在構建新型國際關系的努力中實現外交轉型

2019-09-20 02:38:21王存剛

當代世界 2019年9期

王存剛

【內容提要】1949年以來，新中國外交歷經三次轉型，先后形成立國外交、富國外交和大國外交三種基本形態。構建新型國際關系是新中國外交轉型的應有之義和有效抓手，但其內涵在不同歷史時期有所不同。在1949—2012年間的兩次轉型中，新中國外交在構建新型國際關系的實踐中形成并堅守獨立自主原則與和平共處五項原則，前者對于維護國家主權和尊嚴、保障國家安全和促進國家發展發揮了重要作用;后者則因其開放性、包容性而成為國際關系基本準則和國際法基本原則。黨的十八大以來，面對百年未有之大變局和中國日益走近世界舞臺中央的新態勢，習近平主席大力推動中國特色大國外交，積極倡導建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。這是對獨立自主原則與和平共處五項原則的創造性繼承和創新性發展，在推進新時代中國外交轉型的同時，有力推動了世界多極化進程的發展和人類命運共同體的構建。

【關鍵詞】新型國際關系;外交轉型;中國外交

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.001

1949年中華人民共和國的成立，是20世紀中國政治史與外交史的最大轉折點。信仰馬克思主義、代表中國最廣大人民根本利益的中國共產黨，掌握了具有5000年文明史的東方大國政權，中國外交由此具備了開辟新局面、譜寫新篇章的必要性和可能性。70年來，在中國共產黨的堅強領導下，面對風云變幻的國際環境，新中國外交雖歷經三次轉型[1]，但始終致力于構建新型國際關系，并以此為成果實現外交轉型。

新中國外交的三次轉型：從立國外交、富國外交到大國外交

新中國外交的第一次轉型發生在1949年，于20世紀50年代中期基本完成，其核心是由“屈辱外交”向“立國外交”轉變。新中國外交通過這次轉型，徹底改變了持續近百年的“跪倒在地上辦外交”的尷尬姿態，確立并奉行愛國主義與國際主義相統一、以獨立自主為底色的外交政策，其目的是在國際關系中獲得真正平等的地位，有效維護國家主權、尊嚴和安全。新中國外交的第一次轉型使中國很快與世界社會主義陣營中的其他國家建立了正常關系，進而陸續與“兩個中間地帶國家”，即亞非拉民族獨立國家和北歐部分資本主義國家建立了正常關系。由此，新中國對外關系的基本框架初步形成。盡管當時的中國主要領導人一再表示“愿意和世界上一切國家，包括美國在內，建立友好關系”，[2]但遲至20世紀60年代中期，除法國外，中國與其他西方主要資本主義國家的關系進展不大。20世紀60年代中期到70年代前期，由于對時代問題的判斷偏差、新興第三世界國家革命力量的過高估計、中國在世界政治中影響力的過于自信，加之極“左”思潮的消極影響，中國一度奉行“革命外交”，包括采取“世界革命”的外交路線，形成“兩個拳頭打人、四面出擊”的外交姿態，其產生的后果是多方面的，中國面臨的國際環境一度十分嚴峻。[3]但隨著1971年中國恢復在聯合國的合法席位和一切合法權利、1972年中美關系解凍與中日建交，特別是“一條線”“一大片”外交政策和“三個世界”思想的先后提出，“革命外交”的觀念和做法逐步被淘汰，新一輪外交轉型蓄勢待發。

2018年6月召開的中央外事工作會議確立了習近平外交思想在新時代中國外交中的指導地位，推動構建人類命運共同體成為中國引領時代潮流和人類進步方向的鮮明旗幟。圖為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央外事工作會議上發表重要講話。（圖片來源：新華社）

