簡析曲阜市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的問題及應(yīng)對措施

牛福英 羅曉萌 盛春霞

山東曲阜市農(nóng)廣校近年來在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中培訓(xùn)各類專業(yè)人員1106人，帶動周邊農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用技術(shù)人數(shù)達(dá)2萬余人，系統(tǒng)的培訓(xùn)使職業(yè)農(nóng)民掌握了糧食、蔬菜、果品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)知識和技能、經(jīng)營管理服務(wù)的先進(jìn)理念，經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力有所提升。筆者近幾年擔(dān)任班主任，結(jié)合培訓(xùn)實(shí)際，對工作中存在的問題進(jìn)行分析，并思考相應(yīng)的對策措施。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的問題

（一）組織培訓(xùn)的難度大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新型職業(yè)農(nóng)民培育的最佳選擇對象，但在地域的分布上，組織一個150人的班，往往需要幾個鎮(zhèn)才能湊齊。這就給培訓(xùn)工作的召集、組織實(shí)施增加了難度和較高的組織成本。部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)報(bào)名積極，但由于業(yè)務(wù)繁忙，真正參加培訓(xùn)的時間有時難以保證。

（二）農(nóng)民參與培訓(xùn)的主動性不高

一是思想認(rèn)識存在問題。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響深，缺乏大局意識和發(fā)展眼光，認(rèn)為農(nóng)民天生就是務(wù)農(nóng)，不能從深層次理解新型職業(yè)農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”含義。二是農(nóng)業(yè)人口老齡化問題。對全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)457個村的跟蹤回訪數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村種地的都是50歲左右的中老年人且婦女人數(shù)居多，由于科技文化素質(zhì)偏低，參與技能培訓(xùn)的熱情不高，接受和掌握新事物、新技術(shù)的能力普遍較低，推廣新技術(shù)的難度很大。通過跟蹤服務(wù)也了解到有相當(dāng)一部分農(nóng)民對知識的需求非常強(qiáng)烈，他們很想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域干一番事業(yè)，但苦于無人引導(dǎo)、知識缺乏、信息閉塞。部分農(nóng)民參與培訓(xùn)是因?yàn)榇褰粥l(xiāng)鎮(zhèn)主管部門推薦，抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，少數(shù)人還給培育工作帶來了負(fù)面影響。三是培訓(xùn)時間安排上存在不合理情況。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)較晚，培訓(xùn)單位根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)確定培訓(xùn)對象、開展培訓(xùn)工作，明顯已經(jīng)錯過了當(dāng)年農(nóng)作物生長管理的黃金時間;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街重視不夠，人員組織不理想，導(dǎo)致培訓(xùn)工作只能利用下雨天或農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行，使培訓(xùn)不能按農(nóng)事需要及時跟進(jìn)。

（三）技術(shù)匹配難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康培育和持續(xù)發(fā)展離不開技術(shù)的支持與引領(lǐng)。如果新型經(jīng)營主體不能充分有效地運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，那么與分散的農(nóng)戶相比，就難以顯現(xiàn)出經(jīng)營上的優(yōu)勢。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與主體技術(shù)需求之間存在著一定的差距。一是農(nóng)業(yè)科技有效供給不足，特別是先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)普及不夠。通過兩個多月的跟蹤服務(wù)，曲阜市農(nóng)廣校得到農(nóng)戶反饋?zhàn)疃嗟氖牵盒←渻龊Ψ乐渭夹g(shù)問題，在凍害嚴(yán)重的情況下，及時的技術(shù)供給是解決農(nóng)民生產(chǎn)困難的關(guān)鍵。二是農(nóng)戶的技術(shù)獲取能力、消化能力與利用能力不強(qiáng)，直接影響了生產(chǎn)發(fā)展。尼山鎮(zhèn)一種糧大戶，200畝小麥由于品種選擇單一，沒有選擇正規(guī)渠道的種子，造成大面積減產(chǎn)。三是技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)戶廣泛的技術(shù)需求不相適應(yīng)，不能滿足其技術(shù)需求。

（四）有關(guān)上下級部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合力度相對不足

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作涉及方方面面的管理部門，各部門之間溝通、配合與協(xié)調(diào)工作不順暢的問題也會給培訓(xùn)工作造成一些不必要的麻煩。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在組織學(xué)員報(bào)名時沒有能夠按照《曲阜市新型職業(yè)農(nóng)民培育簡章》的系列要求去招生及填寫學(xué)員的信息，報(bào)上的學(xué)員有超齡的，有不會寫字的，還有已參加過往年培訓(xùn)又重復(fù)報(bào)名的。更嚴(yán)重的是報(bào)上名的學(xué)員在填寫申報(bào)表和信息采集表時，姓名、電話和身份證號前后竟然不一致，給系統(tǒng)錄入學(xué)員基本信息、結(jié)業(yè)時給學(xué)員開啟網(wǎng)上綜合評價(jià)，都帶來很大麻煩。有關(guān)部門在定培訓(xùn)方案時缺乏與培訓(xùn)單位協(xié)商、溝通，造成2018年布置的培育任務(wù)7個專業(yè)中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村電商從業(yè)人員兩個專業(yè)學(xué)員在“人員類別”這一欄無法界定填報(bào)。

