未來已來：“全過程”耀領中國建造

本刊記者 孫思

回顧過往數年，建筑領域可謂“大雨欲來風滿樓”——從業企業頻陷“坡頂”困境而難以自拔，人、材、資成本皆處于歷史高位，大型央企與民營巨頭之間的競爭邊界日益模糊，轉而代之以“僧多粥少”的慘烈局面……疊加住建領域建設高峰一去不返，相關市場需求緩慢回落，新興商業模式不斷碾壓傳統模式發展……凡此種種，市場主體經營壓力前所未見。

而一直以來，傳統建設工程的目標、計劃及控制皆以參與單位個體為主要對象，不難想象，“專而不全”“多小散差”企業的參與，常常會導致信息漏斗及信息孤島現象出現，項目管理的階段性及局部性亦割裂了項目的內在聯系，更遑論向業主提供完整的建筑產品與完備服務。

而全過程工程咨詢服務之推行則是優化工程建設項目組織實施方式，規避建管過程潛在風險，提升工程質量與投資效益的重要舉措——不僅有利于我國建設模式與國際建管服務方式的順利對接，更有利于革除制約我國支柱產業持續前進的結構性矛盾。

江蘇：搶跑

傳統的工程項目管理模式漸顯“老態”，其不僅滯后于新時代工程建設領域的發展需求，更成為建筑業轉型升級的重要桎梏，以“供給側改革”來推動工程建設全過程咨詢發展，無疑為上述問題的有效解決提供了一條新思路。

2017年初江蘇省既已出臺《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》，旨在鼓勵依法必須實行監理的工程建設項目采用全過程項目管理咨詢服務的方式，促進監理企業為委托人提供全過程項目管理咨詢服務。

同年5月，住建部下發了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，江蘇省成為全過程工程咨詢試點8省（市）之一，自此該省積極推動全過程工程咨詢試點工作穩步落實，同時組織有關單位展開全過程工程咨詢管理制度研究，陸續編制完成了《江蘇省全過程工程咨詢管理辦法》《江蘇省全過程工程咨詢服務技術標準》以及《江蘇省全過程工程咨詢服務合同示范文本》等文件。2018年6月《江蘇省人民政府關于促進建筑業改革發展的意見》發布，文件明確“培育全過程工程咨詢服務，整合工程建設所需的投資咨詢、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理等業務，促進咨詢企業提供全過程、一體化服務”。稍后的9月，為進一步深化全省工程建設項目組織方式改革、提高工程建設水平和建設品質，江蘇省亦對《江蘇省全過程工程咨詢服務技術標準》《江蘇省全過程工程咨詢服務合同示范文本》初稿進行了研討，并確定后續修改要求。

長久以來，尤其是在扎實推進試點工作落地過程中，江蘇各級建設主管部門及試點企業積極實踐，大膽探索，通過試點企業、試點項目的示范引領，帶動著該省全過程工程咨詢工作的有序推進，并取得了階段性成效。據統計，截至2018年第三季度，該省103家企業共計188個項目開展了全過程工程咨詢業務。

下一步，江蘇省還將盡快出臺全過程工程咨詢管理辦法、服務技術標準及合同示范文本等導則，對試點工作加強跟蹤指導，抓好試點項目實施，培育一批工程咨詢服務骨干企業，進一步推動該省全過程工程咨詢試點工作向規范化、深層次發展。

深圳：領跑

改革開放以降，深圳一直都是我國先行先試的前沿陣地，在工程項目管理模式的積極探索與持續創新方面，鵬城更可謂一騎絕塵……早至2002年，該市既在全國范圍率先建立起政府集中代建管理體系，即將原有各職能局基建辦的職能統一歸口到新設機構——建筑工務署管理，促進了建設管理職能部門的專業化發展。而此后的深圳福田，亦據此設立起了建筑工務局——區級政府集中代建管理體系由此建立。

客觀上，政府集中代建模式在一定程度上提高了政府投資項目的管理能力及廉政風險的防控水平，但在實踐中卻也逐漸暴露出因部門負擔過重、激勵不足所導致的運行效率低下等問題。2017年伊始，深圳福田再次發力，聚焦機制體制運行中的可見短板，以科學系統、部門聯動、配套跟進的改革創新手段破解政府運作效能低難題，其中，在城市建設領域，推動政府投資項目代建制改革則為其突破重點……同年6月，《福田區政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》出臺，文件是對原有集中代建管理體系的升級與優化——針對原有政府集中代建模式的弊端，加大政府代建的市場化改革，大力推行市場化的全過程代建模式，通過“合同治理”來厘清各方權責，允許具備全過程工程咨詢能力的代建單位自主承擔勘察、設計、監理等服務事項，支持投資咨詢、勘察、設計等單位采取聯合經營、并購重組等方式參與全過程代建項目，除采購和施工以外，代建單位負責全過程項目的實施和管理。

