國內外民宿市場對比及對湖南的啟示

◎吳楠

民宿作為農村又一輪價值新發現，通過小而系統性的變化來協調城鄉發展，可以起到鄉村振興的杠桿作用。2015年，國務院發布的《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，將民宿客棧明確為生活服務類細分行業，給予了投融資擔保、稅收減免等多項優惠扶持政策，在一定程度上促進了民宿的發展。湖南作為旅游大省、農業大省，在政策的指引下，民宿發展也有所起色。本研究歸納國內外民宿發展的主要做法，提煉對湖南省民宿發展的主要啟示。

國外民宿發展的主要做法

“民宿”起源于歐美，在各國發展的形態各不相同，定義也不太一致。西方發達國家民宿產業都是利用自用住宅空閑房間，為外出郊游和遠行的旅客提供體驗當地自然景觀、人文特色及生產生活方式的個性化住宿場所。它的興起一方面滿足了人們休閑娛樂的需求，另一方面推動了當地經濟發展和產業結構調整[1]。

1.英國

英國經營民宿歷史悠久，可以追溯到被羅馬統治時期。20世紀60年代初，英國西南部與中部農戶為了增加收入，開始以提供床鋪和早餐的家庭旅館經營模式出現，即B&B（Bed&Breakfast），其與旅館酒店相比，優勢在于價格便宜。隨后經營范圍拓展到了露營地、度假平房等，模式日趨成熟。目前英國約有2.5萬家民宿，營業額約20億英鎊，成為旅游業的重要組成部分。英國發展民宿的主要做法有：

（1）集體營銷。與當地農家組成自治協會，模式日趨標準化。

（2）注重體驗。從評分數據可見，英國的旅店服務業在歐洲評分最高，而民宿評分則比本國飯店還要高出15%。一些獨具特色的民宿，如“日出民宿”、布里特農村民宿在旺季都是一房難求。

（3）嚴格的監管制度。英國民宿實行等級制度，旅游觀光局制定出一套審查標準（包含硬件和軟件評分），分為登錄（LIsted）、1冠（1-Crown）、2冠（2-Crown）及3冠（3-Crown）四級。評級一方面有助于保障消費者權益，另一方面可促進提升民宿服務業水平。此外，政府針對民宿業建立了成熟的管控體系，如要求其加強防火、出售酒精類飲料需要專門許可、提供飲食必須有保障等；對于民宿容客量超過6人以上者，衛生要符合嚴格限制條件，稅費也將大幅提升等。

2.德國

與英國相比，德國民宿發展略晚，是進入工業化后伴隨服務業的發展而興起的。德國人熱愛旅游，而且假期時間充裕，為旅游業的蒸蒸日上創造了先機條件。其主要做法有：

（1）系統性提出關于民宿的要求。1971年，德國農業協會專門針對遍布全國各地以家庭為主的鄉村民宿進行調研，并據調查結果向皇家供貨條件委員會提出鄉村旅游品質管理機制和度假農場與鄉村度假評鑒制度，如保護自然環境、尊重鄉土特色、注重人文景觀、融入當地生活等，這使得民宿從發展角度有了軟性約束。

（2）嚴格監管。德國推行鄉村旅游品質認證制度，要求只對經檢驗合格的經營場所頒發認證標志。2016年，柏林頒布新規，要求短租房必須向政府申請特別許可，否則將被視為違法。當時受此影響，Airbnb下架了德國超過2萬套房源。

（3）積極推進“互聯網+民宿”經營。當下越來越多的德國人喜歡在自駕時選擇住民宿，這些民宿一般通過Airbnb、Windu或9flats等網絡平臺來宣傳攬客。

3.法國

在英國興起B&B旅游熱的同時，法國農場主也看到了機遇，他們將戰爭中受損的谷倉和房屋進行修繕，出租給游客并從中獲利。其主要做法有：

（1）明確政府補助的門檻。法國政府每年都會向民宿聯盟協會會員提供多種形式的資金補助，協會則對民宿的經營、建設給予指導和支持。民宿經營者可以通過申請加入，獲得政府補助。如法國政府會給予民宿經營者一筆鄉村建筑整修補貼，要獲取這筆補助需要滿足一定的條件，如須在定居地經營民宿達10年以上等。

