一部關系接續史，4個方便快捷招

■文／郭建華

養老保險關系轉移接續是促進人力資源合理配置和有序流動，切實保障各類參保人員合法權益的重要路徑，也直接關系到人民群眾對社保經辦服務的體驗感和滿意度。多年來，隨著養老保險制度改革完善和信息技術提升，各級社保經辦機構積極推進養老保險關系轉移接續的方便快捷服務，逐步實現從線下辦理到線上辦理轉變，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。回顧這一轉變的歷程，大體可劃分為三個階段。

線下辦理起步

1995年至2009年為線下辦理階段。為保證社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度順利實施，維護流動就業人員的養老保險權益，原勞動部、勞動保障部先后印發了《勞動部關于企業職工基本養老保險基金轉移問題的通知》（勞部發〔1996〕78號）、《勞動部關于印發〈職工基本養老保險個人賬戶管理暫行規定〉的通知》(勞辦發〔1997〕116號)和《勞動和社會保障部辦公廳關于嚴格執行職工基本養老保險個人賬戶轉移政策的通知》（勞社廳發〔1999〕22號）等文件，明確規定職工在同一統籌地區內流動時，只轉移基本養老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移基金；職工跨統籌地區流動時，除轉移基本養老保險關系和個人賬戶檔案外，還要轉移職工個人賬戶全部儲存額。這一時期，養老保險關系轉移接續主要基于線下辦理，涉及多張轉移個人賬戶的表單，手續比較繁瑣，需要流動就業的參保人員，特別是進城務工的農民工，自己往返不同地區辦理基本養老保險關系轉移接續手續，費時費力，十分不便。同時，只轉個人賬戶儲存額，不轉單位繳費，轉入地要承擔將來發放轉入人員基本養老金的責任，長期支付的資金壓力較大，致使轉入地積極性不高，有的要求職工原參保地區劃轉不應轉移的基金，有的要求職工補繳不應繳納的費用，導致部分職工流動就業前后的基本養老保險關系無法接續，并由此出現了大批進城務工的農民工“退保”的現象。特別是“兩節”期間，一些沿海城市甚至出現了大規模的農民工集中“退保潮”。農民工“退保”后，只能領取個人賬戶儲存額，單位繳費的權益沒有體現出來，這實際損害了農民工的養老保險權益。

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線下、線上并進

2010年至2018年為線下、線上并行階段。針對職工基本養老保險關系轉移接續所存在的突出問題，為真正做到參保人員“不論你在哪里干，養老保險接著算”，從根本上維護參保人員特別是農民工的切身利益，2009年，按照黨中央、國務院的部署，人力資源社會保障部會同有關部門在深入調查研究，反復論證，廣泛聽取各方意見的基礎上，報請國務院印發了《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》(國辦發〔2009〕66號)，明確了參保人員跨省流動就業，除轉移個人賬戶儲存額外，還轉移12%的單位繳費等政策，并進一步規范了經辦流程。后來，又先后印發了《人力資源社會保障部關于貫徹落實國務院辦公廳轉發城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》（人社部發〔2009〕187號）、《人力資源社會保障部辦公廳關于貫徹實施〈城鄉養老保險制度銜接暫行辦法〉有關問題的通知》（人社廳發〔2014〕25號）、《人力資源社會保障部辦公廳關于印發〈機關事業單位基本養老保險關系和職業年金轉移接續經辦規程（暫行）〉的通知》（人社廳發〔2017〕7號）等文件，構建了各類參保人員流動就業時養老保險關系轉移接續的經辦流程。這一時期，為避免參保人員因辦理轉移接續關系而在兩地往返奔波，統一規定了線下辦理的經辦流程:參保人員跨省流動在新就業地參保，只需用人單位或本人提出轉移接續關系的書面申請，其他的審核、確認、跨地區轉移接續等程序，都由轉入地和轉出地社保經辦機構之間溝通協調辦理，并確定辦理時限為45個工作日內。為方便包括農民工在內的參保人員咨詢本人參保繳費情況，并便利各地社保經辦機構“點對點”地協調辦理養老保險關系轉移接續手續，還建立了全國社保機構信息庫，向社會公布所有縣級以上社保機構的聯系方式。同時，為提高轉移接續經辦工作效率，建立了部級養老保險關系異地轉移接續系統，要求各級經辦機構按照統一規范和標準接入。轉入地與轉出地通過異地轉移接續平臺進行聯系函、轉移信息、轉移結果信息等數據的交換，實現轉移接續線上辦理。目前，絕大多數地區都已接入網上轉移接續系統，優先選擇聯網方式辦理城鎮職工養老保險跨省轉移。

