基于需求分析的新生代農民工職業培訓研究

李勇 苗霞 劉欣榮 劉文娟 孫佳文

[摘? ? ? ? ? ?要]? 新生代農民工職業培訓有重要的經濟價值和社會價值。新生代農民工群體具有文化層次較高、個性較強、自控力差、抗壓能力弱的特點，他們需求多樣化、時代性、靈活多變的職業培訓。政府應該扮演好“教育者”“主導者”“統籌者”的角色，充分發揮院校培訓、企業培訓、社會培訓的作用，使其相得益彰，為新生代農民工職業發展提供保障。

[關? ? 鍵? ?詞]? 新生代農民工;職業培訓;需求分析

[中圖分類號]? D422.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）20-0132-02

對農民工進行職業培訓功在當代，利在千秋，不僅關系到農民自身及其家庭的福祉，對社會穩定、健康發展也不無裨益。隨著中國社會近幾十年深刻的變革、城鎮化的迅速推進，新生代農民工代替了第一代農民工逐漸成為進城務工農民的主體，“新生代農民工”這一提法首次出現于2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》。這一群體主要是指年齡在16周歲以上，出生于20世紀80年代以后，在城市務工，但戶籍仍在農村的人口群體。對此群體進行職業培訓是當前職業教育工作的重要一環，而新生代農民工對職業培訓有著很強烈的個性化訴求，因此，開展新生代農民工職業培訓首先必須進行此群體的特征與需求分析;其次，考慮到職業培訓特別是農民工職業培訓所面對的多方面困境與阻礙，政府應該在新生代農民工職業培訓方面扮演好“教育者”“主導者”“統籌者”的角色。同時，政府需要充分發揮院校培訓、企業培訓、社會培訓的作用，使其相互補充，共同推進新生代農民工的職業培訓。

一、新生代農民工群體特征與職業培訓需求分析

（一）新生代農民工文化層次較高

新生代農民工相較于其前輩來說，其整體文化程度得到了提升。國家統計局數據顯示：在2017年，農民工中未上過學的占1%，小學文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。而以往提到農民工，給大眾的印象就是他們是一群文盲或半文盲、來城市從事“臟、苦、累”工作的農村戶籍人員?？梢?，新生代農民工的文化層次得到了明顯提升，主要由于義務教育的實施以及國家和家庭對孩子教育的不斷重視。

較高的文化程度使新生代農民工對職業培訓的需求不斷提高，他們期望職業培訓能夠提供真正有價值、能為市場所認可的技能培訓。文化層次的提高促進對事物認知力、判斷力的提升，擁有較高學歷水平的新生代農民工不會人云亦云，更不會為了單純的“一張證書”而去選擇職業培訓。面對新生代農民工文化程度相對較高的現實，職業培訓應該立足市場，開發出能夠滿足他們需求的培訓課程。

（二）新生代農民工具有較強的個性特征

新生代農民工像大多數“80后”“90后”一樣，個性特征比較鮮明，對事物具備自己獨特的想法和見解，對農民進城務工這樣的傳統選擇有著自己的理解和計劃。新生代農民工成長在全球化、信息化以及多元文化同時綻放的現代社會，其自身帶有鮮明的時代烙印。新生代農民工這種性格特征決定了他們需要的是更加個性化、更具吸引力、體現時代性的職業培訓。對新事物的理解和接受使他們更愿意選擇諸如室內設計、物聯網工程、個性銷售等較為新穎的職業培訓。當然，時代性與個性化并不沖突，一些傳統的職業培訓同樣有吸引力，比如烹飪、挖掘機專業培訓，前提是新生代農民工本身對這些專業具備學習培訓的興趣，因為傳統職業也是體現他們個性追求的選擇。

（三）新生代農民工自控力較差、抗壓能力弱

新生代農民工自控力較差、欠缺吃苦耐勞的品質、抗壓能力較弱。這一群體大多成長在改革開放以后，我國經濟快速發展的時期，人們的物質生活水平在這一段時期內得到了巨大提高，農村生活發生了天翻地覆的變化，物質生活的保障使農家子弟生存緊迫感降低，加之農村父母常使用傳統的“危機教育”方法在此時也漸漸失去了效用，以往農民工身上那種能夠吃苦耐勞、積極進取的品質日漸薄弱，在職業培訓上他們往往動力很足，但堅持性較差。

基于此類特征，新生代農民工職業培訓在培訓方式上應該做到更加靈活且具有彈性化。不合理的培訓時間、地點及方式會使他們感到厭倦，因此應該為他們提供充分自由的培訓安排，比如可以在時間安排上更加自由，也可以充分利用便捷的互聯網進行網上培訓，既能保證培訓的靈活性又能激發他們的積極性和興趣。

二、政府主導作用的發揮

在當前市場經濟體制尚未完全建立、諸多體制機制有待完善的情況下，如果將希望寄托于以利益驅動為標志的市場，期望市場來擔當實施新生代農民工職業培訓的主體，那么這項事業在實踐中將難以得到實質性的進展。再者，考慮到農民工自身視野的局限性，政府應當在新生代農民工職業培訓工作中發揮主導性作用，扮演好“教育者”“主導者”“統籌者”的角色。

