走好發展集體經濟新路

莊 亮

近年來，甘肅省高臺縣大力發展壯大村級集體經濟，不斷提高村級組織自我保障、服務群眾、推動發展的能力。縣委、縣政府先后出臺了《高臺縣發展壯大村級集體經濟的意見》《高臺縣深入開展村級集體經濟增收提升行動的意見》《高臺縣發展壯大薄弱村集體經濟專項行動實施方案》，鎮村也制定了發展規劃，構建了縣鎮村三級聯動的工作格局。按照“一村一策”的原則，引導農村集體經濟組織走好盤活集體資產、加大土地流轉、開展有償服務、實行抱團創業、深化農村改革等多條路徑，壯大農村集體經濟實力。2018年全縣集體經濟收入達1699.8萬元，村均12.4萬元。

一、盤活集體資產，走好“資產經營發展路”

各村充分運用集體“三資”清產核資成果，摸清總量、理清結構、明晰產權、建立臺賬、分類盤活。在明晰產權歸屬的基礎上，采取租賃、股份合作等形式，提高資產資源的利用率、確保資產資源保值增值。盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、廠房、倉庫、房屋、生產裝備設施以及小農（林、牧）場等各類集體資產，通過存量資產發包、租賃、入股、聯辦等經營方式，增加集體經濟收益。巷道鎮紅聯村實現集體經濟收入9.63萬元，村集體將18間門店進行出租實現收入2.6萬元，將村集體的92畝荒地、荒灘進行了發包實現收入2.5萬元，村上引入制種企業，為企業提供產業技術指導實現收入2.49萬元，對村集體閑置資金219萬元進行定期存儲獲得利息2.04萬元。全縣82個村通過盤活集體資產實現集體經濟收入393.27萬元。

二、加大土地流轉，走好“規模經營發展路”

在穩定土地承包關系和群眾自愿的基礎上，實施農村土地集體所有權、承包權、經營權“三權分置”，引導村民以入股、轉包等形式開展土地流轉，建立“企業（合作社）+支部+農戶+基地”的新型利益聯結機制，促進土地經營權向農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體流轉，推進農業規模化經營，提高土地利用率。簽訂合同推行“長包短定”（經營權長期承包，承包金分年度分段約定），確保村集體穩定增收。巷道鎮殷家橋村、合黎鎮五二村、宣化鎮寨子村等14個村通過土地細碎化整理，將連片的土地流轉、規模經營實現集體經濟增收，土地流轉收益達到了72.5萬元。

三、助力農業生產，走好“有償服務型發展路”

圍繞蔬菜、草畜、制種、番茄、葡萄等優勢特色產業，引導村級組織牽頭組建勞務服務合作經濟組織和技術托管合作經濟組織，通過合作經濟組織為農業生產提供技術指導、物資供應、產品加工、市場營銷等產前、產中、產后的有償服務，增加集體收入。同時，按照產業發展規劃要求，全力壯大優勢產業，積極爭取中央和省市針對村級組織的獎勵補助政策，切實增加轉移性收入和補助性收入。新壩鎮元山子村積極與高臺縣種子公司對接，落實制種玉米面積4000畝，村集體協助公司開展隔離帶選址、田間管理、玉米收購、制種款對付等服務，村集體實現集體經濟收入4.95萬元，全縣28個村通過開展各類服務實現集體經濟收入74.39萬元。

四、實行抱團創業，走好“村企聯合發展路”

圍繞推進農業產業化經營，支持村級組織領辦創辦專業協會或合作社等集體經濟組織，大力發展農業產業化項目，經營所得作為村集體經濟收入。巷道鎮東聯村以土地、資金、資產折價入股的方式，與甘州區前進牧業公司合資新建奶牛養殖場項目，整個建設項目投資1.5億元，養殖規模3000頭，東聯村投資5000萬元，其中農戶貸款入股3000萬元，前進牧業投資1億元，每年企業可給村級組織分紅90多萬元。全縣17個村將集體資金、資產入股涉農企業或合作社，每年可實現分紅收益123.14萬元。

五、深化農村改革，走好“改革創新發展路”

深入開展農村產權制度試點，村級組織通過集體資產清產核資，資產折股、項目資金整合、財政折股量化、村級集體自籌等方式，整合村級資源，通過資產資金入股、控股經營、參股經營等形式，與企業、合作社、致富能人開展股份合作，實現資源變股權、資金變股金，農民變股東，建立利益聯結機制，按股份參與分紅。黑泉鎮九壩村、十壩村，駱駝城鎮紅星村等5個村成立了土地股份合作社。巷道鎮東聯村成立了金土地股份經濟合作社，全村264戶農戶的2780畝承包土地全部入股合作社并簽訂入股協議。今年金土地股份經濟合作社凈收入154萬元，已為成員分紅139萬元，成員人均增收500元。黑泉鎮九壩村、十壩村246戶農戶的15386畝林地已全部入股成立的股份經濟合作社，利用村域內現有的沙漠胡楊林及明長城遺址景觀等資源，探索“產權制度改革+旅游景區”發展模式，合作經濟組織每年可向成員分紅10萬元；紅星村每年農場承包租賃費50多萬元可為成員帶來戶均700多元的財產性收入。