自貿區擴容，開放再加碼

文丨■ 王歡暢

與先前的自貿試驗區有一個最明顯的不同，此次新推出的6個自貿試驗區，不再是省區內的一塊地，而是可以分布于省區內多個地方，從而在規模上遠大于以前的自貿試驗區。

在距離第一個自貿試驗區——上海自貿試驗區掛牌運作近6年之際，國務院于日前印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（以下統稱《總體方案》）。由此，經過前期四個階段的探索、規劃、建設，擴容后的自貿試驗區形成了“1+3+7+1+6”的新布局。

6年探索 成效顯著

自由貿易試驗區（Free Trade Zone，簡稱FTZ）是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排，在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。狹義僅指提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區，類似出口加工區。廣義還包括自由港和轉口貿易區。

從2013年自貿試驗區工作啟動以來，我國的自貿試驗區的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索，取得了顯著成效。

建立自貿試驗區，通過“先行一步”的制度創新，探索建立適應社會主義市場經濟體制之下政府對經濟管理新體制，以推動經濟體制改革不斷深化和見出實效。這是黨的十八大召開以后我國經濟體制改革的一個重要內容，自2013年9月首個自貿試驗區——中國（上海）自貿試驗區建立以后，我國自貿試驗區建設就步步推進，不斷擴圍。在此次國務院新定5省1區建立新的自貿試驗區之前，我國已有12個省市區建立了自貿試驗區，它們都已經成為近年各地經濟體制改革的重點和亮點。

此次國務院又批準5省1區建立自貿試驗區，使我國的國家級自貿試驗區達到18個。這是我國自貿試驗區建設的一個重要的里程碑，它標志著我國的自貿試驗區建設已經進入了新的階段。

建設自貿試驗區，是最近一二十年內全球各地出現的新的現象。隨著“新經濟”的興起國際貿易出現了激烈的市場競爭，每一個國家都希望用自己的優勢來擴大在國際市場上的份額，留住進入本土的外國投資。但是各個國家之間的不同制度為各國之間資本和商品的自由流通增加了不少障礙，這種障礙不僅增加了商務成本，而且延長了交易時間，導致在市場競爭中落后于他人。正是看到了這種現實的障礙，以追求減輕交易成本，提高交易效率為目標的自貿試驗區應運而生。

這種自貿試驗區分兩種，一種是國與國之間的自貿試驗區，參加到這種自貿試驗區的國家一般各自劃出一片領土，國家在區內放棄部分法律要求，區內的制度、稅收等按最優惠的規則來運行，收到了很好的效果。還有一種是一國內部在某一地區設立自貿試驗區，在區內采用特殊的管理制度，讓區內企業享受到更高的自由度，提高經濟運行效果。

我國此前已經建立的12個自貿試驗區，采用的就是第二種模式，它們側重于制度創新，特別是最早設立的上海自貿試驗區，以“負面清單”管理制度來吸收包括外資在內的各路資本投資，其效率大為提高。上海自貿試驗區不斷將創設的成功經驗復制到區外，它的面積也不斷外擴，已經成為上海經濟運行的一個重要的亮點。

最近，上海自貿試驗區的成功經驗已經復制到臨港新區，上海正雄心勃勃，準備再造一個浦東，從某種意義上說，這就是上海自貿區創造的最大成就。

今年6月，商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中國自由貿易試驗區發展報告》顯示：自貿試驗區各項試驗任務落實良好。數據顯示，截至2018年底，11個自貿試驗區(不包括海南自貿試驗區)累計新設立企業61萬家，其中外資企業3.4萬家。

更多期待

商務部研究院產業所所長崔衛杰在接受人民網財經采訪時表示，從國際國內形勢和自貿試驗區建設情況來看，新一批自貿試驗區主要基于以下背景設立：一是外部環境更趨復雜，全球經濟處于百年未有之大變局，貿易保護主義、單邊主義抬頭，全球化遇到一些曲折，需要通過設立自貿試驗區，以更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心，為經濟全球化注入新的動力。

二是2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，需要通過設立新一批自貿試驗區，通過更深層次的改革、更高水平的開放進一步激發高質量發展的內生動力，推動經濟實現高質量發展。

三是自貿試驗區設立近6年以來，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域取得了顯著成效，需要通過設立自貿試驗區在更大范圍進行改革創新的實踐和探索，形成更多可復制推廣的創新經驗，為推動形成全面開放新格局作出貢獻。

縱觀《總體方案》全文，新設立的6個自貿試驗區充分考慮黨中央、國務院對自貿試驗區的定位和要求，積極進行差別化探索，更好服務國家戰略。

崔衛杰認為，如何將自貿試驗區的制度創新與地方經濟發展有機結合，一直是我國自貿試驗區建設過程中亟需破解的重要問題之一。新一批自貿試驗區針對服務經濟高質量發展進行了有針對性的制度和政策設計。“比如，山東、江蘇、廣西等自貿試驗區，針對創新驅動發展專門進行了政策和制度設計；河北等自貿試驗區針對高端高新產業開放發展專門進行了政策和制度設計；各個自貿試驗區在知識產權保護等國內外高度關注、跟高質量發展高度相關的環境構建上，也都有針對性的政策和制度設計?！贝扌l杰說。他同時表示，《總體方案》突出了差異化的試點任務，特別是實現了向沿邊地區的突破。新一批自貿試驗區新增了廣西、黑龍江和云南三個沿邊省份，推動形成了“1+3+7+1+6”共18個、沿海沿江沿邊全覆蓋的新格局。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員張威則認為，《總體方案》體現出“新、深、廣”的政策亮點：一是政策和制度“新”，各自貿試驗區均圍繞當前我國經濟發展的重點領域開展試驗，在發展的新模式新業態上積極探索，服務國家重大戰略。

二是政策和制度“深”，在各個任務中深入推進改革開放，突破發展的政策和制度性障礙，進行風險測試和壓力測試。

三是政策和制度“廣”，自貿試驗區立足沿邊、沿海優勢，加強與東北亞、東南亞等相關國家的經貿合作，推動我國與周邊國家提升合作水平，擴大經貿合作“朋友圈”。

與先前的自貿試驗區有一個最明顯的不同，此次新推出的6個自貿試驗區，不再是省區內的一塊地，而是可以分布于省區內多個地方，從而在規模上遠大于以前的自貿試驗區，雖然它們仍然需要制度創新，甚至仍然有將成功經驗向區外推廣的職能，但更重要的是，由于它們已經分布于省內各地，因此其可能產生的經濟效益也是不可低估的。國務院公布的《總體方案》，根據各個省區的特點，特別是在產業結構上的優長，提出了各有側重的差異化改革的試點任務。從規模形式上看，它們不再是各自省區內的一個塊，而是由多個塊聯綴而成的一片繁星。