太原市農業高質量發展框架及對策研究

武甲斐

（山西省社會科學院（山西省政府發展研究中心），山西 太原 030032）

當前我國農業農村經濟已經到了推進高質量發展的新階段，加強山西省農業高質量發展是扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、推動資源型經濟轉型的重要舉措。黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。”這一重要論斷，不僅明確了我國經濟發展的階段特征、而且指明了經濟社會發展的方向路徑和主要任務。當前關于農業高質量發展的文獻數量較少，理論框架的搭建尚不成熟，需要將經濟原理與區域農業產業相結合，具體化，這也是本文以太原市農業產業為例進行農業高質量理論研究和實證分析的出發點。

一、文獻回顧

國外關于質量經濟的研究始于1951年Juran的質量成本模型，從發展軌跡看，大致經歷了質量成本研究、投入-產出質量性分析和質量知識經濟三個發展階段，其中，質量成本研究以質量總成本最低為根本目標，側重于尋求生產過程中尋求符合性成本和非符合性成本的協調；投入-產出質量性分析主要是以項目為對象進行質量經濟性評價，更側重于從中觀層面對企業和產業進行經濟性分析和指導；質量知識經濟階段認為知識積累的內容和迭代層級決定了產品質量的高低，只有通過不斷的知識結構優化和產品產出迭代，才能為企業、產業乃至全社會尋求利益最大化提供決策依據。

孫冶方和于光遠在20世紀50年代開啟了我國質量經濟的研究，農業一直是質量經濟研究的重要領域，當前，我國農業質量經濟研究領域的研究主要集中在五個方面：第一，糧食安全問題。保障國家糧食安全既是農業高質量發展的“紅線”也是“底線”，胡冰川（2015）認為，雖然我國的糧食產量出現了穩步增長的良好發展態勢，但是糧食生產內部的成本與收益、生態與環境、總量和質量、重心與結構等方面都產生了嚴重的問題，而此時從農業發展的大環境看，糧食需求的增長速度有所減弱，全球糧食貿易的供給總體大于需求，這些因素直接減輕了我國的糧食安全壓力，產生了糧食由數量增長向品質增長，體量優勢向結構優勢、粗放生產向集約生產的關鍵窗口期。因而，當前農業政策的調整應通過提高農業科技實際效率、建設高標準農田等方式提高糧食產能，為轉變農業發展方式提供足夠的變革空間和要素支持。第二，消費升級問題。隨著城鄉居民收入水平的快速增長和人口老齡化速度的加快，居民對食品的需求突破了量的滿足，出現了多樣化、品質化、異域化、文化性等新興的產品需求，對推動農業改革和農產品生，產生了強大的推動力，從消費數量上看，居民對糧食總量的需求特別是谷物呈緩慢下降的趨勢，對蔬菜水果、肉蛋奶、水產品等品類的需求在快速上升；從消費結構上看，農產品品牌化的趨勢在加強，由農產品加工企業的品牌聚合效應為基準對產品的上下游資源進行了強力的整合，由食品的規律性基本消費向跳躍性、拓展性高端消費演變，對綠色食品、健康食品、養生食品的需求數量在不斷增大；從消費形式上看，不在固定在單一的家庭餐桌消費上，而是出現在居民消費鏈條的各個環節中，如電子商務食品消費、旅游食品消費、休閑食品消費等等（宋洪遠，2016）。第三，農戶分化加速的問題。當前我國農村最為突出的現象特征就是農戶分化的現象加速，出現了農戶向非農戶轉變，農戶向兼業農戶轉變，農戶向種養大戶轉變，農戶向新型經營主體聚合等多種分化現象，隨著農戶分化趨勢和現象的多樣性，也就產生了農戶決策方向、行為邏輯和經營偏好的分化，對農地的流轉、農村適度規模經營、生產技術選擇、生產項目決策等方面提出了更高的要求，危朝安（2010）認為種植養殖大戶、家庭農場、農業合作社和農業加工企業這些新型農業經營主體，具備良好的規模優勢，容易獲得農業技術的規模效率和純技術效率，更能使政府對農業產業的支持和管理做到有的放矢，因而解決農戶分化問題就是要不斷提升農民的組織化意識和組織化程度。第四，資源利用效率的問題。根據誘導技術理論的核心理念，區域農業所處的地域具有特征性的要素稟賦，而這些要素稟賦決定了農業技術變革和發展的方向，傳統農業生產過程中由于對農業生產要素的粗放利用，對環境外部性的肆意擴張，導致了農業資源約束對農業生產的日益趨緊，這是區域加快農業發展方式轉變的根本動因和時代背景。石愛虎（2012）認為，傳統農業難以持續的根本原因在于資源利用效率的低下嚴重損傷了農業的健康產能，造成了土地肥力下降、水資源浪費、農業面臨污染等問題，直接導致了生產成本的上升和經營效益的下降，既影響了居民對農業生產的信任度，也影響了農產品的整體形象和產業發展，亟待建立和完善有效的可持續發展和協調發展體系，減少農業生產的負外部性。第五，科技創新的實效問題。農業所處自然經濟環境的變化影響了農業生產經營的決策，就區域而言涉及農業資源配置、生產技術進步、經營制度創新等方面，姜長云（2015）認為，從農業科技創新的數量和發展態勢來看，主要存在兩方面的問題：一是農業創新覆蓋層面過于單一，不能形成理念、技術、組織、產業的有效協同，缺乏全面性；二是農業價值鏈的延伸質量不夠，導致了產業升級的速度滯后于生產要素成本上漲的速度。