（一）破除觀念桎梏，加強社會教育

阻礙新生代農民工職業培訓的因素有很多，企業和農民工主體自身觀念上的局限是非常重要的影響因素。一方面，企業基于自己的財政預算對工人進行職業培訓屬于高投資且回報周期慢;另一方面，農民工往往不會充分意識到接受職業培訓對自身的重要價值，在觀念上對職業培訓心存疑慮。政府應該從解放思想入手，利用輿論工具扮演好“教育者”的角色，對企業、對大眾進行社會教育，以破除觀念上的桎梏。可以組織相關專家制定宣傳手冊，在電視頻道投放公益廣告，利用微博、微信等易于被新生代農民工接受的新媒體進行相關內容的宣傳推送來促進人們對職業培訓的理解與接受、促進企業意識到職業培訓對自身的長遠價值。

（二）將相關培訓工作納入政府績效考核指標中

如上所述，政府在實施新生代農民工職業培訓的工作過程中發揮著主導性作用。政府主導作用的發揮不僅僅需要政府在財政上給予職業培訓以大力支持，此項工作的組織開展與協調還需要政府部門人員參與，而如何保證新生代農民工職業培訓落到實處呢？比較恰當的做法是將這項工作納入部門以及個人的績效考核指標中，這會在很大程度上激發工作人員的積極性，真正從新生代農民工自身的需求出發，確立工作重心，確保培訓工作有效開展。

（三）有步驟地發揮統籌協調功能

教育問題的解決離不開對社會、個人因素的考慮，新生代農民工職業培訓問題亦是如此，如何處理盤錯其中的復雜關系需要政府發揮好統籌的功能。首先，政府要保證信息在三者之間的流通，政府應該將新生代農民工的群體特征與培訓需求適時反饋給企業、職業院校等職業培訓實施者。政府需要以各種及時有效的形式將企業的需求、市場的變化情況傳遞到農民工那兒，為農民工的選擇提供幫助、為他們的決定提供參考依據。另外，信息的流通不應該局限于本地區、本專業領域，政府要做好東西部等大區域之間、各培訓領域的多種數據對比工作，再將其公布、呈現于企業和個人;其次，當各主體之間產生了矛盾沖突，政府需要妥善解決，既要保證企業、農民工二者的利益最大化，又要發揮新生代農民工職業培訓社會價值的實現，促進可持續發展。

三、基于新生代農民工職業培訓需求分析的多主體培訓

新生代農民工的群體特征決定了他們要求多樣化的職業培訓內容、靈活多變的職業培訓形式。因此，必須堅持多主體實施培訓，在分析各方面條件的基礎上發揮好院校培訓、企業培訓、社會培訓各自的功能。

（一）院校培訓：新生代農民工職業培訓的重要選擇

職業院校在職業培訓方面發揮著不可替代的作用，學校教育仍然具備其他教育組織形式無法提供的環境和設備資源。職業院校成熟的教育教學體系保證了新生代農民工職業培訓的質量、系統性和高效性。在我國，職業院校有著為社會發展進行職業教育的社會責任感，也存在著對市場需求反應較慢的弊端，這就需要政府積極發揮作用，引導職業院校分析各方需求、開發課程、組織培訓。

（二）企業培訓：不可或缺的培訓主體

因為處在市場的最前沿，企業的嗅覺最為敏感，其作出的應對反應也最及時，這就決定了企業培訓在職業培訓中不可或缺的主體作用。另外，以企業為主體的培訓能夠滿足新生代農民工對培訓內容時代性的要求，用工企業根據自己的經營需要開設培訓課程，新生代農民工也可根據自身需求選擇相應的企業接受培訓，學習相關課程，兩者在這方面形成了一種互補性的關系。企業在新生代農民工職業培訓中的作用不可代替，因此政府應在財政等方面給予企業支持與引導，以提高其積極性，發揮企業主體在新生代農民工職業培訓中應有的作用。

（三）社會培訓：職業培訓體系的重要組成部分

我國傳統的民間學徒制在社會職業培訓方面起到了舉足輕重的作用。傳統的民間職業，如泥瓦匠、木匠、廚師等方面的職業技能，很多還是通過民間學徒制形式進行。對新生代農民工來說，除了正規教育外他們還有大量獲得工作技能的途徑，如鄉村的傳統學徒制、各類小維修點與工作相結合的學徒訓練、工廠為新員工舉辦的短期技能培訓、工作過程中的互相切磋等。由于我國的特殊國情，我國還會在很大程度上存有民間學徒制這類職業培訓方式，并且新生代農民工雖然“新”，但也不妨礙他們對傳統民間學徒制等社會培訓的選擇，只要這類培訓能滿足他們的培訓需求。政府應該在各方面給予社會培訓足夠的支持，從而進一步完善我國的職業培訓體系，推動新生代農民工的職業培訓。

新生代農民工職業培訓是一項需要多主體參與的社會事業，這類培訓有著投入多、難度大、復雜程度高的特點，這是新生代農民工培訓工作進展緩慢、培訓過程中遇到諸多問題的重要原因。構建適合而完善的新生代農民工職業培訓模式有待學者的進一步努力。而以新生代農民工群體的特征與培訓需求分析為邏輯起點，明確政府角色，積極促進多主體培訓是實施新生代農民工職業培訓工作的重要嘗試，也是一條科學合理的路徑。

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