盤活閑置農宅 發展精品民宿

文 張 永

近些年，全市民宿業得到了快速發展，但我們在調研中也發現，監管不到位、服務跟不上的問題開始顯現，一些在全市甚至是全國范圍內共性的問題隨之而來。

近年來，隨著“兩山”理念的深入實踐和鄉村振興戰略的全面推進，精品民宿成為鄉村旅游發展的重要板塊和新的熱點，在全國范圍內呈現出蓬勃發展態勢。

以門頭溝區為例，在產業結構升級和生態轉型的歷史使命下，我區全面貫徹落實蔡奇書記“守住好山好水好生態，建設綠色發展聚寶盆，繪好京西綠水青山圖”和陳吉寧市長“打造精品經濟、精品旅游、精品小鎮”的工作要求，按照“綠色發展、生態富民、弘揚文化、文明首善、團結穩定”的區域發展總原則，把精品民宿作為推動美麗鄉村建設、高質量發展農村經濟的一個重要路徑來實施。

據調研統計，門頭溝山區的6個鎮82個村都存在數量不等的閑置農宅，總數約2800套，閑置比例為16.47%，如果按照60%的開發規模測算，預計能撬動社會資本近100億元，解決農村就業人數超過5000人，為村民帶來人均超過5000元的年收入。現在，全市涉農區閑置農宅大概有3.5萬戶，如果將這個龐大的資源盤活利用，對拉動內需、投資，帶動農村經濟發展，將會產生很大的作用。

近些年，全市民宿業得到了快速發展，但我們在調研中也發現，監管不到位、服務跟不上的問題開始顯現，一些在全市甚至是全國范圍內共性的問題隨之而來。比如民宿的規范管理依然存在瓶頸，支持民宿發展的制度、政策供給不足，鄉村基礎設施和公共服務質量有待繼續優化，同質化現象普遍存在，重設施、輕服務的問題比較突出。

要盡快完善配套政策，解決民宿“合法性”的問題。建議市農業農村局牽頭聯合相關部門，結合京郊民宿業發展實際情況和地域特點，盡快研究出臺精品民宿的專項管理辦法，在工商營業執照、食品衛生許可、消防及特種行業許可等環節完善標準和制度，優化營商環境，加強行業監管，引導企業規范運營，有序發展。

攝影 張永廷

要堅持創新驅動，著力優化精品民宿營商環境。

著力創新農村宅基地流轉辦法。在合規的大原則下，適度放寬承租閑置農房的市場主體范圍，堅持租賃為主，流轉、入股、抵押為輔的方式。在確保農戶基本住房條件的前提下，允許將宅基地和農戶房屋使用權通過有限年期轉讓、入股、合作等方式流轉給單位和個人，鼓勵承租人利用閑置宅基地打造精品民宿。

努力搭建農村宅基地產權交易平臺。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，建立要素交易市場，為城鄉統籌、要素流動和資源配置提供平臺。“互聯網+”的興起大大提高了信息交換效率，有效解決信息不對稱問題，使農村住房的所有權、使用權及經營權交易變得更加高效。

完善治理體系，為盤活閑置農房提供機制保障。以村集體經濟組織為責任主體，成立農村閑置住房經營管理合作社，進城農戶以閑置住房入股方式入社，通過村民自治，合作社對閑置住房統一經營、管理，實現農村閑置住房的保值增值。鼓勵村集體經濟組織開展閑置宅基地和房屋使用權租賃業務，加強對租賃雙方的監督管理，對租賃合同進行鑒證備案，規范雙方的權利義務，對承租方的開發利用和經營行為進行監管，防范風險和化解矛盾。同時，由政府部門大力宣傳閑置農房盤活政策，做到公開透明，打消農民顧慮，有效發揮基層政府和農村經濟組織的主體作用。比如，門頭溝區以撬動社會資本與農村集體經濟合作為主要手段，以貸款利息和擔保費補貼為主要形式，設立了8億元鄉村振興綠色產業發展專項資金，通過集成精品民宿發展政策服務包，大力度、大手筆打造精品民宿，在全市范圍內形成了示范效應。

逐步完善“點狀供地”試點政策。在“多規合一”的基礎上實現精細用地，在符合條件的鄉村試點開展精品民宿的點狀布局和垂直開發，讓精品民宿真正能實現“品牌化、集約化、規模化”發展。

要進一步優化鄉村基礎設施和公共服務。完善連接鄉（鎮）村的基礎設施和公共服務設施，加快補齊農村基礎設施短板。結合當前村級集體經濟轉型發展和美麗鄉村建設等工作，優先安排基礎設施建設，重點加強道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎設施配套，增強公共服務功能。科學規劃、綜合整治，著力營造交通便利、設施完善、生態優美的宜居環境，提升公共服務水平，促進閑置住房資源合理利用。同時，要以“精品民宿”為抓手，開發 “游景區、購特產、品美食、住民宿”一站式的精品旅游線路，著力提升鄉村旅游的整體質量和消費水平，促進農村經濟取得跨越式發展。

要挖掘地域文化內涵，避免民宿“同質化”的問題。鼓勵企業提煉生動鮮明、獨具特色的經營主題，從農耕體驗、戶外運動、休閑康養、宗教禪修、紅色旅游等多個門類打造主題化精品民宿。以門頭溝區為例，對于企業打造的特色主題田園綜合體，補貼限額由普通項目的500萬元放大至704萬元，旨在鼓勵民宿企業圍繞門頭溝區的深厚永定河文化內涵，講好“門頭溝故事”，與兄弟區實現差異化發展。

要發揮行業協會作用，通過培訓指導，提升民宿業經營水平。2019年，門頭溝區旅游行業協會正式成立民宿分會以及北京市首個“民宿聯盟”，為民宿企業搭建了一個經驗交流、信息共享和市場對接的平臺，有利于整合各類社會資源，探索統籌民宿旅游發展和管理的新模式。同時，發揮協會和聯盟作用，加強業務培訓和經驗指導，計劃開展“金牌廚娘”“綠色管家”“綠領員工”等多維度、特色化的業務培訓，帶動區內民宿企業軟性服務的整體提升。在市級層面，北京市旅游行業協會民宿分會也已經成立，下一步應發揮協會、聯盟等社團組織作用，整合優質人才、先進理念、成熟經驗，共同促進民宿業健康、可持續發展。