二、農業高質量發展的概念及研究框架

農業是質量經濟研究的重要領域，涉及質量經濟學研究的五個方面，2018年伴隨著農業農村部“農業質量年”理念的提出，農業高質量發展被重點關注，但當前農業高質量發展研究的理論體系尚未建立，涉及效益分析、指標體系構建、政策效應研究的相關文獻數量較少，仍以轉變農業發展方式、推進農業現代化作為基本分析框架。

廣義地講，農業高質量發展是一個復合體系，包含：農業供給體系質量性、農業產業發展質量性和農業結構布局質量性三個主要組成部分，根本評價標準主要是圍繞農產品質量，特別是與居民交接的終端農產品質量，不僅要求農產品在安全、健康方面符合優質的標準，而且要求農產品要具有高附加值和文化內涵，能夠與不斷升級的市場需求精準銜接；從全產業鏈角度看，農業高質量發展要求農產品的產出結構要與區域資源要素稟賦相匹配，形成低質量成本下的生產要素最優組合，這也意味著標準化生產、高質量監管和綠色生態化貫穿于整個農業運作過程。

從上述意義出發，農業高質量發展可以精確地概括為農業生產端的資源高效利用、技術共享創新下形成的農業產業結構、農產品產量、農產品質量的高度優化。農業高質量發展的研究框架就包括農業資源利用體系和農業技術創新體系兩個方面的主要內容。

農業資源利用體系是農業生產經營活動得以存在發展的物質基礎，結構優化的農業資源利用體系是農業高質量發展的第一表征。農業資源狀況的優劣程度直接作用于農業生產，擁有優質的農業資源，可以提高農業生產效率，降低農業生產成本。當前以水資源、耕地資源、氣候資源為主要內容的農業資源利用體系，存在資源利用率低、資源數量減少、資源質量降低和資源外部性增強等顯著問題。優化農業資源利用體系應堅持綜合利用、優化配置、生態平衡的原則，加強農田水利基本建設和高標準農田建設，科學合理使用化肥農藥，創新現代種業的生產和推廣，從而為農業綠色可持續發展奠定堅實的基礎。

農業技術創新體系是農業高質量發展的主要途徑，狹義的農業技術創新是指農業技術成果的創新和發明，廣義上看，農業技術創新是在農業生產體系中進行品種和生產方式的改良，以實現農業生產要素優化契合和全要素生產率提升的一系列行為，主要包括農業生產和管理中的圍繞新品種、新方法研發、試驗、輻射、應用等一系列相關聯的技術應用過程，當前居民對農產品需求不斷豐富，農產品供給的壓力也在不斷增加，而在農業資源供給有限，農業資源利用效率較低的情況下，農業技術創新體系就要承擔農業高質量的支撐作用。