新中國外交的第二次轉型發生在20世紀70年代末80年代初，1989年中蘇關系正常化標志著這一輪外交轉型的結束，其核心是從“立國外交”向“富國外交”轉變。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會決定停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，并作出把黨和國家工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的重大戰略決策，新中國由此進入改革開放新時期，外交的主要任務和目標隨之發生重大變化。在1982年9月召開的黨的十二大開幕詞中，鄧小平明確提出：“中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經過長期奮斗而得來的獨立自主權利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下損害我國利益的苦果。”他還宣布，加緊社會主義現代化建設，爭取實現包括臺灣在內的祖國統一，反對霸權主義、維護世界和平，是中國在20世紀80年代的三大任務，其核心是經濟建設，它是解決國際國內問題的基礎。[4] 圍繞上述三大任務，并基于對時代主題的嶄新判斷和對歷史經驗教訓的系統總結，中國對外交指導思想和具體對外政策進行了重大調整，確立了不以社會制度和意識形態異同論親疏的外交路線，堅定奉行“不與任何大國或國家集團結盟或建立戰略關系”的政策。中國外交由此呈現日益活躍與主動的態勢。從1978年到20世紀80年代末，中國陸續與世界主要大國建立了相對穩定的關系，同周邊絕大部分國家建立了外交關系，同絕大部分第三世界國家保持了友好關系。此外，中國還先后參加了許多重要國際組織及全球和地區多邊外交機制，對外關系框架進一步完善。20世紀90年代初到21世紀的頭10年，面對兩極格局瓦解、世界社會主義運動遭受重大挫折、美國“一超獨大”、全球化迅猛發展等新態勢，中國堅持奉行鄧小平提出的“冷靜觀察，穩住陣腳，沉著應對，善于守拙，絕不當頭，韜光養晦，有所作為”的外交方針，始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，在大國、周邊以及與廣大發展中國家的關系上繼續取得積極進展，多邊外交更加活躍，在國際事務中的代表性和話語權進一步增強。中國與世界的關系由此發生歷史性新變化：中國的發展越來越離不開世界，世界的發展也越來越離不開中國。

新中國的第三次外交轉型發生在黨的十八大之后。其核心是從“富國外交”向“大國外交”轉變。2008年爆發的國際金融危機把中國“進一步推到了國際社會討論和處理重大問題的前臺”，[5]2010年中國超過日本成為世界第二大經濟體。這兩大標志性事實預示著中國外交新一輪轉型的必然性。2012年11月召開的黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革兩大目標。黨的十八大報告強調，中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展。同月，剛剛當選為中共中央總書記的習近平在參觀《復興之路》展覽時首次提出“實現中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大夢想”的重要論斷。2013年10月，在新中國首次周邊外交工作座談會上，習近平明確提出“奮發有為地推進周邊外交”的新思路，并就周邊外交的戰略目標、基本方針、總體布局、工作思路和實施方案作出全面部署。“奮發有為”一詞因與此前較長一段時間里使用的“韜光養晦”一詞對比鮮明，旋即引起國際社會廣泛關注。在2014年11月召開的中央外事工作會議上，習近平強調指出，“中國必須有自己特色的大國外交”，“要在總結實踐經驗的基礎上，豐富和發展對外工作理念，使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派”。[6] 2017年10月，黨的十九大報告明確提出新時代中國特色大國外交要推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體。在2018年6月召開的中央外事工作會議上，習近平明確指出：“黨的十八大以來，我們深刻把握新時代中國和世界發展大勢，在對外工作上進行一系列重大理論和實踐創新。”這種創新的最重要成就，就是形成了新時代中國特色社會主義外交思想。[7]至此，新中國外交第三輪轉型取得重要階段性成果。在這次外交轉型過程中確立了習近平外交思想在新時代中國外交中的指導地位，推動構建人類命運共同體成為中國引領時代潮流和人類進步方向的鮮明旗幟;深化和完善了全方位、多層次、立體化的外交布局，全球伙伴關系網絡已經形成;在加強黨對外交工作集中統一領導的前提下，外交體制機制改革穩步推進，強化了政黨、政府、人大、政協、軍隊、地方、民間等條塊的統籌協調，形成了黨總攬全局、協調各方的對外工作大協調局面;外交姿態更加進取，強調主動謀劃和頂層設計，積極倡導和大力推進“一帶一路”建設，深入參與全球治理體系改革和建設，主動參與國際熱點難點問題的政治解決進程。與此同時，習近平反復強調，中國不顛覆現行國際體系，不謀求建立勢力范圍，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。[8]

新中國外交的三次轉型，標志著中國外交的發展和進步，展現了中國外交的創新能力。它在為社會主義中國安全、發展和繁榮創造良好外部環境的同時，也為人類和平與發展作出了重要貢獻。

