特色食品加工在山西經濟轉型中的作用

劉英明

（山西省食品工業研究所，山西太原030024）

煤炭大省山西，多年來形成了典型的資源型經濟模式，這種長期依賴資源的經濟發展方式嚴重影響了山西經濟的持續發展。因此，山西只有改變傳統經濟模式，實現轉型，才能更好地促進經濟及社會的穩定發展。轉型有多種形式，其中，山西的特色食品加工是非常重要的一種形式。因為，山西特色食品具有獨特的資源優勢和區域優勢，如各種雜糧、水果、野生資源及眾多有一定知名度的成熟食品，但這些特色食品大部分處于初級產品階段，精深加工程度很低，價值沒有得到提升。所以，通過特色食品的深加工來提高特色食品的知名度、附加值，對提高特色食品的市場占有率、競爭力具有十分重要的意義，延伸到山西經濟轉型就顯得非常重要。

1 特色食品加工的必要性

1.1 特色食品加工的現狀

山西是我國北方的內陸省，位于黃河中游之東，平均海拔在1 000 m 以上，屬黃土高原一部分，日照充足、溫差較大、降雨較少、氣候偏干燥、有較長寒露期，其獨有的自然條件決定了山西特色農產品品種多、數量大、分布廣等特點，可用于加工的農產品（特色食品）種類和數量很多[1]。山西的雜糧資源占到全國的70%，有“小雜糧王國”之稱[2]。而山西的特色水果如山楂、紅棗、蘋果、核桃及沙棘果等，都是具有一定功能的食品加工原料，且在全國占比較大，但其目前大部分還停留在鮮食或初級加工階段[3]；目前山西也擁有一批成熟的特色食品品牌，如老陳醋、汾酒、平遙牛肉、沁州黃小米等，但其還遠沒有達到國內知名程度[4]。

1.2 特色食品加工的策略

大力推動特色食品加工業對帶動農副產品產業化、調整和完善農業產業結構、提高農副產品的附加值、增加各方收入、擴大內需以及解決農村剩余勞動力、提高山西特色食品的整體競爭力具有非常重要的作用，是當前山西經濟轉型最有效的選擇之一。

全力依靠科技，提高山西特色食品加工的技術含量，始終堅持高起點、嚴要求，做到標準一致，同時需要引進國內或國際先進的工藝、設備及管理模式組織生產，確保加工的產品在市場競爭中占有優勢。首先，在應用研究方面，確保特色食品原料在生長過程中優質、安全及采后貯藏保鮮技術取得實質性進展和突破；其次，對新興技術要合理進行配套運行，充分發揮科技的力量，大力發揮當地的資源優勢，做大做強，去小留大，嚴格按照安全第一、衛生合格、環保達標及質量保證的標準進行生產，提高準入制，嚴防假冒產品；再次，支持企業間進行重組，淘汰落后企業，使聯合后的企業形成規模經濟，實現集團化發展，打造出一批具有原料優勢、品牌優勢、成本優勢、規模優勢的龍頭加工企業及特色食品產品，使特色食品加工業的生產經營走上標準化、規模化的發展軌道。同時，要充分發揮第三方平臺的作用，擴展內外銷渠道，充分利用各類型人才，制定和規范好各項規章制度，規范各方經營行為，維護好自身的合法權益，使特色食品加工企業與第三方平臺形成比較穩定的發展關系，共同積極開拓國內市場，努力進軍國際市場[5]。

1.3 特色食品加工的要求

1.3.1 對特色食品加工企業的支持措施 近10 a來，雖然山西的特色食品加工業得到了較快的發展，也取得了一定的成績，但與國內特色食品加工業發達的省份相比，還存在著很大的差距，主要問題是企業生產規模較小、加工的產品類型較少、技術設備不夠先進、加工的產品附加值不夠高、企業難融資且資金投入較少、產品技術開發不全等等。為了更好地推動山西特色食品加工業發展，山西近年來出臺了一些相關保障措施[6]：（1）推動政策落實，真正地使《中共山西省委、山西省人民政府關于進一步推進農業產業化經營的決定》等政策文件的落實見效于實際。要經常性地對山西特色食品加工業的發展狀況進行跟蹤調查研究，發現新問題后及時解決。并且，盡量爭取財政支持，建立特色食品加工業專項扶持資金，加大扶持力度，為其發展營造良好的政策環境。（2）支持龍頭企業。留強去弱，強化支持一批科技含量高、創新能力強、產業規模大、關聯面廣、有帶動力、真正具有競爭能力的先進智能特色食品加工企業。還要盡量創造條件，改善整體投資環境，吸引各類資本的介入，持續提升和打造龍頭企業的標桿，使龍頭企業盡快發展壯大，應用現代會計形式整合資源，促進龍頭企業實現資本的快速擴張，盡量建成一些高標準的特色食品加工企業，提升其在國內、國際市場上的競爭能力。（3）投入機制多元化。首先努力做好特色食品加工業的引導和示范工作，立足特色和市場發展需求，以市場導向、地域特色、品種新穎、產業延伸為出發點，提出特色食品加工業的發展方向和重點。其次，企業要加強與科研院所的密切聯系及合作，積極緊跟科研推廣項目，確保特色食品加工產品的科技含量。還要培育穩定的特色食品種植基地，使之成為特色食品加工產品穩定的原料基地[7]。