三、農業高質量發展的基礎性分析

太原市位于山西中部、太原盆地北端，是山西省政治、經濟、文化、交通和商貿中心，也是華北重要的農產品市場和農產品集散地。近年來，太原市立足于自身區位優勢和要素稟賦，以建設都市現代農業多功能示范區為目標，大力發展城郊農業，農業結構顯著優化，農產品產量穩步增長，農民收入持續增加，現代農業發展走在了全省的前列。與此同時，在當前實施鄉村振興戰略的大背景下，太原市農業生產基礎薄弱、農業科技支撐不足、農業信息化水平不高、農產品品牌競爭力不強仍然嚴重制約著太原市現代農業發展，亟待優化資源配置，變革體制機制，走出農業高質量發展的太原路徑。太原市農業發展的基礎性分析主要包括產業效益分析、農產品供給結構分析和農業技術性投入分析三個方面。

（一）產業效益分析

按照統計指標解釋，第一產業是指農、林、牧、漁四個生產部門，第一產業的增加值是指常住單位生產過程創造的新增價值和固定資產的轉移價值。從經濟結構看，太原市后工業化的城市發展特征十分明顯，經濟結構持續優化，2017年三次產業比重為1.2%、37.6%、61.2%，分別拉動經濟增長0.04、2.62和4.84個百分點，與上年相比，第一產業比重下降0.1個百分點，第二產業比重提高1.5個百分點，第三產業比重下降1.4個百分點。

從2011—2017年的第一產業增加值變化趨勢看，太原市的第一產業效益持續增長，2017年第一產業增加值比2011年增加了6.94億元，增長了20.49%，占山西省第一產業增加值的比例也由2011年的5.28%增長到了2017年的5.68%，增長了0.4個百分點（見表1），但是與其他地市比較，太原市的農業產業規模相對較少，始終低于全省平均水平，2017年太原市第一產業增加值比全省平均水平低24.56億元，僅為平均水平的62.44%（見圖1），農業產業發展的方向主要從特色發展、融合發展和開放發展上著眼。

表1 2011—2017年太原市第一產業增加值對比表 單位：億元

圖1 2011—2017年太原市第一產業增加值對比圖

（二）農產品供給結構分析

農業綜合生產能力的提升和農產品的優質高效供給是現代農業發展出發點和落腳點，2017年全市農作物種植面積94.80千公頃，比上年減少3.32千公頃，食種植面積71.34千公頃，比上年減少2.09千公頃。其中：夏糧種植面積0.07千公頃，秋糧種植面積71.27千公頃，蔬菜種植面積19.48千公頃，藥材種植面積2.24千公頃。從2011—2017年的數據看，太原市農產品供給整體上呈現三個方面的特征：

第一，糧食產量基本穩定。玉米產量所占糧食產量比重較大，玉米的大量種植對其它作物形成了擠占效應，從2011—2017年的數據看，太原市的糧食產量基本穩定在31萬噸左右，除2015年糧食欠收外，其他年份都在31萬噸以上（見表2）。此外，玉米對其他作物的擠占效應尤為明顯，2011年太原市全年玉米產量為262 909噸，占到糧食總產量的83.19%，2017年太原市全年玉米產量為275 490噸，占到糧食總產量的85.83%，雖然隨著農業供給側結構性改革的深入，玉米種植調減的力度在不斷加大，但是由于太原市是省會城市，傳統農業種植相對偏弱，因而玉米的產量始終占據了糧食產量的較大份額，主導了糧食總產量的波動變化（見圖2）。

表2 2011—2017年太原市主要農產品產量表 單位：噸

圖2 2011—2017年太原市糧食產量圖

第二，小麥的產量逐年降低。小麥的種植逐年減少也是太原市糧食結構的一大顯著特征，2011年太原市全年小麥產量為6 467噸，占到糧食總產量的2.05%，而到了2017年太原市全年小麥產量僅為430噸，比2011年減少了93.35%，一些傳統的小麥種植區基本消失。

第三，蔬菜和水果產量穩定增長，藥材種植異軍突起。作為城郊型農業主要產品，太原市的蔬菜和水果產量保持著穩定增長的良好發展態勢，2011年蔬菜產量為127.72萬噸，2017年為128.36萬噸，整體上平穩，不僅滿足了山西中部城市群的蔬菜需求，而且許多優勢蔬菜品類直接銷往了津京冀地區，水果產量近年來增長較快，2011年太原市全年水果產量為6.94萬噸，2017年太原市全年水果產量增長至9.9萬噸，增長了42.72%。此外，藥材產量的提升也是太原市農產品供給結構優化的一大亮點，2016年太原市藥材種植出具規模，2017年產量已經達到了4 857噸，同比增長了43.19%，呈現出良好的發展態勢。

