規(guī)劃科學(xué)技術(shù)：《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的制定與實(shí)施

張久春 張柏春

1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所 北京 100190

1956年5月，錢學(xué)森（左三）等參加《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》綜合組會(huì)議

中華人民共和國(guó)成立伊始，中央人民政府就開始重整科技力量，建立中國(guó)科學(xué)院（簡(jiǎn)稱“中科院”）和其他科研機(jī)構(gòu)，著力發(fā)展國(guó)家科技事業(yè)，并強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相結(jié)合。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成，國(guó)家加強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。1956 年制定并開始實(shí)施《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》（簡(jiǎn)稱“十二年科技規(guī)劃”）是中國(guó)發(fā)展科技事業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1 “十二年科技規(guī)劃”的緣起

1952 年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期結(jié)束，國(guó)營(yíng)工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重已過(guò)半。在這一年的 9 月，毛澤東主席在中央書記處會(huì)議上提出，要用 10—15 年的時(shí)間基本完成向社會(huì)主義的過(guò)渡。1953 年 2 月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)：在 10 到 15 年或更多一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，基本上完成國(guó)家工業(yè)化及對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造。這就是 1954 年 2 月被中共中央七屆四中全會(huì)批準(zhǔn)的過(guò)渡時(shí)期總路線的核心內(nèi)容。

按照總路線的要求，1954 年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家計(jì)委”）組織各部門制定“國(guó)民經(jīng)濟(jì)十五年計(jì)劃（1953—1967 年）”，這也是政府建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的一項(xiàng)有力舉措。中科院在 1954 年 5 月開始參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)十五年計(jì)劃的制定工作，拉開了嘗試規(guī)劃科學(xué)技術(shù)的序幕。

1955 年 1 月，中科院院長(zhǎng)郭沫若的蘇聯(lián)顧問(wèn)柯夫達(dá)（В.А.Ковда）建議中方組織規(guī)劃全國(guó)科研工作，編制科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃中提出的最重要問(wèn)題。隨后，中科院向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告柯夫達(dá)的建議，提出由國(guó)家計(jì)委、中科院、高等教育部（以下簡(jiǎn)稱“高教部”）和其他有關(guān)部門組成“全國(guó)科學(xué)研究工作規(guī)劃委員會(huì)”，以制定全國(guó)科學(xué)事業(yè)五年計(jì)劃方案和十五年計(jì)劃草案①中國(guó)科學(xué)院聯(lián)絡(luò)局，中國(guó)科學(xué)院關(guān)于貫徹院長(zhǎng)顧問(wèn)柯夫達(dá)的“關(guān)于規(guī)劃和組織中華人民共和國(guó)全國(guó)性的科學(xué)研究工作的一些辦法”草案呈報(bào)國(guó)務(wù)院的文函（1955年），中國(guó)科學(xué)院檔案處檔案，案卷55-2-99：4-6。。同年 4 月 22 日，中央政治局討論了中科院黨組的報(bào)告，劉少奇副主席強(qiáng)調(diào)柯夫達(dá)的建議很重要，應(yīng)責(zé)成國(guó)家計(jì)委、中科院和有關(guān)部門提出如何實(shí)現(xiàn)這些建議的意見，提交中央討論解決[1]。

中科院在 1955 年 9 月決定制定該院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計(jì)劃。到 1956 年 2 月，在中科院院長(zhǎng)的第二任蘇聯(lián)顧問(wèn)拉扎連柯（Б. Р. Лазаренко）協(xié)助下，科學(xué)家參與制定出十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計(jì)劃初稿[2]。同年 3 月，中科院學(xué)部和秘書處提出了《中國(guó)科學(xué)院 12 年內(nèi)需要進(jìn)行的重大科學(xué)研究項(xiàng)目》，內(nèi)容包括原子能、半導(dǎo)體、無(wú)線電電子學(xué)、電子計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化系統(tǒng)、火箭、精密機(jī)械儀器、新材料、重要礦產(chǎn)資源等，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中帶有綜合性、關(guān)鍵性的重大理論與技術(shù)問(wèn)題，以及蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)、生物合成等科學(xué)前沿問(wèn)題。這項(xiàng)工作為國(guó)家制定“十二年科技規(guī)劃”奠定了基礎(chǔ)，中科院提出的大部分任務(wù)后來(lái)被國(guó)家規(guī)劃吸收。

