農民合作社與鄉村經濟多元化發展

■ 文 / 本刊評論員 趙 黎

中國社會科學院農村發展研究所助理研究員

中共中央、國務院在近期發布的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中，提出通過完善農業支持保護、培育新產業新業態、打造生態產品價值、保護利用鄉村文化等多種途徑，建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制。為實現這一政策目標，應將農民合作社建設成為推動鄉村經濟多元化發展的重要力量。為促進鄉村經濟的多元化發展，發達國家的農民合作社在發展現代農業、挖掘和保護鄉村文化資源、促進鄉村宜居和可持續發展等方面的經驗值得我們借鑒和參考。本文以法國農機合作社為例對此加以介紹，以期對農民合作社參與發展多元化鄉村經濟有所助益。

法國是鄉村經濟多元化發展的典型國家。法國農機合作社（CUMAS）的成長和發育，是其多元化鄉村經濟得以發展的重要組織基礎。法國的農機合作社是源于其農業互助傳統、合作社成員共同使用農業設備的服務型合作社。20世紀20年代，法國農民自發成立的機械種植合作社，起初僅局限于農機購買和使用上的合作。第二次世界大戰后，為適應法國重建本土農業、實現農業機械化的需要，其農機合作社通過引進第一批外國拖拉機、建立農民聯合組織和集團農業、推動畜牧業地區飼料革命，積極參與農業發展轉型，為實現農業現代化作出了重要貢獻。到20世紀80年代初，法國農機合作社網絡逐步形成并實現了制度化。政府以補貼和提供貸款的方式支持農機合作社購買設備；農機合作社聯合會也得到政府的承認。隨后，農機合作社在農機購買和使用之外，富有成效地將其業務范圍拓展至農業排水灌溉、建造加工農產品小型車間、農作物倉儲與包裝、農村地區景觀維護等領域。

法國的農機合作社已發展成為農民合作組織的一種重要形式。其規模一般較小，每個合作社平均由25個農場組成，平均營業額為4.9萬歐元。目前，法國共有1.12萬家農機合作社，約50%的法國農場加入了農機合作社。這些農機合作社主要依靠志愿者開展工作，其中有將近1600家合作社雇傭了超過4560名員工。

近年來，法國農民參加合作社的人數持續下降，但其農機合作社像以往一樣，在發展一體化農業、促進鄉村多元融合發展中仍然發揮著積極作用。法國鄉村地區在過去四五十年間，鄉村旅居、休閑體驗、度假居住、環境保護等在傳統耕作地區得到較大發展，鄉村的功能也隨之發生了很大變化。對此，法國農機合作社清楚地認識到，這種變化涉及到越來越多的利益相關者。為順應成員背景更為多元化的新型合作社的興起，有效開展與包括政府部門在內的不同利益相關者的合作，推動地方行政機構參與合作社管理，法國農機合作社逐漸轉型為新的合作組織形式，其經營規模也進一步擴大。轉型后的農機合作社參與當地鄉村發展項目，在景觀開發、廢物處理、有機肥利用、可再生能源生產、土地管理與規劃、鄉村文化保護、地方資源利用與環境共享管理、打造特色村鎮等方面表現出獨特的優勢。另外，轉型后的農機合作社可以共享就業機會。盡管法國農機合作社主要依靠志愿者開展活動，但其共享司機、機械師和機構專職秘書等職位的數量不斷增加。2006年，法國通過立法，允許農機合作社作為雇主組合開展業務。這意味著，農機合作社除共享農用設備，還可以共享人力資源。

由上可見，在那些互助傳統深厚和合作社社會價值得到充分認同的國家和地區，合作社的產業形態和業務范圍并不局限于特定部門或特定領域。為應對社會經濟條件的變化，其組織結構、運行機制和業務范圍需要不斷更新。這給我們的啟示在于，在促進鄉村經濟多元化發展過程中，需要轉變觀念，增強社會各界對農民合作社的社會價值的認同，并進一步為其成長和發育提供政策支持和制度保障，充分發揮農民合作社在農業產業發展和轉型、自然資源管理和環境保護以及鄉村文化資源保護和利用等方面的巨大潛力。