（三）農業技術性投入分析

農業物質技術裝備是農業生產力的重要組成部分，是指農業生產主體在農業生產活動中使用生產工具與其他勞動資料的總體水平與發展程度。一般包括農業動力設施、建筑設施、貯藏設施三個部分，主要衡量指標有農業科技進步貢獻率、高標準農田面積、農機總動力、農業綜合機械化水平、農田灌溉水有效利用系數、節水灌溉面積、災害性天氣預警提前時間等。從太原市當前農業技術性投入的發展水平看，可以歸納為以下三點。

一是農田水利設施基本完備，農業用水效率仍待大幅提高。太原市屬于嚴重缺水地區，水資源短缺、水資源浪費、采煤對水資源的破壞以及農業用水效率低下一直是困擾太原市乃至山西省現代農業發展的關鍵問題。太原市農田水利設施發展具備了一定的基礎，從第三次農業普查數據看，太原市調查村中能夠正常使用的排灌站數量為103個，機電井數量2 487眼，能夠用于灌溉的水塘和水庫數為190個（見表3）。全市灌溉耕地面積37.9千公頃，其中，3.4千公頃的耕地配有噴灌、滴灌、滲灌設施面積；灌溉用水來源中，使用地表水戶和農業生產單位占61.4%，使用地下水戶和農業生產單位占38.6%，從農田水利灌溉的情況看，灌溉耕地面積仍然以普通農業經營戶為主，灌溉水源仍然以地表水為主，占到灌溉水總量的61.4%，從灌溉方式看，噴灌、滴灌、滲灌等提升用水效率的作業方式并未得到全面的推行，普通經營農戶中，有灌溉設施的耕地僅占到灌溉耕地面積的8.14%，規模經營戶中，有灌溉設施的耕地僅占到灌溉耕地面積的14.29%，農業經營單位中，有灌溉設施的耕地僅占到灌溉耕地面積的17.86%，從中可以看出普通經營農戶所占的灌溉耕地面積較高，而對農業水利設施的投入上要低于規模農業經營戶和農業經營單位，農業水資源浪費的現象較為嚴重，農業水資源利用率亟待提升（見表4）。

表3 太原市水利灌溉設施表 單位：眼、個

表4 太原市農田水利灌溉情況表 單位：千公頃、%

二是農業綜合機械水平有待提升，化肥施用量開始下降。農業機械化水平和農業化肥施用量基本支撐了太原農業的發展。特別是農業機械化的發展對傳統農業勞動力具有較強的替代作用，是農業技術裝備條件中最為重要的組成部分，從第三農業普查的數據看，全市共有旋耕機2 720臺，拖拉機9 653臺，播種機2 364臺，耕整機594臺，聯合收獲機495臺，由于2016年統計口徑的變化，三輪車不再計算在農業機械總動力的范圍內，因而太原市農業機械總動力由2015年的140.02萬千瓦調整為2016年的55.73萬千瓦，2017年繼續下降為43.67萬千瓦，農業綜合機械化水平有待提升，從農業機械的使用品類看，使用數量最多的是拖拉機、旋耕機和播種機，分別占到機械設備總量的54.19%、15.27%和13.27%，拖拉機仍然是太原市農業機械中使用最多的品類，從農業機械的使用群體看，普通農業經營戶占有的農業機械數量最多，農業經營單位和規模農業經營戶的占有數量相對較低（見表5）。此外，從化肥的施用量看，化肥的邊際遞減作用較為明顯，在2012年達到2.91萬噸的峰值后，逐年減少，到2017年全市化肥施用量為2.83萬噸，同比減少了1.4%，隨著國家在化肥、農藥雙減量工作層面的深入，化肥的施用量將進一步減少，測土施肥等精準化舉措將有效提高化肥的使用效率（見圖3）。

