產業要生態化 生態要產業化

文 李光熙

以創新理念統籌產業發展與生態保護，要始終秉持“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的綠色發展觀。

在首都實施鄉村振興戰略中，產業振興是基礎，生態是紅線，富民是根本。如何既保護好生態，為和諧宜居之都提供保障，又富裕農民？通過對北京涉農區特別是生態涵養區產業發展情況的調研，我認為必須以產業生態化、生態產業化的新理念為這些地區產業發展賦能。

產業生態化就是結構上要適應生態要求、生產中綠色循環、價值上以生態優勢為產業品牌賦能，贏得和拓展產業發展空間，實現經濟與生態效益雙提升。生態產業化就是用產業規律推動生態建設，將生態優勢變為產業優勢，二者互動、互促、互融。這就是走生態優先、綠色發展的路子。

目前，在產業發展中綠色發展、減量發展、循環發展不夠。主要表現在農業生產仍主要依賴化肥、農藥等，種養嚴重脫節，化肥應用量過大，有機肥用量不均衡，土壤大面板結，地力下降，持續高質量產出能力萎縮。特別是菜田和果園施肥量超過作物需求量，農業廢棄物循環利用率不高，畜禽養殖業隨著疏解大量減少，但留下的污染物并沒有徹底消除，直接影響環境。

產業發展規劃布局不夠清晰，實施中缺乏穩定的配套政策。北京62%是山區，有7個生態涵養區。這些區域種什么、養什么、搞什么產業，不是很清楚，有的有大概規劃，但不精細，多數項目落不了地。相關政府部門對產業結構調整的政策有一些不配套，相互制約，有的政策一刀切，或照搬城市、照搬工業生產，有違農業發展規律和農業多功能特點，弱化了政策應有的引導作用。

在生態資源轉化為發展優勢上不充分。據統計，全市現有1170萬畝的森林、150萬畝的新建平原生態林、100多萬畝的鮮果園、200多萬畝的農田，還有豐富的山水湖草資源。但對資源缺乏分類研究，特別是對生態價值、經濟價值、社會價值缺乏量化指標。在盤活資源，使其轉化為發展優勢、形成滿足市民多樣化需求的產品和服務方面，未形成政策支持體系。從理念上未能將這些生態環境資源作為特殊的資本加以運營，多數停留在為生態保護而生態保護，或為生產而生產，將生態與產業割裂開來，缺乏融合，降低了綜合產出效益。

著眼于實現郊區永續發展的目標，應堅持問題導向，構建產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。這樣才能有利于將生態優勢變為產業優勢，有利于生態產業反哺生態保護，生態資源在開發中得到更好的保護。

以創新理念統籌產業發展與生態保護。要始終秉持“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的綠色發展觀。著眼于永續發展，尋找生態與產業的最大公約數，在保護與發展中實現經濟、社會、生態三方效益的統一。要堅決摒棄生態與產業只能二選一的落后理念，樹立1+1＞2的共識。在發展目標上，將建設山清水秀美麗之都與鄉村生態宜居聯系起來，自然環境治理和人居環境整治同步推進，在破解難題上要體現產業發展從生態中找出路，生態保護從產業化中強動力，既要繪就郊區新綠底色，更要讓底色成為帶來效益與競爭力的主色。始終堅持把生態環境作為經濟社會發展的內在要素和內在動力，始終把整個生產過程的綠色化、生態化作為實現和確保生產活動結果綠色化和生態化的途徑、約束和保障。

攝影 李雅倩

強化規劃引領，自覺按規律辦事。以生態優先、首都生態屏障永固、郊區群眾生活更美好為導向，做好產業布局規劃，指導產業發展。明確生態是下限約束，而非上限控制。只要符合生態環保要求，符合發展方向就可以發展。宜農則農，宜林則林，宜游則游，為產業發展留足空間。在生態保護和產業發展中堅持遵循自然和社會發展規律，不設統一模板，全部因地制宜、因勢利導，區區有個性，千村有千面。

打好組合拳，政策引導要更加精準。發揮市場配置資源的決定性作用，有效發揮政府作用。產業生態化、生態產業化，關鍵在于結構調整轉型和種養業、二三產業發展模式升級，加快駛入生態化發展軌道。生態產業化發展需要借助市場，在資源轉化中實現經濟效益。要積極引導社會資本、產業化龍頭企業進入鄉村，立足大市場、大都市的有利條件，抓住市民消費升級和需求多樣化契機，重點發展生態畜牧業、生態漁業、特色果品、特色本地農產品、蜂產業、有機蔬菜等有生態涵養區特色的高效農業。

有針對性地發展林下生態經濟，如食用菌、藥材產業及旅游、科普、森林氧吧、體育健身、親子教育體驗、科研教育等服務性產業。有針對性地強化農業多功能屬性，定制化打造一批鄉味農都、鄉村酒吧、高端民宿，山水宜人的鄉村旅游景點、觀光路線，設計農事活動，打好“鄉愁牌”。

要充分運用有形的手出臺優惠扶持政策，如社會資本準入政策，稅收、金融、土地支持政策，以政策調動社會力量和農民主體參與生態保護與產業發展，設立生態產業發展基金，用財政投入指揮棒引導，憑借“三品一標”認證、農產品質量安全監管和準入倒逼生態產業發展。

建立產權明晰、公開透明、公平公正的生態資源產業化交易平臺，促進生態資本增值，科學運用無形的手引入市場主體與投資開發，支持電商企業進農村，加大品牌宣傳，讓生態產品賣出好價錢。

通過以上措施促進產業生態化、生態產業化，在兩化融合中，使郊區山水顏值更高、村莊氣質更佳、鄉村百姓更加富裕。

加強監督，促進健康發展。引導生態產業化、產業生態化發展，各級政府要制定和完善生態資源管理辦法，加強生態資源綜合調查、監測和評價。建立有效保護和永續利用生態環境資源信息支撐、監測預警機制；建立評估資源消耗、環境損害、生態效益的基礎數據支持體系；健全生態環境資源考核體系；加強生態服務、生態產品標識認證等公共服務，對生態產品、服務等生產全過程實施有效監管。

要實行最為嚴格的生態環境保護制度，建立更高要求的監管監測體系，促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。實現土地信息公開、數據共享，加快完成基本農田確認、建立完善土地臺賬。