1.3.2 特色食品加工的管理措施 一是特色食品加工企業要加強質量誠信體系建設，企業必須認真按照《企業質量誠信管理實施規范》、《食品工業企業誠信管理體系》等國家標準的要求，加強誠信體系建設與管理。二是要嚴格按照食品質量安全法律、法規制度體系組織生產，形成一個有法可依、食品質量安全的法律環境。要堅決按照《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的條例執行。三是要加強對特色食品加工原料的監管，嚴格按照《農藥管理條例》、《飲料和飲料添加劑管理條例》等有關規定進行特色食品加工生產，確保特色食品加工原料無添加，純天然。四是要加強對企業生產環節、產品質量安全的監管，加強對企業生產許可證管理，嚴格按照企業生產換發證細則要求逐條核對，對不具備條件的企業堅決依規取消其生產資格。加強對企業生產的原材料、生產過程和成品的嚴格監管，建立不合格產品的召回制度。要及時公布日常監管中不正確生產環節、不合格產品等信息，確保進入市場的產品均為合格產品，讓消費者隨時監督投票，促進食品加工企業保證食品質量安全。建立黑名單制度，讓失信企業付出必要的代價。五是要加強對食品生產加工小作坊的監管工作，小作坊生產設備簡陋，衛生條件較差，生產環境不規范，管理混亂，沒有嚴格程序把關生產原料及產成品，缺少產品生產質量的必要保證，是產品質量安全問題的易發地。建立小作坊食品生產企業100%登記在冊制，跟蹤有效的納入監控，對其定期培訓，建立信用檔案、評估分級、隨時預警，出現問題情況能立即有效處置等[8-10]。

2 特色食品加工在山西經濟轉型中的分析

2.1 特色食品加工在山西經濟轉型中的優勢

山西省是我國農耕文化的發祥地，有著悠久輝煌的歷史文化，產生了一大批風味獨特、制作精良、久盛不衰的傳統名品，如汾酒、老陳醋、沁州黃小米、平遙牛肉、太谷餅、汾陽核桃等[11]。這些優質食品，為以后大規模、高精端地發展特色食品加工奠定了堅實的基礎。近年來，山西省各級政府堅持把農業產業化經營、做強食品加工業龍頭企業作為解決好“三農”難題的重點工作來抓。一是加強政策引導和資金扶持。省委、省政府提出在特色產業領域要按照“工業化理念、產業化運作”的方式運作，讓財政資金給予項目貸款貼息輔助企業運行。二是主管領導直接負責特色產品產業項目建設，讓項目形成有效運行機制，建立一批特色產品支撐項目庫和專家庫。三是努力擴大招商引資活動，山西農副業最大的品牌是特色，2010 年以來山西省通過舉辦山西農博會、特色農產品北京展銷周、知名企業北京懇談會等對接平臺，吸引社會資金投資特色食品加工項目，實現共同發展及共同贏利。四是提高企業經營管理水平[12]。聘請專家和職業經理人來指導和管理企業，有效提高食品加工企業資本運營水平。五是大力支持龍頭企業擴展各種銷售渠道，推動特色食品加工企業快速成長。經過各級政府和眾多企業的共同努力，山西特色食品加工產業化已初步形成，鏈條基本完善，項目體系基本確立。