表5 太原市農業機械情況表 單位：臺

圖3 太原市農業機械總動力和化肥施用量

三是農業能源和信息化發展已經為太原市農業高質量發展奠定了較好的基礎。由于區位要素限制，氣候干旱災害頻發、水資源短缺、山地丘陵面積大、耕地面積少坡度大等自然因素的限制給農業物質技術裝備的發展造成了較大的制約，使得農業技術性投入和使用必須具備較高的科技含量，鄉村能源基礎設施、通信基礎設施和交通基礎設施必須作為農業產業化發展的先導和基礎。從第三次農業普查的數據看，全市100%的村通了電和電話，安裝了有限電視和寬帶互聯網的村分別占到了65.6%和87.3%，20.6%的村通了天然氣，17.7%的村有了電子商務配送點，這些都為農村一二三產業融合發展奠定了較好的發展基礎（見表6）。

表6 太原市村級能源、通訊設施

四、基于超效率DEA的太原市農業生產效率評價

農業生產效率是農業高質量發展的核心內容，提升農業全要素生產率是農業高質量發展的根本途徑，通過計算山西省各縣（區）超效率DEA值來衡量山西省各縣（區）農業生產效率，通過橫向比較為太原市農業生產效率評價提供了依據。

（一）方法及數據來源

本文根據C-D（柯布-道格拉斯）生產函數的思想，將勞動、資本和技術作為區域農業質量發展的主要生產要素，運用數據包絡分析法（DEA）對太原市農業產出效率進行評價，將農業產出指標設定為農林牧漁總產值（億元）；將農業投入指標設定為人力、資本、土地、技術等生產要素，具體指標為農林牧漁業從業人員（萬人）、農作物總播種面積（千公頃）、有效灌溉面積（千公頃）、農用化肥施用折純量（萬噸）、農林牧漁業總支出（億元）、農村用電量（億千瓦小時）和農業機械總動力（萬千瓦），上述指標數據來源于山西省第三次農業普查和太原市第三次農業普查的統計報告以及《山西統計年鑒》。

（二）計算結果及結論

運用DEA Excel slover軟件計算農業投入指標和產出指標的相關數據得出116個縣（區）個省的2017年農業生產超效率DEA值（見表7）。

通過計算得出以下結論：

第一，從太原市的情況看，2017年全市的農林牧漁總產值為78.34億元，在十一個地市中排名第十位，僅比工業型城市陽泉高，而農業超效率DEA值為0.227 8，投入冗余為0.772 2，在十一個地市中排名第三位，說明太原市的中心區位優勢使得農業資源要素利用和技術投入方面效率較高，農業產業高質量發展的基礎較好。從太原市各縣區的情況，2017年農林牧漁總產值較高的縣區是清徐縣、小店區和陽曲縣，分別為26.54億元、13.69億元和10.72億元，在超效率DEA值方面，四個縣區的值大于1，分別是婁煩縣、杏花嶺區、迎澤區和萬柏林區。

表7 山西各縣區2017年農業超效率DEA值

第二，山西省農業生產率發展極為不均衡，地域差異大。從11個地級市看，DEA有效的只有朔州市和晉城市，數值為1.118 5和1.006 4，其他9個市的農業生產效率則與兩者有較大差距，排名后兩位的陽泉市和呂梁市的超效率DEA值僅為0.130 1和0.125 9，投入冗余分別是0.869 9和0.874 1，其主要原因一是兩市分別處在山西省與陜西省、河北省的交界位置，多山缺水，農業立地條件差，更主要的原因是呂梁市處于山西省西部礦脈的核心區，陽泉市處于東部礦脈的核心區，兩市都是山西省主要的煤炭生產基地，煤炭生產產生了嚴重的負外部性。

第三，各地市的農林牧副漁總產值和超效率DEA值不協調。從表4和圖4中可以看出，作為傳統的農業產區運城市2017年的農林牧漁總產值遙遙領先于其他地市，達到了445.5億元，是太原市2017年農林牧漁總產值的5.69倍，而運城市的超效率DEA值僅為0.188 6，投入冗余為0.811 4，在11個地市中排名第六位，而朔州市和晉城市2017年的農林牧漁總產值為120.28億元和93.42億元，在十一個地市中排名分別為第五位和第九位，但由于區域農業產業結構較為合理，農產品附加值較高，農業超效率DEA值占據了全省十一個地市的前兩位。