鑒于深圳的寶貴探路經驗，2018年7月住建部發布《住房城鄉建設部辦公廳關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業編制施工圖設計文件試點的復函》，同意上海及深圳設立工程總承包企業編制施工圖設計文件試點，并同步開展建筑師負責制和全過程工程咨詢試點工作。究其本質，全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業編制施工圖可謂互為關聯、相輔相成、密不可分。推行全過程工程咨詢就是要實現項目全生命周期的一體化管理服務，實現項目安全、質量、經濟、進度、綠色環保和使用功能的“六統一”，變“碎片化”為“一體化”，促進工程咨詢領域之各產業融合發展。而作為全過程工程咨詢在建筑工程領域的實現形式，實施建筑師負責制，則意味著在對責任建筑師及其團隊充分賦權的同時，前者更要對建筑建設全過程負責——此舉將有利于工程質量的極大提升。

2019年2月，《深圳市建筑師負責制試點工作實施方案（試行）》正式施行，旨在進一步落實住建部要求，并與國際工程建設模式接軌，通過引導和鼓勵建筑師依據合同約定提供全過程服務，在項目實施中逐步建立確保質量、安全和效率相結合的工作機制……

讓政府職能由“辦”變“管”，用市場有效激活資源，充分利用市場化專業技術與管理力量——深圳一直在努力。

衢州：并跑

為深入貫徹浙江省住建廳2017年6月下發的《關于印發<浙江省全過程工程咨詢試點工作方案>的通知》政策精神，深化建設工程組織管理方式改革，提高政府投資效率，推進全過程工程咨詢試點工作，2017年以來，浙江省衢州市匹馬當先、積極有序地全力展開全過程工程咨詢試點探索。

在前期準備方面，衢州市一方面堅持深入學習，精準解讀。積極組織相關企業學習政策文件，并召開市級部門及政府投資項目責任主體參加研討會，深度學習解讀國務院、建設部及省政府、省建設廳試點工作的出臺背景和相關政策。把“最多跑一次”的改革理念，貫通到以深化建設工程組織管理模式改革為核心的全過程工程咨詢試點工作中。另一方面強調基礎調研及厘清思路之重要性。衢州市積極走訪調研本市已經開展全過程工程咨詢業務的企業及業主，收集相關經驗和問題，同時，到國家試點企業學習相關實踐心得，厘清試點工作的推進思路，此外，更組織市級相關部門和企業前往省建管局了解試點工作相關政策，為試點工作開展爭取業務及政策指導。

在頂層設計方面，結合本市實際情況，2017年該市發布《衢州市全過程工程咨詢試點工作實施方案》，自此衢州市全過程工程咨詢試點工作全面啟動。2018年，為規范全過程工程咨詢活動的市場行為，明確合同主體的責任和義務，維護合同訂立各方的合法權益，該市又制定并印發了《全過程工程咨詢服務合同（衢州范本）》，規定2018年4月1日起，全市行政區域內所有委托全過程工程咨詢服務的建設項目，皆可參考該范本簽訂相應服務合同。2019年7月衢州市《全過程工程咨詢服務指南》頒布實施，自此該市行政區域內委托全過程工程咨詢服務的建設項目，都可依據文件要求，明確全過程工程咨詢服務清單，展開服務評價。

在政策落地方面，該市主動對接投資26億元的衢州市中心醫院新建項目，指導、服務項目全過程工程咨詢服務采購招標文件等事項，為重大項目全過程工程咨詢順利實施奠定基礎。截至目前，已有衢州市中心醫院新建項目等4個項目完成了全過程工程咨詢服務模式的招投標工作，有力地推進了全過程工程咨詢試點工作在項目中的落地，為浙江省推行相關工作提供了衢州樣板。

未來，衢州市亦將積極學習其他兄弟地市的先進做法，結合本地工程實施，持續拓展全過程工程咨詢試點服務的深度與廣度。

記者手記：

伴隨著建筑業“放管服”改革的持續深入，市場服務主體的多元化發展趨勢，新興業態及服務需求之不斷涌現，原有政策及環境框架下形成的保守服務模式不得不接受當下的審視，謀求順勢而變——培育全過程工程咨詢，是從市場需求層面所提出的戰略目標。而滿足市場需求，從來都不止于政府的“剃頭挑子一頭熱”，更需企業主動施為——作為建筑市場主體的企業主人翁們，尤其應該重審對產品與服務的既有認知，通過優化其低端粗放型經營方式，重塑企業內部制度考核檢查機制，重建主動開放的管理新模式，積極引入模塊化、標準化、流程化的服務設計理念，對現有服務重下定義。