社會主義協商民主健康有序發展提供了根本保證。堅持和加強黨的全面領導，在黨和國家偉大建設的各領域中能突顯協商民主的巨大作用，集中智慧，凝聚共識，形成合力，確保在協商的基礎上，提高黨的科學決策、民主決策和依法決策的水平，更有效地推動在黨的領導下人民依法管理國家的能力和水平。

“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，......使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。”[2]人民群眾是社會主義協商民主的重點，協商民主的真正的主體是人民，是人民中的一切階級、階層、政黨、團體等政治力量。凡是有關人民群眾切身利益的決策，應該充分吸納群眾的意見和建改，通過各種方式與人民群眾進行全方位協商，廣泛聽取人民群眾的呼聲，急群眾之所急，想群眾之所想，發揮協商民主在改善黨的領導方式和工作作風中的親和力的作用，發揮協商民主在黨同人民群眾關系中的粘合力的作用。

習總書記關于協商民主主體的科學界定，突破了傳統“政治協商”邊界，由“政治力量”進一步拓展延伸為廣泛多層的“社會協商力量”，既包括保證社會主義協商民主正確發展方向的中國共產黨的領導主體，又包括參予協商理政的各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士、社會群團組織、企事業單位、網絡媒體等構成的最廣泛的社會協商力量主體，“人民當家做主”的社會主義民主得到了根本維護與鞏固。

詮釋了社會主義協商民主功能

“在中國共產黨統一領導下，通過多種形式的協商，......可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、 無以落實的弊端。”[3]習總書記的“五個可以”和“五個有效克服”從正反兩個方面，全面詮釋了社會主義協商民主的基本功能。

一是深化和拓展了政治參與功能和決策輔助功能。協商民主建設是全方位、多層次、立體化的，實現了社會各階層各領域各行業有序參與國家政治管理和民主決策，更好實現人民當家做主的權利。在人民群眾中廣泛協商，充分發揚民主、集思廣益、凝聚力量，有利于提升科學決策、民主決策、依法決策水平，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

二是深化和拓展了政治優勢功能和黨建輔助功能。“社會主義協商民主是中國社會主義民主政治獨特優勢。”[4]協商民主，既堅持了中國共產黨的全面領導，又堅持了人民主體地位，既堅持了民主集中制原則，又堅持了和諧團結的總要求，從而增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。“協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要表現。”[5]協商民主，一方面，有利于黨同人民群眾保持血肉聯系，鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎，另一方面，有利于加強和改善黨的領導方式和工作作風，鞏固和提升黨的良好形象和應有的威信。

三是深化和拓展了社會治理輔助功能。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的。”[6]我國協商民主能夠讓人民群眾表達訴求、化解分歧、理順情緒、增進理解、平衡各方力量，形成共識，從而能夠更好地化解矛盾沖突，促進社會和諧穩定。

構建了社會主義協商民主制度

習總書記執政以來，始終注重中國特色社會主義制度建設，大力倡導將“權力裝進制度的牢籠里”。新時代，進一步深化和完善了協商民主制度體系建設，初步形成七大制度體系，即政黨協商制度、人大協商制度、政協協商制度、政府協商制度、基層協商制度、人民團體協商制度和社會組織協商制度。

從縱向來看，協商民主的制度呈現出一個上、中、下貫穿中央、地方和基層的結構，包含上層的國家根本政治制度層面的人大協商制度、以及體現國家基本政治制度層面的政協協商制度和政黨協商制度，中層的體現政府治理與公共政策層面的政府協商，下層的體現社會自治層面的基層協商與社會組織協商、人民團體協商制度。

從橫向上來看，內容上，形成了政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設六位一體的協商制度體系；形式上，協商民主制度設計涵蓋了國家政權機關的立法、行政和司法機構，黨派和人民團體、社會組織，基層社會生活領域，以及社區、農村中的單個人，等等。

可以說，社會主義協商民主制度體系，在協商層級上，從中央拓展到地方和基層； 在協商領域上，從國家治理拓展到社會生活管理。習近平總書記對協商民主制度體系的探索與創新，豐富了社會主義民主政治的形式和渠道，把全方位多層次的協商民主制度體系深深嵌入中國特色社會主義民主政治全過程。

拓展了社會主義協商民主途徑

習近平同志指出，“要拓寬中國共產黨、人民代表大會、人民政府、人民政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等的協商渠道，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。”[7]體現出協商民主的形式和途徑的多樣化和實效性。

一是繼續加強和提升人民政協協商和政黨協商。人民政協協商，充分發揮全體會議的龍頭作用、專題議政性常委會和專題協商會的重點作用、以及協商座談會的經常性作用，在專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等基礎上，探索網絡議政、遠程協商等新形式。政黨協商，要堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，不斷探索和完善“約談、書面溝通、直接提議、協商保障”等協商新形式，進一步鞏固和發展和諧政黨關系。

二是積極推進和完善人大協商和政府協商。人大協商，必須發揮好人大代表在協商民主中的作用，保證人民通過人民大表大會充分行使國家權力。政府協商，既要做好政府的信息公開工作，探索制定并公布協商事項目錄，又要建立民眾依法參與涉及經濟社會民生利益的重大問題的協商制度體系，完善政府協商機制。

三是積極做好和推進基層協商和社會團體協商。基層協商，重點是加強和完善基層組織聯系群眾制度，建立健全基層協商民主建設協調聯動機制，做好協商工作，促進社會和諧穩定。社會團體協商，必須堅持黨的領導和政府依法管理，建立和完善人民團體和社會組織參與各渠道協商的工作機制，健全人民團體直接聯系群眾工作機制，引導社會組織依法有序開展協商，更好為社會服務。

四是積極探索和開展媒體智庫協商和網絡平臺協商。黨媒姓黨，便于協商。非黨媒也要在中國特社會主義道路上同步構建協商機制，為社會主義建設服務。以習總書記為核心的新一屆黨中央高度重視智庫建設，為協商民主提供了新的途徑和渠道。在網絡化、數據化時代，網絡協商是中國共產黨夯實執政根基又一重要法寶。

參考文獻

[1]中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》. [N].人民日報，2015-02-10（01）.

[2]習近平. 在慶祝中國人民政治協商會議成立6 5周年大會上的講話. [N].人民日報 ，2014-09-22（02）.

[3][7]《習近平談治國理政第二卷》. [M] 北京：外文出版社. 2017：295-297

[4][5][6]《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》. [M] 北京：學習出版社. 2018：175-176

（作者單位：中共黑河市委黨校）