圖4 山西各地市超效率DEA值

第四，區域農業生產效率的地域分布跟城鎮化發展水平密切相關。從116個縣、區來看，DEA有效的太原市4個、大同市1個、長治市1個、朔州市1個、晉中市3個、臨汾市5個、呂梁市1個，從16個縣區的城鎮化分布看，北部都市圈1個，中部都市核心圈8個，南部都市圈5個，東南都市圈1個，這些縣區的發展的共同點是交通運輸條件較為便利，城鎮化發展水平較高，特別是中部都市核心圈的8個縣、區距離科研中心和消費群體都較近，具有較強的發展優勢。

五、推進太原市農業高質量發展的對策建議

在“量農業”向“質農業”轉變的大趨勢下，促進現代農業發展的關鍵在于提高全要素生產率為核心的產業生產效率，構建高質量農業資源利用體系和技術創新體系。為推動太原市農業高質量發展，提出以下對策建議。

（一）構建高質量的資源利用體系

1.推動土地資源高效利用。以提升土壤肥力為目標，運用保護性耕作、深耕深松、增施有機肥、秸稈高效還田等方式方法來恢復和培育土壤微生物群落，構建養分循環通道，促進農業廢棄物和環境有機物分解。重點加強清徐縣、小店區等地勢平坦區的耕地質量保護。開展土地整治、中低產田改造、鹽堿地改造、耕作層剝離再利用、農田水利設施建設。推進旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田建設。嚴格耕地保護制度，規范耕地占補平衡，進一步加強各縣區耕地保護目標責任制考核工作，嚴守耕地紅線。加快劃定和建設糧食功能區，農田基礎設施建設項目資金優先投入糧食功能區，穩定提升糧食產能。把休耕和退耕相結合，逐步推開輪作休耕試點，保障耕地永續利用。進一步推進高標準農田建設，加大政府投資力度，從土地出讓金收益、新增建設用地有償使用費、煤炭基金等非農占地資金中的提取一定比例，提高高標準農田建設的補貼標準，加大補貼范圍，鼓勵企業投資田林水路等基礎設施建設。加快推進農業綠色發展，減少化肥農藥使用，實施增施有機肥、測土配方施肥，促進科學施肥，提升耕地地力。

2.提升農業水資源利用率。鑒于太原市缺水少地的特殊農業區位條件，改善農業水利條件和加強基本農田建設就成為農業質量發展的重要基礎，因此要做好以下四點：一是增加水利設施的數量，合理使用因山西省大水網建設工程而提高總供水量，將汾河、滹沱河等河流上的大中型水庫與周邊的農田水利建設統一規劃、合理配套，形成可調節的水資源利用網絡；二是提高農業用水效率，大力推廣灌溉節水技術，提高全省農田灌溉的有效系數，減少農田灌溉用水量，從而達到農業用水精細化管理的目標，特別是對有效提高農業產量和效益的用水需求，應從灌溉技術和供給量方面給予保障；三是以治理超采地下水為重點，提升水資源的可持續供給能力，通過調整種植模式、實施有效用水管理制度、增加替代水源、生態作物代替農作物等措施保障水生態的循環利用；四是大力推進高標準基本農田建設，提升農業灌溉節水工程與高標準基本農田建設的配套指數，以土地整理和土壤改良為重點積極推進中低產田改造，打造集中連片、旱澇保收的高標準農田帶。

3.以質量品牌帶動資源集聚。實施品牌強農戰略，加強“區域品牌+企業品牌+農產品商標品牌”聯合創建，積極打造地域公共品牌，挖掘一批功能農產品品牌，培育具有太原地域獨特魅力和蘊含太原文化元素的農業公用品牌，充分發揮合作社、龍頭企業的要素集聚功能，打造全國叫響的知名品牌。推進農業標準化發展，健全完善農業標準體系，擴大以蔬菜、水果、畜禽養殖為主的“三園一場”創建規模。加快“三品一標”發展，扶持新型生產經營主體發展“三品一標”農產品。加強農產品質量安全縣的創建和管理，制定出臺《太原市農產品質量安全縣管理辦法》，對已經命名的農產品質量安全縣實施動態管理，鞏固創建成果。

