滁州市產業轉移與升級的金融支持研究

王靜靜

【摘要】產業轉移是實現區域梯度發展的重要途徑，同時也是促進區域間產業結構優化和升級的重要手段。金融支持在產業轉移與升級的過程中有著重要作用。滁州市擁有雄厚的產業基礎、較強的科技創新能力，形成了一批擁有較強實力的企業和產業集群，在發展新興產業方面擁有難得的機遇。

【關鍵詞】產業轉移 升級 金融支持

產業轉移與升級是經濟全球化、貿易自由化的自然結果，同時也是進行產業結構升級和提升產業競爭力的重要方式。有效承接產業轉移，不僅能夠促進產業轉移承接地的經濟發展和增加財政收入，還能夠有效提高資源的利用率，實現產業結構快速調整升級。滁州市作為皖江城市帶承接產業轉移示范區的重要一翼，幾年來認真貫徹落實省委、省政府的戰略部署，著力先行先試，夯實承接平臺，創新承接方式，優化發展環境，強化科技創新，堅持生態保護，突出改善民生，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。

一、產業轉移的相關概念界定

產業轉移主要是指由于資源的供給或者是產品的需求條件發生變化后，有些產業從一個國家或者地區轉移到另一個國家或者地區的經濟過程。產業轉移是有具體的時間和空間維度的，它是轉移國或者地區與轉移對象國或者地區產業機構調整及產業升級的重要途徑，產業轉移分為國際產業轉移和國內地域間的產業轉移。

二、金融促進產業轉移的機理分析

金融作為經濟發展的血液，金融支持對一國或者一個區域經濟的快速發展往往具有決定性的意義。事實上金融支持將伴隨著產業轉移及區域經濟逐步深化，并內化為產業轉移自身的融資優勢，反過來又提升了金融發展的程度。金融促進產業轉移的機理主要體現在以下幾個方面：首先，金融支持通過控制資金流向從而引導社會資源的優化配置，促進產業轉移發展。這主要體現在收集信息、對投資項目進行評估、將資金導向生產率較高的項目以及提供風險共擔、為企業提供分散風險的便利等。其次，金融支持可以提高產業的集聚能力和生產效率。商業性金融機構促使資金從低效產業部門向高效產業部門轉移，而政策性金融機構的作用則體現在對資金導向的倡導機制與矯正補充機制上。再次，金融體系可以為產業轉移提供及時全面得信息支持。金融機構通過對投資項目主動進行識別和篩選，對集群內企業實施差別化對待，避免產品同質化減少惡性競爭。

三、推進滁州市金融支持產業轉移的建議

（一）加強金融服務創新，提升金融支持產業轉移升級的服務水平

一要鼓勵和引導金融機構細化信貸政策，創新評級授信手段。根據產業轉移的特征，建立產業轉移的評級授信模型，采取集群整體評級授信和單一客戶評級授信相結合的辦法，結合關聯度的不同和所處產業鏈、價值鏈的不同，分解授信額度，設定不同的融資產品、期限結構、擔保方式和利率組合。針對產業轉移的發展周期、發展前景和風險預期，制訂細化不同的信貸準入政策和風險控制措施。二要構建有針對性的貸款擔保機制，增強企業融資能力。針對因抵押不足存在融資難的多數中小企業及民營企業的特點，一方面不斷壯大由政府牽頭的政策性擔保機構，并探索發行由地方財政擔保的產業園區基礎設施建設債券;另一方面鼓勵各種社會資本參股，逐步發展針對中小企業的商業性和互助性擔保機構，對符合條件的擔保機構給予風險補貼和免稅優惠。雖然滁州市 2016 年出臺了《滁州市本級天使投資基金管理辦法》，市政府設立天使投資基金，資金主要來源于市財政預算安排和自身投資收益，天使投資基金是政策性非盈利性基金，以股權投資等形式支持戰略性新興產業的發展，增加對戰略性新興產業金融資源配置總量。但是這是遠遠不夠的，滁州市應該創造條件，通過經濟證券化吸引各類資本性資金和資本運作金融機構到滁州來，培育、發展“飛地式”的多樣化的金融資本市場，進而擴大金融的規模，間接的滿足戰略性新興產業的融資需求。

（二）優化區域金融生態，為產業轉移和金融協調發展創造條件

一是加強與沿海發達地區的金融合作。加強產業轉出方和承接方的金融合作，充分利用靠近長三角的區位優勢，適度降低金融市場準入門檻，推進金融產業的發展和合作，為金融資源的自由流動建立一個體系完整、活躍度高的區域性金融市場。二是合理配置機構網點，延伸金融服務領域。在產業集群集聚地建立分支行營業網點或票據專營窗口，利用商業銀行機構網絡、人才、信息優勢，為集群內企業提供融資理財、結算、現金管理等多種服務，延伸金融機構服務領域。三是完善金融政策環境，加強金融支持力度。發揮地方政府的領導推動作用，逐步探索建立科學規范的金融生態環境的評價體系，把改善金融生態環境工作的評價納入各級政府的目標考核范圍，落實獎懲機制，推動改善金融生態環境進程。從根本上改變金融運行的基礎條件和環境，構建承接產業轉移的洼地。滁州市要充分的發揮政府的合理的干預作用，與市場型金融資源配置相匹配，合理的制定相應的政府補貼、利率優惠等優惠政策，不盲目的為擴大規模而投資，為良好金融環境創造條件。因此，滁州市應該努力向著服務型政府轉變，著重改變政府的相關職能。尊重真實存在的市場經濟的客觀規律，使資金的流動受到金融價格機制的調節，努力建立一個透明、公開、公平的投融資市場。滁州市政府還應該加大力度建設社會信用體系，使融資違約的成本大大的提高，使戰略性新興產業的得和失用社會公信力去衡量，走長久、健康、可持續發展的道路。

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