2 “十二年科技規(guī)劃”制定與“以任務(wù)帶學(xué)科”原則

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自部署科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃的制定工作。1956 年 1 月 5 日，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)委主任李富春致函中科院副院長(zhǎng)兼黨組書記張稼夫，說(shuō)明了制定科技規(guī)劃的思路和要求：必須采取根本性措施，制定向科技“大進(jìn)軍”的“迎頭趕上”規(guī)劃，爭(zhēng)取在第三個(gè)五年計(jì)劃左右接近和趕上世界科技水平，使科學(xué)研究滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)的迫切需要；必須像規(guī)劃“156 項(xiàng)工程”那樣，與蘇聯(lián)和東歐國(guó)家合作規(guī)劃科學(xué)事業(yè)。首先確定迅速發(fā)展國(guó)家主要科學(xué)和重大專題的科研項(xiàng)目，在最短期內(nèi)達(dá)到蘇聯(lián)和東歐在這些方面的最高水平；各部門的規(guī)劃應(yīng)有重點(diǎn)，中科院主要做重要學(xué)科的發(fā)展計(jì)劃，各產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)考慮重要學(xué)科和重要專題計(jì)劃，高教部主要考慮科學(xué)干部的培養(yǎng)計(jì)劃并對(duì)學(xué)科和專題提出意見[3]。

在李富春致函張稼夫 9 天之后，即 1956 年 1月14日，周恩來(lái)總理在中央關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的會(huì)議上作報(bào)告，發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)是關(guān)系我們的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素”，要求國(guó)家計(jì)委牽頭在 3 個(gè)月內(nèi)制定《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。他明確指出科技發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求按照可能和需要，“把我國(guó)科學(xué)界所最短缺而又是國(guó)家建設(shè)所最急需的門類盡可能迅速地補(bǔ)充起來(lái)，使十二年后，我國(guó)這些門類的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他世界大國(guó)。”[4]

毛澤東主席也非常重視科技規(guī)劃的制定。1956年1月 25 日，他在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第六次會(huì)議上指出：“我國(guó)人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的目標(biāo)，決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家；同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量。”[5]

1956 年 1月31日，在周恩來(lái)總理的親自領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門制定科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。國(guó)務(wù)院成立了由中科院和各部委負(fù)責(zé)人組成的科學(xué)規(guī)劃 10 人小組，進(jìn)行具體的組織工作。1956 年 2 月，中央政治局批準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃小組改組為國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，決定由陳毅副總理任主任，李富春、郭沫若、薄一波、李四光任副主任，中科院新任黨組書記兼副院長(zhǎng)張勁夫任秘書長(zhǎng)。1956 年 3 月，科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)開始召集各門類科技專家和所有學(xué)部委員，討論制定規(guī)劃。專家規(guī)模最多時(shí)候達(dá)到六七百名[6]。另外，應(yīng)中國(guó)政府的邀請(qǐng)，蘇聯(lián)政府于 1956 年 3 月底指派 18 位科學(xué)家?guī)椭蟹街贫萍歼h(yuǎn)景規(guī)劃。這些專家在華工作一個(gè)多月，主要介紹世界科技發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)以及蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)制定規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，甚至直接協(xié)助制定一些新興科技方面的規(guī)劃。

關(guān)于制定規(guī)劃的原則，主要有兩種意見：一是按任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，二是按照學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃。最后確定把兩者結(jié)合，把“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”作為主要的原則[7]，任務(wù)帶不動(dòng)的就以學(xué)科規(guī)劃來(lái)補(bǔ)充。這體現(xiàn)了理論與實(shí)際的結(jié)合。所謂“任務(wù)”，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提出的科技任務(wù)。從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家認(rèn)為，這弱化了基礎(chǔ)科學(xué)的理論研究。爭(zhēng)論反映到周恩來(lái)總理那里，他指示增加一項(xiàng)按照學(xué)科規(guī)劃的“現(xiàn)代自然科學(xué)中若干基本理論問(wèn)題的研究”，以解決重大學(xué)科問(wèn)題。他清楚地看到：“如果我們不及時(shí)地加強(qiáng)對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和理論工作的注意，我們就要犯很大的錯(cuò)誤，沒(méi)有一定的理論科學(xué)的研究作基礎(chǔ)，技術(shù)上就不可能有根本性質(zhì)的進(jìn)步和革新。”[4]