新中國外交始終致力于構建新型國際關系

1949年春，毛澤東提出了新中國將要奉行的被稱為“另起爐灶”的外交方針。“另起爐灶”包括兩層含義：一是重建中國的對外關系。新中國不承認此前國民黨政府與各國建立的外交關系，各國如果要同新中國建立外交關系，必須在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上重新談判。[9]二是重建外交體制和外交隊伍。中國共產黨第一代領導人深切認識到，要徹底改變舊中國與外國的關系特別是與西方大國的屈辱關系，沿襲舊外交體制、依靠國民黨政府留下來的舊外交人員是無法做到的。從實踐看，“另起爐灶”方針的效果顯著而積極，正如新中國外交的卓越奠基人和偉大實踐者周恩來所指出的那樣，這一方針“使我國改變了半殖民地的地位，在政治上建立了獨立自主的外交關系”。[10]總之，在“另起爐灶”方針指引下建立的新中國對外關系框架，與此前延續近百年、具有鮮明“喪權辱國”性質的舊中國對外關系框架具有本質區別。這種新型國際關系構成框架實現了新中國外交第一次轉型的目標。

實際上，早在新中國成立之初，中國共產黨就提出了“新型國際關系”這一重要概念。但這種以無產階級國際主義為底色的新型國際關系起初僅限于指稱社會主義國家之間的關系，中蘇關系就曾被視為新型國際關系的典范。此后，隨著實踐的深入和認識的升華，“新型國際關系”的內涵和外延均有所變化，其中最引人注目且意義重大的，就是中國與亞非拉民族獨立國家的關系迅速取得進展，并在此過程中形成著名的和平共處五項原則。和平共處五項原則的提出和堅守，是新中國構建新型國際關系的一次成功實踐，也是國際關系史上的一個重大創舉。[11]和平共處五項原則不僅適用于中國與非社會主義國家的關系，也適用于社會主義國家之間的關系。不僅如此，和平共處五項原則還演化為國際關系基本準則和國際法基本原則。1955年在萬隆會議上通過的十項原則，就是對和平共處五項原則的引申和發展;20世紀60年代興起的不結盟運動則把和平共處五項原則作為指導原則;1970年和1974年聯合國大會通過的有關宣言明確接受了和平共處五項原則。

20世紀70年代末80年代初，隨著新中國外交第二輪轉型的開啟，調整“新型國際關系”的認知和實踐隨之展開。鄧小平是在構建和平、穩定、公正、合理的國際新秩序的框架下思考“新型國際關系”問題的。在他看來，“霸權主義、集團政治或條約組織是行不通了”。至于應當用何種原則來指導新的國際關系，鄧小平主張沿用和平共處五項原則。他認為，“這五項原則非常明確，干凈利落，清清楚楚”，[12]最有生命力，最經得住考驗，能夠為不同社會制度的國家服務，能夠為發達程度不同的國家服務，能夠為左鄰右舍服務。江澤民和胡錦濤繼承了鄧小平的上述思想并作出進一步發展。1995年10月，江澤民在聯合國成立五十周年特別紀念會議上發表的講話中，列舉了當今世界存在的違背時代潮流、違反各國人民根本利益的多種對外行為方式，呼吁“恪守以主權平等和互不干涉內政為核心的國際關系準則”，倡議“建立互利互補、共同發展的新型國際經濟關系”。[13]1997年4月，江澤民在俄羅斯國家杜馬發表演講時又指出，和平共處五項原則符合聯合國憲章的宗旨，反映了新型國際關系的本質特征，而且在實踐中行之有效，已成為國際社會公認的準則。[14]江澤民在闡述新型國際關系時還突出強調尊重和維護世界多樣性，指出在一個多樣化的世界中，各國有權選擇符合本國國情的社會制度、發展模式和發展道路，有權對本國資源及開放進行適度控制，有權根據本國國情確立發展機制以使本國公民享有平等權利和機會去享受發展成果。胡錦濤則提出“新型大國關系”的概念。2010年11月，胡錦濤在接受歐洲媒體采訪時表示：“各國人民的命運前所未有地緊密相連。各國應該以寬廣的胸懷和戰略眼光，努力建設政治上互尊互信、經濟上互利互補的新型國際關系，推進世界多極化和國際關系民主化。”2012年5月，胡錦濤在第四輪中美戰略與經濟對話開幕式上的致辭中又提出了“推進互利共贏合作，發展新型大國關系”的倡議。[15]新型大國關系無疑是對新型國際關系的具體化。總之，20世紀80年代到21世紀頭10年，中國政府和領導人反復強調了構建新型國際關系的必要性，重申和平共處五項原則符合《聯合國憲章》宗旨，有助于推進世界多極化進程，促進國際關系民主化發展。

