“互聯網＋”社保經辦的思考

■文／鮑淡如

2018年6月國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，就加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”等作出部署。要求進一步推進“互聯網+政務服務”，加快構建全國一體化網上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次）。

“互聯網+”就是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業深度融合，創造新的發展生態，充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用。在人力資源和社會保障領域，社保經辦是涉及服務對象最多、辦事頻次最高的業務。怎樣實現“一網、一門、一次”的要求，可以作如下思考：

以“一網通辦”為引領升級改造信息系統。數據向上集中，形成人社系統的統一數據庫。改變多頭管理數據的格局，在系統內部形成統一數據庫。從縱向上，以省級為基本單位從基層逐級向上集中。省級數據庫向部數據庫集中，并最終向中央數據庫集中。從橫向上，向各級政府數據部門集中數據，最終集中到中央數據庫。

制定數據使用規則，建立使用數據的快速響應機制。對來自用戶端的訴求，快速調取相應的數據進行鑒別判定，將訴求信息及辦事所需相關信息推送至相應處理部門處理，處理后將結果反饋用戶。

用互聯網思維改造受理界面和流程。從用戶出發，把界面設計得非常友好。廢棄原有辦事告知加填表的模式，改用詢問加引導的方式。比如首先顯示“想辦什么事”，跟進社保的辦事事項表；點擊選擇后，跳出事項必填內容；填寫后跳出下一步，一步步引導。所需信息采集后生成表單由用戶確認。同時做大量簡化工作，對數據庫內已有數據不用反復采集，進行數據復用，從而減少引導步驟、提高效率、改善體驗。

以“只進一扇門”的要求改造線下辦事模式。首先，實行受審分離模式。所謂受審分離，就是將各項社保事務受理單列出來，前臺實行一體化綜合受理。受理的業務分為兩類，一類是簡易業務，受理即辦理，當場辦結。另一類是需要審核批準的業務，受理后打出受理單，告知辦理時限及反饋方式。其次，調整經辦機構組織設置，將原先分屬不同經辦機構的受理部門整合成統一的受理部門。可以是依托大經辦機構的內設機構，也可以是專司受理的獨立部門。上海設在街道鄉鎮的“社區事務受理服務中心”是獨立的受理部門，既受理社保服務事項，也受理就業服務事項，還受理深入社區的其他政府部門的服務事項。

鮑淡如

加快與各級政府“一門式”的行政服務中心融合。改造后的社保服務大廳就變成了人力資源和社會保障綜合服務大廳。從長遠看，只要“一網通辦”的信息網絡建成，人社綜合服務大廳就可以變身為政務服務的綜合大廳，因為“一網通辦”與“一窗受理”在邏輯上是一致的，只是一個在線上，一個在線下，表現形態不同而已。因此，在各地政府推進“一門、一窗”辦事的過程中，人社部門要主動融入進去。

“最多跑一次”關鍵不在形式而在實質。有很多業務其實是可以做到“一次也不跑”的，就像坐在家里用手機“網購”一樣。而這種高度分散的服務背后是高度集中的數據支撐。實現社保業務轉型，要的是破除科層式管理體制下形成的傳統思維，代之以互聯網思維和以點對點的扁平化管理體制來保障服務的方便、快捷、高效、安全。■