全面預算管理在事業單位財務管理中的運用

許智平

【摘要】改革的不斷深化倒逼事業單位在財務管理等管理活動開展中進行不斷的調整，財務管理活動開展過程中更是需要引入較為新穎的理念和方式方法。很多事業單位已經進行了管理會計建設，并對全面預算管理這種具體的管理會計工具進行了運用。預算管理本身是財務管理中的一個基本內容，全面預算管理實際上也可以在事業單位財務管理活動開展中得到運用。本文將基于事業單位財務管理的視角，對全面預算管理在財務管理中的運用事宜進行分析，并就全面預算管理的更好運用提出合理化建議。

【關鍵詞】事業單位;全面預算管理;財務管理

現階段，很多大型企業都將全面預算管理運用到了財務管理活動開展之中，甚至將全面預算管理作為了財務管理中的核心事宜。事業單位雖然在組織形式和性質上與一般性企業之間存在差異，但全面預算管理也可以運用到財務管理活動開展之中，并成為財務管理活動創新開展的一個有效選擇。但也需要看到，全面預算管理在事業單位財務管理中的運用并不簡單，運用價值與積極影響的持續性發揮更是會受到很多因素的影響與制約。鑒于此，探尋出全面預算管理更好地在事業單位財務管理中運用的有效策略也十分必要。

一、全面預算管理同事業單位財務管理的關系

事業單位的綜合管理體系中，全面預算管理同財務管理直接具有十分密切的關聯，從隸屬關系上來看，預算管理實際上是財務管理框架下的一個分項管理活動，預算管理活動的開展也要服務于財務管理目標的達成，且與財務管理框架下其它層面管理活動開展具有很大聯系。除基本的隸屬關系外，由于預算管理當前的重要性不斷增加，且對事業單位職能履行、常態化發展具有直接影響，其在地位上同財務管理的差異十分微弱，且全面預算管理較好地運用到了財務管理活動開展中后，事業單位財務管理的形式與內容創新性能夠提升，財務管理有效性也可以得到較好提升。

二、全面預算管理在事業單位財務管理中運用的問題

（一）全面預算管理運用能力偏低

全面預算管理是一種具體的管理會計工具，其在事業單位財務管理的基礎是事業單位能夠較好進行全面預算管理的運用，及構建出一個較為完備的全面預算管理體系，使得其可以成為財務管理體系中的一個基本構成。很多事業單位的全面預算管理運用能力明顯不足，部分事業單位中甚至缺乏足夠數量的管理會計人員，全面預算管理活動看似在正常的開展，但全面預算管理的實際有效性相對較低，各項預算管理活動在開展上也缺乏內在關聯。在缺乏全面預算管理經驗，缺乏管理會計人員等因素的影響和制約下，事業單位很難構建出一個完備的全面預算管理體系，預算管理活動開展中的一些問題也很容易傳導至財務管理活動開展之中。而一旦事業單位的預算管理運用能力長期處于較低水平，全面預算管理自然也無法在財務管理中得到有效運用。

（二）預算指標的財務管理功能薄弱

很多事業單位正在嘗試將全面預算管理運用到財務管理活動開展之中，但預算指標的財務管理功能薄弱問題卻十分顯著，這也導致全面預算管理成為財務管理有效性提升的一個媒介。預算指標確立是全面預算管理體系構建中的核心事宜，一定意義上來說，預算指標的確立狀況也會影響到全面預算管理實際有效性的高低與否。很多事業單位對全面預算管理的認識十分有限，全面預算管理活動開展中，預算指標體系構建上的盲目性色彩較為濃重，無論是全面預算管理活動開展，抑或是全面預算指標的確立，指標體系的構建都沒有同財務管理活動開展方向、目標達成等保持同步，這也在很大程度上導致全面預算管理同財務管理間相互脫離。在這一不良狀態下，全面預算管理很難有效的運用到財務管理活動開展之中，一些財務管理問題反而會順勢產生。

