郭利平：讓田園綜合體實實在在落地

■ 文 / 本刊記者 劉華彬

郭利平是寧夏回族自治區固原市原州區張易鎮宋洼村土生土長的漢子，本來在城里經營著自己的公司，年收入四五十萬元，小日子挺滋潤的，但一次返鄉讓他的人生發生了巨大的變化。

那是2014年臘月二十六，宋洼村委給每戶村民發放一桶食用油過年，郭利平在幫著發放，這本是一件喜事，卻發生了意外：發油是按戶籍一家一桶，有幾戶村民剛剛分家，還沒在村委會登記，分開的兩家為一桶油吵了起來，差點大打出手。這讓郭利平既震驚又沉重，當即閃現一個念頭——鄉親們太窮了，一定要帶著大家一同致富。活動結束后，郭利平問村干部村集體有多少收入，村干部說什么都沒有，村委會連買把笤帚都沒錢。村集體也沒有什么資產，只有30畝荒地和一些水域，白給村民用。郭利平決定把村集體的30畝地流轉過來，開始返鄉創業，那時候的他壓根想不到，6年后的宋洼村會變成另一番完全不同的模樣。

把土地變股權，讓農民當股東

郭利平首先建起養羊場，組建了榮甲牛羊養殖農民專業合作社，帶動村民發展養殖，當年被認定為縣級示范社。養羊需要大量飼草，郭利平就以50元/畝·年的價格，流轉了2600多畝山地種玉米。玉米長得不錯，可到八九月份收割的時候，下了40多天雨，玉米全倒伏了，連山上的小路都沖得沒了蹤影。20多萬元的投入，換來的是顆粒無收，郭利平在山上發了一天呆，最后決定去找區農發辦，申請基本農田改造，把山地改成梯田。

當地政府給了郭利平大力支持，流轉土地的農戶們也同意改造山地。2015年，農田改造項目正式實施，政府投入了420萬元，到2016年，山地變成了一塊塊繞山層疊的梯田，每塊梯田有二三十畝，可以實行機械化作業。眼看著一塊塊梯田平坦又寬敞，一些流轉土地的農民反悔了，要求收回土地。郭利平沒有阻攔，但這觸發他想起了2015年的一次考察，當時觀摩了一個農村土地股份制改革試點，土地股份合作也許是解決當下宋洼村發展問題的新途徑。郭利平的想法得到了鎮、村兩級的的支持，經過籌備，2016年5月，宋洼村土地股份合作社成立了。

土地股份合作社每畝為1股（折價60元），入股現金每60元為1股，首期吸納現金42萬元、入股土地1260畝，一共9969股598160元。現金入股中，榮甲牛羊養殖合作社入股10萬元，郭利平與幾位村干部共8人各出4萬元（2017年，郭利平擔任了村委會委員）。為保障農戶的利益，宋洼村土地股份合作社章程規定，土地入股享受保底租金+股份分紅，建立了“土地變股權、農民當股東、保底有租金、收益再分紅”的經營模式。

土地股份合作社引進了特色作物藜麥，并從2018年大面積種植，還注冊了“宋洼村”商標。由于土地入股既有保底租金又有收益分紅，越來越多的村民愿意用土地入股，如今，除一些好的地塊被村民留下來當自留地，幾乎所有的土地都入股了合作社。

宋洼村梯田公園

爭取財政支持，打造田園綜合體

在實施農田改造項目時，郭利平就對宋洼村的地理環境、氣候、資源稟賦進行了全面的調查。宋洼村位于六盤山區，耕地面積8880畝，全村429戶2029人，其中建檔立卡貧困戶215戶，年輕人多外出打工，土地棄耕普遍。但是，宋洼村也有一些突出的優勢，比如距固原市僅24公里，是六盤山旅游環線門戶，擁有梯田、山溝、水域等自然資源。郭利平經多方謀劃，在村委會支持下，決定打造宋洼村田園綜合體，并充分利用國家支持貧困山區發展政策，多方爭取各部門支持。