基本明確“以任務(wù)帶學(xué)科”原則之后，科技專家認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家計(jì)委制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期計(jì)劃草案及各部門擬訂的生產(chǎn)和科技規(guī)劃，按工業(yè)、尖端科學(xué)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔煌块T，逐步提出和討論清楚 56 項(xiàng)任務(wù)，加上基礎(chǔ)理論問(wèn)題，共形成 57 項(xiàng)任務(wù)[8]。在每一項(xiàng)任務(wù)之下，分中心問(wèn)題，然后是科研課題、負(fù)責(zé)單位、召集單位和進(jìn)度要求。按照列出的任務(wù)，幾百名專家分成幾十個(gè)規(guī)劃組，討論起草文字說(shuō)明、規(guī)劃提綱和附件等。例如，計(jì)算技術(shù)與數(shù)學(xué)的規(guī)劃由 26 位專家負(fù)責(zé)，華羅庚擔(dān)任組長(zhǎng)，由蘇聯(lián)專家作顧問(wèn)。關(guān)于導(dǎo)彈的規(guī)劃是基于錢學(xué)森在 1956 年 2 月17 日向中央提交的《建立我國(guó)國(guó)防航空工業(yè)的意見書》制定的[9]。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，1956 年 8 月終于寫成《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》。同年 12 月22日，中共中央同意《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》作為試行方案付諸實(shí)施。

《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》確定了 57 項(xiàng)任務(wù)，包括 616 個(gè)科研課題。大多數(shù)科學(xué)家同意從中選出 12 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：① 原子能的和平利用；② 電子學(xué)中的超高頻技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)、遙控技術(shù)、電子儀器和遙遠(yuǎn)控制；③ 噴氣技術(shù)；④ 生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和精密儀器；⑤ 石油及其他特別缺乏的資源的勘探，礦物原料基地的探尋和確定；⑥ 結(jié)合中國(guó)資源情況建立合金系統(tǒng)并尋求新的冶金過(guò)程；⑦ 綜合利用燃料，發(fā)展重有機(jī)合成；⑧ 新型動(dòng)力機(jī)械和大型機(jī)械；⑨ 黃河、長(zhǎng)江綜合開發(fā)的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；⑩ 農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、機(jī)械化和電氣化的重大科學(xué)問(wèn)題；? 危害我國(guó)人民健康最大的幾種主要疾病的防治和消滅；? 自然科學(xué)中若干重要的基本理論問(wèn)題。1957 年，根據(jù)中方的請(qǐng)求，蘇聯(lián)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、蘇聯(lián)科學(xué)院和各部研究機(jī)構(gòu)就中國(guó)的“十二年科技規(guī)劃”草案提出了書面意見。

3 規(guī)劃實(shí)施路徑與“緊急措施”

在 1956 年 1月國(guó)務(wù)院著手部署科技規(guī)劃工作時(shí)，周恩來(lái)總理就闡述了迅速而有效地實(shí)現(xiàn)“十二年科技規(guī)劃”目標(biāo)的路徑：