4.以產業融合發展提升資源利用效率。發揮六次產業增值效能，將農業產業鏈與文化、旅游、傳統手工業、青少年教育、養老養生、競技體育、科普科技等領域深度融合，大力發展農耕體驗、市民田園、休閑度假、旅游觀光、養生養老、鄉村手工藝、創意農業等項目，積極發展電子商務、連鎖經營、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態，積極培育沉浸式特色消費、分布式共享經濟、知識性現代供應鏈等新增長點。此外，圍繞黃河、長城、太行三大文旅板塊，豐富“康養山西”“夏養山西”的太原范式，在大學城、科技創新城周邊和中心城鎮發展青春經濟、科技經濟、民宿經濟、物業經濟等新型農村服務業模式，打造具有太原文化內涵的休閑農業和鄉村旅游品牌。

（二）構建高質量的技術創新體系

1.推進現代種業優勢發展。在集中開展區域農作物種質資源普查的基礎上，將太原市繁育制種基地的設立與升級相結合，建立種質資源庫。對優勢、特色動植物種質資源加強保存、開發、利用，強化國家級資源品種，以及地方特色品種的保護、開發和利用，對蛋雞、肉雞、肉牛等品類實施遺傳改良計劃。加快動植物優良新品種選育，集中科研力量開展抗旱品種育種技術攻關，尤其要注重太原市本地品種的選育和提純復壯，加快培育和推廣一批適宜本地立地條件的特色有機旱作農業生產、適宜機收的突破性新品種，讓抗旱節水品種選育成為太原乃至山西種業新的增長點，努力構建布局合理、設施完善、功能完備、機制健全的現代種業體系。

2.提升技術裝備水平。加大農業科技創新力度，積極引進科技成果，加快突破關鍵農業技術的瓶頸制約。充分發揮農業科技創新聯盟和現代農業產業技術體系作用，推進公益性農機推廣機構與經營性服務組織融合發展。實施農機配套融合工程，引導農機企業圍繞雜糧、畜牧、林果、中藥材等特色農產品機械化生產需求，示范推廣輕便耐用、經濟實惠、環保低耗的中小型動力機械和耕、種、管、收等關鍵生產環節適用機械。在全市開展丘陵山區土地宜機化改造、機耕道、機庫棚建設。堅持改地適機與改機適地相結合，在丘陵山區創建一批農業機械化示范區，開展25度以下坡耕地宜機化改造示范。大力發展數字農業，推動各類信息技術在農業農村的應用。

3.加快推進功能農產品發展。推進“功能農產品+”產業的平臺建設、人才儲備、品牌建設以及試點建設，并借助“功能農產品”形成的概念增長極以匯通六次產業，對當前農業新型經營主體發展規模局限、吸納勞動力能力弱、經營收益水平差、科技含量低的被動局面進行扭轉，形成符合太原市情、農情的“功能農業+”產業發展新思維，撬動功能農業發展。開展功能農業的標準化體系創建，建立健全覆蓋各個功能農作物品種的生產標準、加工標準、流通標準和檢測標準，出臺省內功能食品獨立認證體系，形成完整標準體系。抓好功能農業（食品）人才隊伍建設和科研攻關，緊跟前沿技術發展趨勢，推動在種植業、養殖業、食品加工、農業機械等方面形成技術成果和經濟效益。

4.促進小農戶與現代農業的信息化銜接。改變小農戶在生產端和市場端的弱勢地位，有序化解自然風險和市場沖擊對小農戶的輻射，加快發展面向小農戶的農業生產性服務業。在經營制度上，采取培育多元新型農業經營主體，發展壯大集體經濟，引導小農戶等方式提升農業產業化品質，打破單打獨斗、自我發展的格局，推動更多以土地股份合作社為載體的新型農業經營主體落地，加快現代化、規模化農業產業發展。支持村集體經濟組織小農戶開展農業基礎設施建設與管護，提高個體農戶抵御自然風險能力。鼓勵發展內容與形式向匹配的社會化服務，充分利用土地股份合作、代耕代種、土地托管等較為成熟的發展方式，在不打破家庭經營格局情況下，實行統種統收、統防統治，并探索統銷統結的合理化路徑。支持生產性服務組織通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術，大力提升服務業對小農戶的服務覆蓋率。為小農戶搭建更多產銷平臺，如依托電商平臺、供銷社平臺等，拓寬銷售渠道，讓小農戶“有前途”，解決小農戶無錢發展的窘迫。引導小農戶按照“農業+”“互聯網+”模式，參與一二三產業融合發展，積極發展休閑觀光、文化創意、綠色養生、智慧電商、生態循環等新型業態，促進傳統小農戶向現代小農戶轉型。