（五）政策期待高，兌現(xiàn)扶持政策難

在跟蹤服務(wù)回訪時，農(nóng)民反應(yīng)最多的問題是投入、扶持政策、資金問題，他們有著很高的期待，而當(dāng)前的扶持政策還不能夠完全解決這些問題。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民給予扶持，僅僅依靠地方政府出臺政策，考慮不到地方的財(cái)政能力，在扶持力度和真正兌現(xiàn)落實(shí)上，都存在隱憂。由于部門之間的協(xié)調(diào)配合力度差，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上還沒有真正體現(xiàn)優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

二、多措并舉，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育健康發(fā)展

針對存在的問題，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)行一系列的制度安排和政策跟進(jìn)。主要采取以下措施：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和宣傳力度，努力營造良好的培訓(xùn)環(huán)境

一要加強(qiáng)對培育工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，部門之間協(xié)調(diào)配合，及時解決培育工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。二要加大宣傳力度，通過新型職業(yè)農(nóng)民典型巡回報(bào)告、現(xiàn)場演說等形式，讓新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)身說法，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。2018年曲阜市農(nóng)廣校有兩位新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀學(xué)員創(chuàng)業(yè)典型孔聰聰、宋愛仲參加了曲阜電視臺的專題采訪和山東廣播電視臺鄉(xiāng)村廣播欄目“鏘鏘新農(nóng)民”，取得良好反響。三要加強(qiáng)對培訓(xùn)對象的篩選，確實(shí)將那些有求知愿望，想學(xué)習(xí)、愿學(xué)習(xí)，想干事、敢創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民推薦為培訓(xùn)對象，重點(diǎn)培育新型經(jīng)營主體，確保推薦學(xué)員質(zhì)量。四要加強(qiáng)培訓(xùn)工作的管理，及時解決學(xué)員生產(chǎn)、生活困難，堅(jiān)持以人為本，人性化管理與制度化管理相結(jié)合，在制度管理中強(qiáng)化意識轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們正確地確立發(fā)展方向，增強(qiáng)發(fā)展自信。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式

培育新型職業(yè)農(nóng)民必須根據(jù)不同層次要求，有針對性地分類開展教育培訓(xùn)。一是要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需要，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，廣泛開展普及性培訓(xùn)，按照“三種類型”職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃實(shí)施技能培訓(xùn)。二是要注重技術(shù)的匹配，搞好技術(shù)需求調(diào)研，避免培訓(xùn)與需求脫節(jié)。三是充分利用廣播電視、報(bào)刊及各類新媒體，將新品種、新技術(shù)、新信息及黨的強(qiáng)農(nóng)富民政策送到千家萬戶。四是組織專家教授、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、培訓(xùn)教師將關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)集成化、簡單化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化編輯成冊，進(jìn)行普及，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和生產(chǎn)技能。五是加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)，根據(jù)農(nóng)時、農(nóng)忙、農(nóng)民的需要，選聘農(nóng)業(yè)專家、“土專家”等組成專家團(tuán)，深入學(xué)員田間地頭，現(xiàn)場把脈問診，解決農(nóng)民生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理等存在的實(shí)際技術(shù)、管理問題，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）確立認(rèn)定管理主體，搞好認(rèn)定管理

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障，只有通過認(rèn)定，才能確認(rèn)新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民。因此要盡快確立認(rèn)定主體，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，明確認(rèn)定條件，制定認(rèn)定增值，實(shí)行動態(tài)管理，確保認(rèn)定工作正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)與有關(guān)上下級部門的溝通、配合與協(xié)調(diào)

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，應(yīng)加強(qiáng)與上下級有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)、督促下級有關(guān)部門的配合，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在招收學(xué)員時一定要按要求招收，嚴(yán)格要求學(xué)員認(rèn)真填寫表格。指導(dǎo)員、班主任與小組長要密切配合，各負(fù)其責(zé)，特別是班主任要與參訓(xùn)農(nóng)民溝通好，做到對每一位參訓(xùn)農(nóng)民認(rèn)真負(fù)責(zé)。在培訓(xùn)第一天學(xué)員簽到時要求每一位學(xué)員根據(jù)臺賬認(rèn)真核對個人信息，到結(jié)業(yè)考試時再核對一遍，以確保個人信息準(zhǔn)確無誤。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織報(bào)名到正式開班再到最后結(jié)業(yè)開啟網(wǎng)上綜合評價(jià)，中間相隔2～4月，這段時間難免有人更換手機(jī)號，若不及時更改，就會直接影響網(wǎng)上綜合評價(jià)率。為培訓(xùn)工作的正常運(yùn)行，確保網(wǎng)上綜合評價(jià)達(dá)到100%，作為班主任一定要與主管領(lǐng)導(dǎo)密切配合，與參訓(xùn)農(nóng)民及時溝通。這也是筆者作為培訓(xùn)班班主任的親身體會。

（五）加大對新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度

在現(xiàn)行的政策基礎(chǔ)上，發(fā)揮中央財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)資金、項(xiàng)目資金的支持引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。采取貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)，以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式進(jìn)行扶持。建立農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)創(chuàng)新，滿足經(jīng)營主體的金融需求。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險(xiǎn)服務(wù)水平，增強(qiáng)其應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。落實(shí)新型經(jīng)營主體各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供保障。另外，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中擁有一席之地。★

（作者單位：山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校曲阜市分校、曲阜市農(nóng)業(yè)局）