土地流轉相關方行為分析及對策建議

李蕊超 王國麗

土地經營權流轉對于現代農業發展的重要意義不言而喻，它正激發著農業發展新的活力。分析農村土地經營權流轉的影響因素，有助于在依法自愿有償的前提下，有針對性地做好管理服務工作，暢通土地經營權流轉的渠道。

轉出轉入土地經營權的影響因素分析

土地流轉市場供給方——承包農戶。承包農戶兼具經濟人和社會人的屬性。在面對土地是否流轉的抉擇時，從經濟人角度出發，農戶是否流轉土地取決于流轉前后的收益對比。其中，對于缺少外部就業機會長期在農村生活的人群，若流轉土地后預期租金收益高于自種收益，且足以彌補因流轉而增加的生活成本，便會選擇流出土地。對于以務工收入為主長期在外生活的人群，如果預期未來能夠獲得較為穩定的務工收入，一般情況下愿意長期流出土地。

從社會人角度出發，土地流轉與否還受心理感受的影響，包括歸屬感、風險考慮和投機心理。歸屬感主要體現在中老年農民身上，有兩方面含義。一方面是對土地的歸屬感。種地對農民來說不僅是謀生存，更是生活方式、情感寄托。另一方面是對農村的歸屬感。對很多中老年人來說，城里的居民小區是“牢籠”，城里沒有伙伴，嘈雜、環境差，因此他們不愿意進城。風險考慮是農民對土地流轉到期后能否收回、地上建筑及附著物如何處置、能否恢復原樣、能否保持地力的疑慮。另外，由于近幾年征地補償非常可觀，近郊區的農民更愿意把土地留在手里以防征地時與實際經營者產生利益糾紛。投機心理是部分農民可能認為流轉價格是上漲的趨勢，持觀望態度，待價而沽。

土地流轉市場需求方——經營主體。作為流入土地的經營主體，其主要目標是收益最大化，因此符合經濟人的假設。是否流轉土地從事農業生產，一是取決于是否有充足的資金。農業生產周期長、風險大、見效慢的特點使農業生產者比其他行業的經營者更需要充足的資金。若一個經濟人本身沒有充裕的資金，且不能通過各種融資渠道籌集資金，就不會流轉土地進入農業行業。二是取決于從事農業的比較效益。若一個地區二三產業發展程度很高，二三產業市場接近飽和，取得收益困難，而農業行業尚不飽和，市場空間大，那么一個經濟人就會選擇從事農業，以獲得較高的收益。三是很大程度上受積極的產業、財政、金融等政策導向的影響。

供需的有效銜接——土地流轉服務體系。供給需求有效銜接有三個條件：一是市場信息暢通，供需雙方能互相發現。二是供需雙方交易成本低，花費時間少，程序簡單快捷。三是供需雙方都明晰土地流轉相關政策法規，清楚流轉后雙方各自的權利和義務。市場有需求、有供給，但不可避免會發生市場失靈，此時政府為土地流轉和規模經營提供服務和管理就非常必要。政府主導設立有效的土地流轉服務體系可以將政府管理職能與主體服務職能科學結合起來。

引導土地流轉發展適度規模經營的建議

激活農產品市場，帶動土地流轉。通過推廣先進技術、嚴格質量認證體系來提高農產品質量、增加產量、減少成本，增強農產品在國內和國際市場競爭力；通過供給側結構性改革，調整產業結構，優化產業布局，增強產品與市場的匹配度；通過創新供應鏈管理，拓寬銷售渠道，擴大農民收益占農產品社會總收益的比重；通過平衡收入、刺激消費，增加農產品市場需求。從而激活整個農業行業，增加農業對從業者的吸引力。

深挖土地流轉潛力。一是重視對坡耕地等“劣地”的產業引導。據自然資源部門統計，山西省坡耕地面積達2499.3萬畝，占到全省耕地總面積的35%。加強對坡耕地的產業引導，研究適合坡耕地的作物品種及農業結構，提升坡耕地的土地產值及畝均收益，激發“坡耕地”的流轉潛力。二是推進土地連片利用。鼓勵引導各地發展多種級別的土地股份合作社，將土地連片集中利用。加大力度進行土地整治，做好農民工作，將零碎土地連片，提高耕地地力，從而增加農村土地增收的潛力。

土地流轉提高了農業規模經營水平

強化對經營主體的金融保險支持。一是建立多種形式的融資機制。鼓勵和支持各類金融機構創新對土地流轉規模經營主體的金融產品和金融服務。發展小額信貸和微型金融服務，鼓勵農民專業合作社開展信用合作和創辦農村資金互助社，配合人民銀行將經營權抵押貸款政策盡快落地。二是建立多等級農業保險制度。拓寬農業保險設置的可選范圍，高保費高賠付，低保費低賠付，由經營主體自主選擇。

循序漸進發展農村產權流轉交易市場。一是加快農村產權流轉交易市場自身建設，增強其吸引力。健全縣、鄉兩級農村產權流轉交易市場，充分利用現代信息技術建立農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺，逐步建成集政策咨詢、信息發布、交易審核、資產評估、融資擔保等為一體的為農服務綜合平臺。同時建立健全規范的市場管理制度和交易規則，開展工作人員的業務培訓，逐步提高產權交易服務水平。二是加大宣傳力度，爭取政策扶持。在全面建成山西省農村產權流轉交易市場的基礎上，著力加強對農村產權交易市場的功能價值宣傳推廣工作，使農村產權流轉交易從真正的價值與意義上，被相關部門、服務機構、交易雙方等各方真正接受與認可。同時，鼓勵有條件的地方爭取財政支持或政策扶持，對進入農村產權流轉交易市場交易的流轉雙方給予資金補助或政策優惠，引導農村產權入市交易。