（三）全面預算管理運用價值并未得到充分挖掘

全面預算管理在事業單位財務管理中的運用將各種積極影響和運用價值充分發揮出來，但從目前來看，事業單位大多僅僅將全面預算管理的運用作為了財務管理創新的選擇，全面預算管理運用理應具備的積極影響和價值也并未得到較好挖掘。一般來說，全面預算管理能夠帶動預算管理活動開展的全面性提升，并促進財務管理全面性的提升。但很多事業單位對財務管理主體并沒有基于全局視角對預算管理和財務管理活動開展進行審視，全面預算管理在財務管理中的運用也成為了一種局限性十分明顯的運用。諸如財務管理決策制定層面，財務管理策略優化層面的運用價值無法得到較好挖掘時，全面預算管理在財務管理中運用所耗費的人力、物力資源成本也無法較好轉化為綜合管理成效上的取得。

三、全面預算管理更好在事業單位財務管理中運用的建議

（一）不斷完善全面預算管理體系

全面預算管理更好地在事業單位財務管理中運用應當首先進行全面預算管理體系的構建，提升全面預算管理能力也是其能夠在財務管理中得以較好運用的前提。例如，長沙市某基層水利水電局在2016年便進行了全面預算管理嘗試，其通過對優秀事業單位的全面預算管理體系構建經驗進行借鑒與分析，大力提升了自身全面預算管理體系的實際有效性，該基層事業單位也總結出了很多的全面預算管理經驗。在全面預算管理體系得以較好構建和運轉后，該基層事業單位則將其運用到了財務管理管理體系之中，并借助全面預算管理體系的構建與運轉大大促進了財務管理創新度的提升。其它事業單位也需要認識到全面預算管理體系構建的必要性，并將其作為全面預算管理在財務管理中運用的“前置性”工作。

（二）財務管理視角下構建全面預算管理指標體系

全面預算管理更好地在事業單位財務管理中的運用需要關注于預算指標體系的構建，特別是要給予預算指標細化與量化以足夠重視。例如，大連市某基層事業單位通過對往期預算指標的確立與執行狀況進行了對比與分析，并較好發現了自身在預算指標確立上存在的不足，以及預算執行層面的影響與制約因素。在此基礎上，該基層事業單位較為精準地進行了預算指標的確立，并基于財務管理的視角對財務指標進行了細化與量化，將財務指標作為了資源分配與使用，一般眭財務管理活動開展的指導和規范。其它事業單位在財務管理活動開展中進行全面預算管理運用時，也要將財務管理有效性提升為中心，并借助對往期預算指標體系構建狀況的分析，進行全面預算管理指標體系的構建，以及預算指標的細化與量化等工作。

（三）多元化彰顯全面預算管理運用價值

事業單位需要將全面預算管理的運用價值進行更為充分地挖掘，特別是在財務管理活動開展中，全面預算管理的運用需要成為一種形式上、內容上與價值上更為多元的運用。具體來說，管理會計本身具有輔助決策的作用，事業單位也可以將全面預算管理應用輔助財務管理決策制定的作用發揮出來。例如，通過對全面預算管理狀況進行評價，事業單位可以發現資金資源的主要消耗點，特別是成本控制上的重點和難點，并將其作為財務管理側重調整的一個有效參考。不僅如此，事業單位也要通過對全面預算管理要求的落實和執行狀況進行分析，發現預算管理及財務管理活動開展中的影響、限制性因素，從而更為有效地進行財務管理活動開展層面的優化，避免各種問題對財務管理活動開展產生持續性的負面影響。

結語

全面預算管理在事業單位財務管理中不僅可以得到較好運用，更是可以發揮出很多正向影響與價值。事業單位核心領導層以及財務管理主體應當重視全面預算管理這一管理會計工具的運用，確保全面預算管理框架下的預算管理活動開展能夠落實到實處，避免全面預算管理流于形式。值得注意的是，預算管理與財務管理狀況、環境及需求會隨時發生變化，全面預算管理在財務管理活動開展中的運用也要依托動態思維的驅動不斷調整、優化，使其運用價值可以最大程度地發揮出來。