農民合作社提供社會化服務大有可為

■ 文 / 本刊評論員 張益豐

南京林業大學經濟管理學院教授、經濟學博士

黨的十八大以來，我國農業農村的發展正遵循著鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針逐步貫徹實施。為實現農村與農業的產業興旺，各級政府以政策引導、資金扶持等多元化激勵手段，幫助新型農業經營主體通過產業融合來實施這一目標。近年來，盡管農業經營主體建設取得了長足的進步，以合作社、家庭農場為代表的農業經營主體的經營規模不斷擴大、參與農戶數量逐漸增加，但小農戶與現代農業的利益聯結機制并未有效形成。合作社與家庭農場發展雖然數量眾多但其市場嵌入能力不夠，帶動農戶發展的能力也并不強勁。農村土地流轉向農業經營大戶、農業企業和非農企業的集結并未帶來農業產業效率的有效提升。

我們不禁要問，當前農業的產業化發展在農業規模化、組織化之外還缺什么？理論界和農業實踐者認為當前的農業發展缺失的是有效的農業社會化服務體系。構建完善的農業社會化服務體系能否形成農業適度規模化與組織化運營之間的和諧發展？優化農業社會化服務能為農業產業發展帶來什么好處？小農戶又能從服務規模化中得到什么？如何去構建？解答這一系列問題，將成為未來農業產業化研究的重要組成部分。

一、農業社會化服務與合作社發展

農民合作社要生存與發展，首先就是生產出過硬的農產品。擴大經營規模、拉長產業鏈、創造農業優質品牌，最后都要落實到提升農產品（尤其是初級農產品質量）上。由龍頭企業全面接管農業生產，將農業產業鏈完全納入企業經營范疇，當然是提升農產品品控質量的一個捷徑，但是小農戶的利益和生存空間如何保障就難以實現。

在當前的農業發展態勢下，小農戶〔根據《中國農村經營管理統計年報（2018）》顯示，當前我國經營耕地10畝以下農戶數為23313.3萬戶，占全國農戶數85.2%〕依然是農業發展的主導力量。形成有效的聯農、助農機制，將小農戶的生產與現代農業發展對接，促使小農戶在生產中按照科學的標準去生產、接受先進的種植養殖技術培訓，從而提升其經營能力。通過有效的金融服務來解決農戶資金短板問題，以及借助組織的力量來為農戶銷售提供助力，使得小農戶同樣能生產出優質、安全、符合市場要求的好產品。

可以預見，作為能有效聯結廣大小農的農村經濟組織，合作社所具備的聯農優勢、規模優勢、政策優勢確實是小農戶嵌入現代農業經營的重要媒介和發展平臺。以合作社為紐帶，合作社為農業生產的產前-產中-產后環節提供全程服務供應，通過合宜的生產性服務來提升農戶參與市場的能力，將比農戶單純擴大經營規模、盲目轉變經營方向對農戶的幫助要顯著的多。

二、差異化的合作社社會化服務供給

縱觀我國農民合作社的類型可以發現，占據主導地位的依然是農業生產型合作社。其服務供給應圍繞產業鏈展開，通過完善合作社種苗的使用標準，規范種養模式來誘導成員按照統一標準進行生產，即通過生產端的規范生產來控制農產品的質量。在農業產業鏈的中端，通過統一的技術培訓和過程管理來提升生產能力，即強化對農戶進行技術培訓與專業指導，提高成員對專業種養技術的掌握能力，進而使得普通成員能接受合作社先進的種植養殖理念。最終通過合作社的市場拓展，實現合作社產品品牌化，有效解決農戶銷售問題。

對于服務型合作社，如農機合作社以及提供代耕服務的合作社，則應該圍繞農業產業鏈的關鍵環節展開服務供應，自己提供或者承接政府服務項目，為農業生產提供涉農服務業。通過精準的生產性服務供應來服務農戶。

三、結語

產業的興旺歸根結底還是要落實到農業生產效率的提升上。通過優質的農業生產性服務，尤其是提升農業經營主體的涉農生產性服務供給能力，將幫助廣大小農戶有效對接現代農業發展。因此，大力推進合作社的社會化服務建設，中國的農民合作社發展將大有可為。