（2）制定全面的民宿管理規定。在法國，民宿分為按天計價和按周計價兩種，在經營規模、食品標準和安全規范方面都有嚴格的規定，每五年進行一次評鑒。2000年后，法國政府限定個體民宿房間不得超過5間，超過則稱之為旅館，并以“麥穗標識”表示登記，最低登記1個麥穗，最高登記5個麥穗[2]。

（3）不斷更新管理制度。從2017年12月1日開始，法國在Airbnb上架的房源必須進行政府登記，短租公寓總天數不得超過120天。這些制度的不斷更新為民宿業的良性發展提供了制度保障。

4.日本

日本是最早興起鄉村民宿旅游的亞洲國家，該國民宿結合人文歷史和自然風景，一般都是由屋主經營，同時提供餐飲和個性化服務，可以說民宿是日本旅游文化的先驅。其主要做法有：

（1）依據地理特性開發多樣化的民宿體驗。日本民宿客人追求日常生活中的獨特體驗，因此民宿經營方式和主題公園、豪華酒店有了明顯的區別，日本目前經營的2.4萬余所民宿，有以滑雪場為中心的山岳型民宿，有以海水為主題的海濱型民宿，還有體育競技型民宿，以及比較常見的綠色農業民宿等。

（2）政府管控與行業自律相結合。日本民宿的快速發展一方面來自于政府鼓勵扶持，把民宿作為振興旅游的重要途經，另一方面和政府嚴把準入關緊密相連。同時，日本民宿經營業主還自發組織成立協會，對內指導新開辦的民宿，形成行業規范，保證品質；對外向游客推薦住所，并向社會和政府申請更多優惠政策，扶持其發展。

（3）注重長期經營和世代傳承。日本民宿的經營一般可以持續很久，而且在家族中將其視為一種榮耀，代代傳承，在服務方面可以做到賓至如歸。

國內民宿發展的主要做法

我國的民宿旅游是伴隨鄉村旅游和休閑度假而發展起來的個性化新型旅游方式，對不同民宿產品的稱呼不盡相同，如“農家旅舍”“家庭旅館”和“民居客棧”等，具備住宿功能的“農家樂”也可算作其中。目前國內有些地區的民宿旅游因其資源稟賦和長期沉淀已經具備一定的參考價值，本文主要分析臺灣和江浙一帶的典型做法與經驗。

1.臺灣地區

臺灣民宿的大規模發展是在20世紀80年代初，經歷了從無序萌芽到有序政策引導的過程。到目前為止，臺灣已經形成了多門類多模式的民宿經營業，在臺民宿約有一萬家，主要分為三大類：第一類是個人民宿，該種類的民宿規模最大最豐富；第二類是有“農委會”支持背景的休閑農業民宿；第三類是“原住民”山村民宿，由“原住民族委員會”支持和指導[3]。其主要做法有：

（1）政策上給予大力支持。臺灣民宿管理主要依據《民宿管理辦法》和《發展觀光條例》，其對民宿經營主體合法身份、地點、規模與管理監督等都作出了完善的規定，同時著眼于推進鄉村整體發展，用資金補貼的方式對其加大扶持力度。

（2）將本土文化盡量融入民宿經營中。在《民宿管理辦法》中民宿被界定為“利用自用住宅空閑房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所”。這一定義主導當地民宿需具備特色的主人家居住環境、原汁原味的鄉土風情，使游客可以體驗當地的風俗習慣、文化特色，讓游客融入到真實鄉村文化中，這使得臺灣民宿在全球旅游業中獨具影響力。

（3）行業協會多方面扶持民宿發展。臺灣民宿協會是管理和指導臺灣民宿發展的重要力量，在規范民宿發展、保障持續健康經營以及避免惡性價格競爭方面都發揮了十分重要的作用。

2.江浙一帶

從地域分布看，我國民宿資源主要集中在旅游資源豐富的南方地區。近幾年江浙一帶民宿發展特色鮮明，漸成規模，民宿和旅游相輔相成帶來的經濟效益也非常可觀。其主要做法有：

（1）利用自然文化資源打造特色體驗。臨安、麗水的養生生態民宿，桐廬、莫干山的度假型民宿，舟山、象山的臨海觀海民宿，衢州看山民宿等都頗具地域特色。

（2）開放性地引入資本運作。在上海周邊，一批模式獨特的民宿正在試點運作。如上海市崇明區政府力推的“開心農場”，設立了統一的門檻和標準，并引入資本和先進管理經驗，在獨具風格的模式中進行探索[4]。