從近年來的實施情況看，養老保險關系轉移接續總體比較平穩，取得較好效果。2018年的統計數據：全國城鎮職工養老保險關系跨省轉移約270.39萬人次，轉移資金806.42億元；城鄉養老保險制度銜接約19.81萬人次，轉移資金10.74億元。全年通過部轉移系統發起企業職工養老保險轉移聯系函78萬筆，轉出方回復信息表45.35萬筆，回復率60%。但也要看到，由于轉移接續人員規模大、地區間政策性差異等原因，目前養老保險關系轉移接續工作尚存在一些痛點和難點，“轉得慢”“轉不動”現象仍然存在。

加快推動轉型

2019年以后將進入構建線上辦理機制階段。新時代條件下，按照國務院“放管服”改革和人社系統行風建設要求，為進一步做好養老保險關系轉移接續工作，解決群眾辦事痛點、堵點問題，實現轉移接續更加方便快捷，下一步將以社保經辦數字化轉型為導向，加快推動和建立線上辦理的機制。一是優化轉移接續經辦服務流程。根據《社會保險經辦管理服務條例》的制定進程，要求各地在辦理養老保險關系跨省轉移接續業務時，不再要求參保人員提供參保繳費憑證、居民身份證復印件、社會保障卡等材料，無需填報轉移接續申請表。相關信息由社保經辦機構之間、社保經辦機構與相關部門聯系獲取。配合證明材料和表單的精簡，進一步優化養老保險轉移接續辦理流程，取消開具和出示參保繳費憑證環節，將提出轉移接續申請環節并入在轉入地辦理新參保環節，取消發送聯系函的環節。二是完善轉移接續平臺。要求各地社保經辦機構全面接入全國轉移系統，養老保險關系轉移接續新增業務均通過轉移系統辦理，不再通過紙質方式辦理轉移接續業務。選取部分地區先行開展電子簽章系統支持轉移業務辦理試點工作。逐步形成覆蓋全部統籌地區、全體參保人員、各養老保險險種的轉移業務協作網絡。在社會保險公共服務平臺上增加養老保險關系轉移接續業務網上申請功能，逐個省份進行系統對接，支持參保人員通過互聯網和手機APP申請辦理轉移接續業務。待社會保險公共服務平臺上線后，開通養老保險關系轉移接續進度查詢功能，逐步實現支持參保人員通過互聯網和手機APP查詢個人轉移接續業務辦理進度。推進轉移系統增加OA辦公功能，支持各級經辦機構在線協同和網上交互，包括即時通訊、轉辦督辦、消息通知等功能，支持建立省際業務協同工作機制。三是優化轉移模式。研究調整優化企業職工基本養老保險關系轉移接續模式，《社會保險經辦管理服務條例》出臺后，及時下發退休前集中歸集養老保險關系的經辦流程，推進中央集中的轉移信息庫建設。研究建立養老保險轉移接續基金定期清算制度，逐步實行跨省轉移養老保險基金部級統一清分，省級社保經辦機構按月全額清算，收支兩條線管理。四是建立健全轉移接續部級經辦機制。強化部社保中心對轉移接續經辦的調度督導和業務支持，明確專崗專人負責，實時監測轉移業務辦理狀況和系統運行情況；針對銜接不順、轉移不暢等問題，完善業務督辦機制，提升辦事效率；加強風險防控，建立容錯、糾錯機制和渠道，處理工作中出現的新情況、新問題，及時化解各種矛盾。■