黨的十八大以來，面對百年未有之大變局以及中國日益走近世界舞臺中央的新態勢，新中國外交第三輪轉型漸次展開，外交理論與實踐創新不斷取得新成果，其中一個重要方面就是推動建設新時代的新型國際關系。習近平曾在國際國內多個場合反復提及“新型國際關系”這一概念，并在2014年11月召開的中央外事工作會議上首次明確闡述了新時代的新型國際關系內涵。他指出：“我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持互利共贏的開放戰略，把合作共贏理念體現到政治、經濟、安全、文化等對外合作的方方面面。”[16]在黨的十九大報告中，習近平更為系統地提出要建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。在新型國際關系的三項標識中，相互尊重是基本前提，它意味著各國在互動中應當視對方為平等伙伴，愿意通過協商方式和平解決彼此間的爭端和分歧，反對動輒使用武力或以武力相威脅，因而它與霸權主義、強權政治是根本對立的。公平正義是基本原則，它意味著各國在互動中應當共同遵守具有普遍意義的國際規范，愿意通過形式正義實現實質正義，因而它與踐踏規則、偏私邪惡是根本對立的;合作共贏是基本目標，它意味著各國在互動中要放棄對抗手段，在相互協調中實現自身目標，因而它與單邊主義、贏者通吃理念是根本對立的。

習近平外交思想明確中國特色大國外交要推動建設新型國際關系，這一思想深嵌新中國外交的寶貴經驗和理論成果，特別是創新發展了和平共處五項原則，體現了新時代的鮮明特點;融入中國傳統文化精髓，體現了“己所不欲，勿施于人”“己欲立而立人，己欲達而達人”的思想境界，以及“和而不同”“協和萬邦”的開放胸懷;與《聯合國憲章》宗旨和原則在精神實質上高度一致，并賦予這些宗旨和原則以可見、可行、可依循的內涵;與人類文明發展趨勢完全契合，必將為全世界人民過上更加美好的生活和構建人類命運共同體奠定堅實的基礎。

中國已經為構建新時代的新型國際關系做出了卓有成效的努力。首先，中國堅持把發展與新興經濟體和發展中國家的關系作為構建新型國際關系的突破口。數量眾多的新興經濟體和發展中國家在國際舞臺上群體性崛起，對全球經濟增長貢獻率持續升高;它們在既有國際體系中相互幫襯，特別是在變革既有國際秩序方面協調行動，這是當今國際關系中引人注目的現象。這加速了世界多極化進程，強化了國際關系民主化趨勢。作為新興經濟體和發展中國家中最具影響力的一員，中國推動構建新型國際關系的努力具有指向性意義。尤其是中國和俄羅斯這兩個毗鄰而居、差異甚多且一度關系不睦的國家，彼此間堅持以“不沖突、不對抗、不針對第三國”為宗旨的全面戰略協作伙伴關系，20多年來始終在高水平上快速發展，推動各領域合作取得豐碩成果，為各國構建新型國際關系樹立了可資征引的范例。其次，中國堅持把與歐洲諸國的關系作為構建新型國際關系的著力點。歐洲是傳統國際關系的濫觴之地，但歐洲一體化進程的開啟和發展特別是歐盟的建立，表明當今歐洲的國際關系已較此前數百年發生了本質性變化。中國與歐盟國家存在許多共同利益，在一些重大國際問題上有著相同或相似的看法。因此，中歐彼此建立和保持長期穩定的關系有著現實基礎。當代中國領導人始終高度重視發展與歐盟國家的關系，習近平更是明確提出打造中歐和平、增長、改革、文明伙伴關系的重大倡議。[17]

廣義上講，1949年以來新中國構建新型國際關系的長期實踐，是對傳統國際關系范式的持久性、歷史性超越。與整個人類歷史發展相比，傳統國際關系的歷史雖然并不長，但它卻對近代以來的國際格局乃至人類文明走向產生了巨大影響。在傳統國際關系中，基于防范心理而產生的戰略博弈是最為典型的形態;對抗、沖突乃至戰爭是相關各方處理彼此關系最為常用的手段;形成均勢乃是相關各方對彼此關系的預期。傳統國際關系之所以能夠生成并持續存在，按照現實主義國際關系理論家的解釋，是因為國際無政府狀態所致。美國康奈爾大學國際關系學教授約翰·米爾斯海默（John Mearsheimer）曾斷言，國際無政府狀態的存在和演化，使得“國際體系是一個險惡而殘忍的角斗場，要想在其中生存，國家別無選擇，只得為權力而相互競爭。即便是滿足于和平生活的國家也會被指責參與了無情的權力競爭”。[18] 人類顯然不能容忍這種破壞力巨大的悲劇反復上演，必須找到新辦法、發現新路子。新中國構建新型國際關系的持續努力，就是為了做到這一點。