（3）加強政策配套。2017年我國有56.3%的省份明確了對民宿的支持政策，以浙江省為代表，對民宿示范點、分檔評級——根據投資額度對床位、房間和農戶進行補貼，最高為100萬元。

對湖南的啟示

1.規劃優先，優化民宿發展環境

民宿在國內發展迅速，但究其業態而言還屬于比較新型的休閑旅游方式，不論是從規范管理還是鼓勵發展的角度，都必須從政策、機制上去理順。一是要有科學的頂層設計和配套法規保障，明確民宿在準入、安全保障、食品衛生和稅收等方面的制度規范。二是引導民宿經營者主動接受規范性監督，不符合規范的不允許注冊和辦證；由政府或行業協會出面協調管理，以此推動民宿經營者規范化開拓市場。

2.多種模式并舉，統籌特色載體運作

湖南省民宿的能級需要低、中、高端并行。一是臨近較大城市的，可以以中高檔次為主，順應市民日趨提升的消費需求。同時，鼓勵農家樂的服務多樣化，為追求高性價比的老年群體和普通消費群體提供服務。二是在古鎮、古村落發展民宿時，村鎮應統籌布局。一方面有利于節約成本，提高政府監管效率；另一方面有利于形成特色，激發村民內生創造力，以促成村村有特色的發展模式。三是倡導運營模式多樣化，獨資、合資、合作皆可，大公司、集體、農民個人主導運作都行，避免單一模式化擴張，失去特色。

3.多方合力并推，構建民宿系統發展格局

新業態的發展要結合多個發力點。一是民宿發展可與農村社區治理結合。因為民宿房屋和消防安全、人員管理都與社區治理緊密相關，未來郊區民宿還可能成為青年創客的發展空間，故而可以把民宿納入社會治理體系中，加入農村社區網格化管理平臺，村委會也可以利用自身擁有的資源和信息對當地民宿發展進行指導、提供服務，打造具有活力的新型農村社區。二是通力打造民宿發展產業鏈。從其他地區的發展經驗來看，民宿的功能拓展早已突破簡單的住宿和觀光，實踐中民宿的承載能力建構于民宿經營者的想象力之上，它可以延伸至發展果蔬技術種植、出售高值農產品、挖掘民俗文化、承載藝術表演等。三是要積極引入社會各方力量。借鑒其他地區的經驗可以發現，行業協會對民宿的發展功不可沒，作為民宿發展的中介，行業協會既可以承擔起監管指導民宿發展的責任，又可以成為民宿發展的重要推手，推動行業資源的整合，建立多元信息溝通渠道、產品服務推廣渠道，還可以以低成本模式迅速培養民宿從業人員。因此，湖南省在民宿發展上可以加快社會資本的引入，培育本土民宿品牌及運營人才，提升其行業地位。

■梵宮寂寞 于懷/攝

4.深挖文化內驅力，充分發揮鄉村資源潛力

一是從發展經驗來看，民宿的精髓就在于對當地文化和特色的體驗式承載，因此發展民宿業首先要挖掘鄉村人文內涵，凸顯鄉村文化特色，提供個性化產品。目前國內重室內裝修而輕文化內涵的民宿體驗設計已經產生了審美疲勞，因此湖南在發展中應該把注意力集中在發掘鄉村豐富的文化傳統和特色等方面，在原汁原味的鄉土文化中植入文化創意，結合生成一系列新的文化元素，讓游客融入其中。二是要在特色中彰顯鄉村振興和治理的效果，加快完善鄉村旅游的各項基礎設施。建議以集中片區為主，完善污水管、垃圾回收等環保設施；對分散的民宿提供個性化的環保方案，率先在保護村落和美麗鄉村推進文化旅游項目，增加市民留宿民宿的黏性需求。三是積極發揮農民、當地人、少數民族的主人角色作用，增強其在民宿發展中的獲得感。同時，強調與市場化標準的統一，如自愿留在民宿中參與經營管理的當地人應接受專業培訓，獲得相應的上崗證。民宿發展的高度應該邁向“非標”特色文化內涵與專業化管理服務無縫融合。