新會計制度下科研事業單位財務管理探析

沈佳

【摘要】近些年，隨著政府經濟體制的轉型及事業單位分類改革的推進，舊的會計制度已經越來越不能滿足政府對于財務信息的需求。而科技制度的深化改革和創新驅動也極大地推動了科學事業單位政府會計改革的落地。筆者針對新會計制度下科研事業單位財務管理中存在的問題進行了探究與分析，并從內部監督、項目管理、系統升級、人才培養等方面提出了完善科研事業單位財務管理的有效建議，旨在促進單位更好地貫徹執行政府會計改革，提升財務和預算管理水平，為建立現代財政制度提供有力保障。

【關鍵詞】新會計制度;科研事業單位;財務管理

一、新政府會計制度實施背景及意義

十八屆三中全會提出需要“建立權責發生制政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”，新《預算法》也對各級政府提出了“按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告”的新要求。黨的十九大報告更是明確指出，“要加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。

政府會計改革正是全面貫徹落實黨的十九大精神，服務全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發展進程中具有劃時代的重要意義。

貫徹實施政府新會計準則制度，對于科學事業單位而言，能有效解決會計實務核算中的一些突出問題，例如固定資產不提折舊、基建賬目游離于事業賬外、資產類及費用類支出沒有分離、會計科目體系滯后、會計報表結構不合理等。

二、新會計制度下科研事業單位財務管理中存在的問題

（一）財務管理理念相對滯后

科研事業單位的主要收入來源為科研經費，在資金管理上，盈利并非科研經費管理的首要目的，一直以來的管理習慣導致在資金管理過程中缺乏足夠的風險防控意識，在重要的風險環節及內控節點上缺乏有效的應對措施，主要體現在：第一，近年來科研人員兼職及創業興起，橫向項目增多，與關聯企業業務復雜，財務難以在重大風險節點上予以控制：第二，大部分事業單位內部監督和審計部門較為薄弱，并未充分發揮自身的監督和制約的重要作用，且目前針對事業單位執行的審計如項目經費審計、經濟責任審計、單位內部審計均屬事后審計，對事前、事中把控力度不夠;第三，內控制度不夠健全，科研一線與財務部門之間缺乏良好的溝通和互動，致使部分科研項目預算與執行相脫節，在一定程度上影響著單位財務管理效果的提高。

（二）課題管理模式與新制度不適應

舊會計制度下，經費審計及項目管理均實行獨立的課題制管理模式，即單獨核算，專款專用。但在新制度下，單獨的課題審計不論是以預算會計還是財務會計為基礎都有弊端。預算會計體系下，資金流出即作支出，但對大量預付業務而言，這部分支出憑證缺少發票、入庫單、合同等必要附件，將直接造成審計困難：而財務會計體系下，固定資產折舊的課題歸屬則成為難題。一般情況下，固定資產折舊時限長于課題研究期間，這就使資產在課題結題后的折舊無對應攤銷課題。如果要將折舊精確對應課題，則需要資產管理員及課題組設備人員實時更新設備折舊信息，在現有系統及人力配置下無疑是巨大的工作量。

（三）缺乏科學智能的財務系統支撐

目前雖然大部分單位都已實現信息化的財務核算管理，但新會計制度為滿足不同渠道的信息需求，實行“雙功能雙基礎雙報告”的雙套會計體系，財務人員需在系統中錄入兩套憑證，生成兩套報表，工作量加倍，系統更新及優化也成為亟待解決的問題。系統能否平行登記賬目、課題收支及往來信息能否跨體系調取、年末能否自動生成報表都是需要解決的問題。