2.2 發展特色食品加工業為經濟轉型做鋪墊

食品工業始于自然資源，止于消費市場，加工食品在居民消費中占有很大比例。山西特色農副產品和食品老字號有不少，但被列入我國名牌食品產品名單中的產品卻不多，進入我國百強食品產品的只有汾酒，剩余的二、三梯隊還有幾個，很明顯缺少知名企業和知名品牌產品。據年度統計數據顯示，2010 年山西食品工業產品出口交貨值僅占到全國的0.12%,中部其他5 省均超過了1%，山東占比高達38%。這種情況下，就要求山西食品工業盡快提高市場競爭能力，提升和做大山西食品工業的深加工和精加工企業[13]。近幾年的統計結果顯示，在山西市場上，一般食品產品有48.87%是由省外調入，其中，谷物磨制產品91.34%、方便面食品90.07%、植物油加工產品83.28%、軟飲料和精制茶54.12%、乳制品42.69%、肉類加工產品41.34%和糖業生產產品基本全是，山西的消費市場基本被外省產品占領。隨著人民生活水平的日益提高，在日常消費中，居民對半成品、成品的食品需求快速增長，這就促使山西食品加工業必須跟上市場的需求發展。在經濟發達國家和地區，80%以上的食品產品都是在加工后進入市場的，因此，特色食品加工趨勢將成為必然。由此可見，特色食品加工業在經濟發展過程中和市場需求方面顯得非常重要。

2.3 山西農副食品加工業亟待提升

統計數據顯示，2017 年度全國農副食品加工業主營業務收入為64 449.4 億元，山西省農副食品加工業主營業務收入為287.6 億元，全國農副食品加工業同比增長5.8%，而山西農副食品加工業同比增長-7.9%（表1）。可見，山西農副食品加工業在全國占比非常低。而實際上2017 年山西省經濟運行效益持續改善，農副食品加工業對山西經濟的貢獻真的是太低了。因此，山西農副食品加工業發展必須加快提升，特色食品加工就是突破口，只有大力發展特色食品加工，才能有效提升山西農副食品加工業及食品制造業對經濟的貢獻，對山西經濟轉型具有現實作用。

表1 2017 年山西省和全國規模以上食品企業主要財務指標

2.4 特色食品加工對山西經濟轉型具有重要的推動作用

多年以來，山西的輕重工業比例嚴重失調。食品工業作為輕工業的重要組成部分，一直以來占輕工業比例超過了60%，發展特色食品加工業有利于減緩山西工業的“重型化”趨勢。相對重工業而言，特色食品加工業具有能源消耗低、環境污染小的特點，山西規模以上輕工業用了2.13%的能源創造了4.76%的增加值，重工業用了96.70%能源創造了95.24%的增加值，發展特色食品加工業符合能源大省節能降耗發展低碳經濟的客觀要求。近年來，大量的農村剩余勞動力向城鎮轉移[14]，特色食品加工業屬于較為典型的勞動密集型行業，其資金投入少，就業機會多，操作技術含量不高，大規模發展特色食品加工業對城鎮化建設具有促進作用。在山西歷屆農博會上，特色食品產品的“新奇特”得到參會者的稱贊，人民生活水平的提高為食品加工業的需求和發展創造了有利的市場。山西八大產業振興規劃為發展食品加工業帶來了發展契機，山西食品加工業應向大、特、名、優方向發展，逐步形成食品加工業產業集群化。鞏固和發展具有山西地方特色的食品，使食品加工產業逐步向更廣、更深、更精發展，以提高特色產品的附加值和知名度。通過山西每年舉辦的“山西特色食品博覽會”來提升山西特色食品產品的知名度，從整體上推進特色食品加工業發展進程，加大特色食品加工業對經濟增長的貢獻份額，使其在山西經濟轉型中發揮重要作用，讓特色食品加工業早日成為山西經濟的優勢產業。

2017 年初，國務院辦公廳印發了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，以推動農業供給側結構性改革、推動農產品加工業轉型升級為主線，對全國農產品加工業的發展目標和路徑作出全面部署，更是指導山西農產品加工業發展的指導性文件。農業部副部長陳曉華表示，農產品加工業，亦工亦農，連著農業和農民，連著工業和市民，與農業和工商業緊密相連，是農業現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業。《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》的印發，為山西農產品加工業持續穩定健康發展指明了方向。從權重分析看，山西省農產品加工發展空間非常廣闊，再充分考慮到農產品加工業發展中的政策推動、市場拉動、科技驅動和農村產業融合帶動等方面的因素，可以肯定，發展特色食品加工業對山西經濟轉型具有一定的推動作用。

3 結論

山西是煤炭資源大省，也是農副產品資源大省，2 個資源在不同時期有其不同的作用，山西的農副產品資源在全國有著自身的優勢，開發和利用好這份資源對整個山西的經濟發展在今后一段時期能起到較快的推動作用，山西經濟轉型已進入快車道，特色食品加工業是一項好的助推劑，大力發展特色食品加工業，對山西經濟轉型一定會起到推動作用。