新中國外交轉型與新型國際關系構建的歷史經驗與未來展望

三次轉型是70年新中國外交史的重大實踐，是中國共產黨的堅強領導、新中國與世界關系持續變化、中國領導人對時代主題認知的不斷更新、中國國家發展戰略的重大調整等多方面因素綜合作用的結果。構建新型國際關系的努力，是新中國外交轉型的應有之義和有效抓手。外交轉型為構建新型國際關系創造了前提條件，規約了努力方向;而構建新型國際關系的努力，則體現和豐富著外交轉型的具體內容。

外交是國家事務的一部分。新中國外交的三次轉型以及構建新型國際關系的持續努力，都服從和服務于國家發展戰略。新中國的國家發展戰略在不同歷史階段有所差異，因此新中國外交的指導原則、戰略、政策和行為必須隨之進行調整，當這種調整達到一定程度時，就是外交轉型。“統籌國內國際兩個大局”是中國外交必須始終堅持的重要思維方法。

中國外交轉型特別是構建新型國際關系的努力，已經對國際體系產生了深刻和積極的影響。作為一個大國，新中國的對外政策和對外行為所產生的影響通常會超越雙邊層次、地區層次，超越單一領域，產生全球性、多方面的廣泛影響。從具體實踐上看，新中國外交的每一次轉型，構建新型國際關系的每一點努力，在塑造中國外部環境的基礎上，都會促使中國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力持續上升，從而對國際力量對比、國際體系運行、國際秩序演化產生程度不等的影響。

展望未來，面對世界轉型過渡期不穩定性、不確定性顯著增強的國際形勢，面對歷史交匯期更加復雜動蕩的外部環境，無論是穩步推進新一輪外交轉型，還是積極構建新時代的新型國際關系的努力，都需要有更多的創新思維、理念和舉措。只要始終堅持中國共產黨的領導，牢牢把握服務民族振興、促進人類進步這條主線，更加堅定地維護國家主權、安全和發展利益，更加有效地維護世界和平、促進共同發展，更加有力地推動構建人類命運共同體，中國外交就會更好地造福中國人民、造福世界各國人民。

（責任編輯：苗田田）

[1] 對于何謂外交轉型，學術界存在不同看法。本文認為，外交轉型是指一國對其外交事務的構成要素、層次與內容進行部分重大改變的行為。從構成要素上講，外交轉型涉及外交理念、外交原則、外交目標、外交戰略、外交政策、外交體制、對外行動方式等多個外交具體方面;從層次上講，涉及全球、地區、雙邊等三個基本層次;從內容上講，涉及經濟、政治、安全等多個社會生活領域。

[2] 中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年版，第246頁。

[3] 楊公素：《對新中國“革命外交”的幾點回顧》，載《國際政治研究》，2000年第3期，第45-50頁。

[4]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年版，第3頁。

[5] 《胡錦濤文選》第三卷，北京：人民出版社，2016年版，第285頁。

[6] 習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，北京：中央文獻出版社，2018年版，第200頁。

[7] 同[6]，第538頁。

[8] 同[6]，第524頁。

[9] 1949年10月1日發布的《中華人民共和國中央人民政府公告》宣稱：中國同外國的外交關系要建立在平等、互利和相互尊重領土主權的基礎上。在該公告發布后，中國政府以外交部長周恩來的名義將該公告送達各國政府。為表示外交上的嚴肅性，中國政府又提出建交要經過談判手續的建議。

[10] 中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室：《周恩來外交文選》，北京：中央文獻出版社，1990年版，第49頁。

[11] 2014年6月，習近平在紀念和平共處五項原則發表60周年的講話中指出：“和平共處五項原則精辟體現了新型國際關系的本質特征，是一個相互聯系、相輔相成、不可分割的統一體，適用于各種社會制度、發展水平、體量規模國家之間的關系。”

[12] 同[4]，第282-283頁。

[13]《江澤民文選》第一卷，北京：人民出版社，2006年版，第478-479頁。