（四）財務管理工作人員的業務素養有待提高

財務管理人員作為財務管理工作的重要執行者，其業務水平和素養直接影響著科研事業單位財務管理工作的效果，尤其是近年管理會計理念的重要性已逐漸被行政事業單位所認識，而管理會計的人才卻是這些單位所稀缺的。以中科院內的科研院所來看，從事基礎經濟核算業務的人員居多，能深入業務數據背后找到管理問題的人才匱乏，而隨著大數據、人工智能、財務共享等高新領域技術的推進，簡單的審核、錄入崗位必然不能滿足未來對財務人員的要求。高層次的管理人才必須能深度參與管理決策，幫助管理者制定并實施組織戰略，高層次財務人員的加入將有助于單位資源利用效率和管理效能的提升。

三、完善科研事業單位財務管理工作的有效建議

（一）完善新制度下內控制度建設

新會計制度下，科學事業單位進一步加強內控流程及業務環節的梳理，樹立風險意識和應對機制，對預算管理、資產管理、收支業務、政府采購業務等重要業務板塊進行細節設計，尤其是建立完善的財務會計體系后，能更科學、全面、準確地反映單位資產負債和成本費用，將助于提升會計信息的質量，使內控更加有的放矢。內控監督部門及其職能需要更加明確，內審機構和人員需更獨立，以保證有效行使監督和評價職能：審計涉及面應更廣泛，不僅針對科研經費真實性合法性，還可監控單位成本控制是否合理，風險點防控是否到位。

（二）新會計制度下課題管理方式的調整

單一的獨立核算的課題制方式在新會計制度下已不能完全適應其管理需求，需要與時俱進探索改進模式。例如，能否將課題的間接費用剝離，而以單位作為間接費用核算的主體，即以財務會計下確認的行政管理成本來對整個單位進行間接成本補償：而單獨的課題只進行直接經費的預決算審計，審計內容以支出的真實性、合法性及預算執行的匹配度和執行率為主。當然，這需要國家相關部門、經費主管機構及審計機構多方考量，同時也需要資產管理、科研管理、績效評價等其他制度同步改革，在實踐操作中加強溝通摸索，在滿足審計要求的前提下盡可能簡化核算程序。

（三）升級智能化的財務信息管理系統

隨著新會計改革的實施，財務核算統計的內容愈加繁雜，智能信息系統的重要性也愈加體現出來。在此方面，中科院的經驗值得借鑒，為適應新制度要求，中科院信息中心從2018年中開始部署，目前已在全院推行arp、ERP系統的全面升級，且反響良好。arp和ERP系統作為中科院財務報銷及記賬系統，二者相輔相成，互相銜接，且隨著銀企互聯的引入，一套完整的全流程財務系統已見雛形。arp系統中設立了網上報銷、預算管理、資產管理等多個模塊，在網上報銷模塊財務人員可根據業務類型選擇預算會計科目，系統同步映射出對應的財務會計科目，再將單據導入ERP系統自動生成財務會計、預算會計兩套記賬憑證：ERP系統也可在記賬界面根據手工輸入的財務憑證自動平行登記預算憑證，同時還設置了財務會計和預算會計的批量導入模板，將報銷與入賬統一、預算與財務融合，大大減少了工作量、節省了寶貴的人力資源。

（四）加強優質財務管理人才隊伍的建設

新會計制度要想執行到位首先必須加強對高素質財務管理工作人員的培養。因新會計制度實行的雙套核算體系從根本上顛覆了以前事業單位會計的基礎理念，財務人員適應新科目及新的核算方式還需要一個過程。在此期間，單位或主管部門應保證財務管理人員系統化的學習時間，鼓勵積極開展溝通交流，必要時邀請專家舉辦答疑講座，以期財務人員能夠跟上改革步伐，做到與時俱進。與此同時財務人員也要定期組織對單位內科研財務助理的宣貫培訓和業務交流，幫助其更迅速地適應新制度對科研管理的改變，爭取打造一支跟得上改革潮流的財會隊伍，為新制度下科研管理提供保障。

結束語

綜上所述，新會計制度下，我國科研事業單位財務管理中的諸多問題逐漸地顯露出來，科研事業單位應該正確地看待這些問題，并加強對原因的分析，同時采取相應的對策解決問題，從而提高單位的財務管理水平。