一是爭取到政府扶持村級集體經濟發展試點。2016年，宋洼村申請成為了政府扶持村級集體經濟發展試點，扶持資金200萬元。村集體研究決定，拿出200萬元進行“投改股”，按照240元/股注資土地股份合作社，注入的資金主要用于建設小雜糧種植基地、景觀農業、彩色梯田公園、集裝箱酒店、農機服務站。整個試點項目的200萬元資金，還有交通部掛職干部湯繼倫爭取到社會捐贈給土地合作社的20個集裝箱，全部量化折股到全村2029人，每人有1000元的股份，生不增死不減，實現了家家有資產、戶戶是股東。

二是建設六盤山旅游環線宋洼服務區。從2017年起，向相關部門申請20畝六盤山旅游環線建設用地，經過不懈努力，終于在2018年10月獲批。這20畝土地旁邊，有17畝廢棄的企業廠房（因為環保原因關閉，村集體收了回來），這些土地用來建設六盤山旅游環線宋洼服務區，建筑設施有餐廳、游客服務中心、農產品超市等。土地股份合作社爭取到區旅游局六盤山旅游環線基礎設施建設項目，扶持資金820萬元。

三是開發水上公園、梯田公園、野狼溝花海。宋洼村集體有120畝水域，之前一直處于廢棄狀態，如今規劃改造成水上公園，已爭取到區水利局投資400多萬元。規劃建設梯田公園，在梯田上種植桃樹，獲得了區林業部門投資120萬元。村子里還有一個山溝叫野狼溝，傳說是以前六盤山區的狼遷徙必經之道，溝里有三個泉眼，一年四季泉水不斷，遷徙的狼就在那兒飲水。合作社規劃把野狼溝打造成花海，還注冊了“野狼溝”商標。

通過一系列規劃與建設，宋洼村田園綜合體形成了“一個依托、兩個重點、三大產業、四個基地”格局：“一個依托”就是依托六盤山旅游環線，“兩個重點”就是梯田公園、宋洼服務區，“三大產業”就是種養業、藜麥加工業、鄉村旅游業，“四個基地”就是服務區基地、水上公園、梯田公園、野狼溝花海。如今，全村資產已達2000余萬元，美麗鄉村藍圖已初具雛形。

宋洼村土地股份合作社引進種植的特色作物藜麥

創新管理機制，落地發展藍圖

郭利平坦言，其實宋洼村田園綜合體的規劃及相關項目申請，都是由土地合作社來實施的，但所有項目形成的資產產權都歸村集體，再由村集體委托給土地合作社經營。為提高經營水平，土地合作社在管理上做了兩大創新。

一是創設了AB股決策機制。在運行的過程中，土地合作社發現一個突出的管理問題，就是按照《農民專業合作社法》，合作社重大決策實行一人一票制，但在實踐中往往行不通。比如合作社規劃種植1000畝林麥、采購幾十噸化肥，根本不可能把所有成員聚在一起來表決，有的成員還長期在外務工。為此，合作社決定學習一些上市公司的同股不同權設計，土地入股為A股，現金出資為B股，A股不參與經營決策。因為土地股實行“租金保底+分紅”，不承擔任何風險，AB股決策機制得到了土地入股農戶的認可，在成員大會上討論通過，達到了“讓農民分紅，給合作社留權，給未來留下發展空間”的目的。

二是以股權吸引人才。在合作社發展中，人才是最大的問題。為此，合作社創新地采取股權激勵的方式，吸引來了3位德才兼備的大學生（分別是宋洼村總規劃設計師羅偉峰、財務總監金彥、辦公室主任楊欣）。具體的辦法是：除現階段工資3000元/月、交納社會保險外，每月給予500元股權，股權激勵年限為兩年。合作社給予的股權，四年以后可以轉讓，并且合作社提供等值保底收購。由于看好宋洼村的發展前景，三位大學生工作非常努力并卓有成效。

2014年至今，郭利平回到宋洼村已有6個年頭，為合作社與村莊的發展四處奔波，卻沒有拿過1分錢工資，沒有報銷過1毛錢差旅費，但他感到由衷的自豪，因為在他的引領下，宋洼村勾勒好了美好的發展藍圖，并且正在實實在在的落地。2018年，郭利平就宋洼村田園綜合體建設，向固原市委主管領導作了匯報，得到充分的認可，這讓他對未來發展更有了底氣。