“第一，按照我們所最急需的門類，最迅速地派遣若干組專家、優(yōu)秀的科學(xué)工作人員和優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到蘇聯(lián)和其他國(guó)家去作一年到兩年的實(shí)習(xí)，或者當(dāng)研究生，回國(guó)以后立即在科學(xué)院和政府各部分別建立發(fā)展這些科學(xué)和技術(shù)的基礎(chǔ)，并且大量培養(yǎng)新的干部。同時(shí)，按照需要，每年陸續(xù)派人去實(shí)習(xí)和研究。第二，對(duì)于一部分學(xué)科，向蘇聯(lián)和其他有關(guān)的國(guó)家聘請(qǐng)若干組專家，請(qǐng)他們負(fù)責(zé)在最短期內(nèi)幫助我們?cè)诳茖W(xué)院和有關(guān)各部門建立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)干部，或者同我國(guó)科學(xué)界進(jìn)行全面的合作。第三，有計(jì)劃地組織大批科學(xué)工作人員和技術(shù)人員向現(xiàn)在在中國(guó)的蘇聯(lián)專家學(xué)習(xí)，把他們當(dāng)作導(dǎo)師來(lái)利用，而不要當(dāng)作普通工作人員來(lái)利用。在蘇聯(lián)援助我國(guó)建設(shè)的一百五十六項(xiàng)企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，有系統(tǒng)地組織大批技術(shù)人員研究和掌握其中的新的技術(shù)原理，并且加以迅速地傳授。第四，集中最優(yōu)秀的科學(xué)力量和最優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到科學(xué)研究方面。用極大的力量來(lái)加強(qiáng)中國(guó)科學(xué)院，使它成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)提高科學(xué)水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭。第五，各個(gè)高等學(xué)校中的科學(xué)力量，占全國(guó)科學(xué)力量的絕大部分，必須在全國(guó)科學(xué)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)之下，大量發(fā)展科學(xué)研究工作，并且大量地培養(yǎng)合乎現(xiàn)代水平的科學(xué)和技術(shù)的新生力量。第六，政府各部，特別是地質(zhì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、運(yùn)輸、國(guó)防、衛(wèi)生各部門，應(yīng)該迅速建立和加強(qiáng)必要的研究機(jī)構(gòu)，同科學(xué)院進(jìn)行合理的分工和合作，共同擴(kuò)大科學(xué)界的隊(duì)伍，并且負(fù)責(zé)把世界科學(xué)的最新成就，有計(jì)劃地、有系統(tǒng)地介紹到實(shí)際應(yīng)用中去，以便盡可能迅速地用世界最新的技術(shù)把我們國(guó)家的各方面裝備起來(lái)。”[4]

任何規(guī)劃都要有可操作的具體措施，要明確工作重點(diǎn)和突破口。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深知戰(zhàn)略武器在戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際政治中的關(guān)鍵作用。在毛澤東主席看來(lái)，要不受人家欺負(fù)，就不能沒(méi)有原子彈[10]。自然，原子彈和導(dǎo)彈的研制成為“十二年科技規(guī)劃”的重中之重。除此之外，如何綱舉目張地實(shí)施一個(gè)龐大的規(guī)劃？這是擺在中央政府面前的一個(gè)重要管理問(wèn)題。

周恩來(lái)總理向科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)提出的問(wèn)題是，“十二年科技規(guī)劃”文本印出來(lái)有那么厚一摞，國(guó)務(wù)院怎么抓？他要求委員會(huì)把最緊急的事情寫成一個(gè)報(bào)告[11]。委員會(huì)秘書長(zhǎng)張勁夫立即組織科學(xué)家起草緊急措施文本。作為學(xué)科帶頭人的科學(xué)家在選擇應(yīng)該優(yōu)先做哪些事方面扮演了主要角色。例如，錢學(xué)森在確定幾個(gè)項(xiàng)目方面起了“舉足輕重的作用”[12]。他力主重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)、無(wú)線電技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化技術(shù)、原子能和半導(dǎo)體技術(shù)，并清楚地說(shuō)明了理由。最終，科學(xué)家們議定了《發(fā)展計(jì)算技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、無(wú)線電電子學(xué)、自動(dòng)學(xué)和遠(yuǎn)距離操縱技術(shù)的緊急措施方案》（簡(jiǎn)稱“四大緊急措施”）。實(shí)際上，原子彈和導(dǎo)彈技術(shù)也被列入緊急措施文本，但在當(dāng)時(shí)不能公開。“四大緊急措施”于 1956 年 5 月由科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)正式提交國(guó)務(wù)院審議，經(jīng)周恩來(lái)總理親自過(guò)問(wèn)，很快被批準(zhǔn)。實(shí)踐表明，“四大緊急措施”有效地支撐了核彈和導(dǎo)彈的研制。

爭(zhēng)取蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的科技援助也是實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”的重要舉措。蘇聯(lián)政府在 1954 年 10 月11日與中國(guó)政府簽訂科技合作協(xié)定，擴(kuò)大了科技援助，幫助中方補(bǔ)短板。1957 年 10 月15日，蘇聯(lián)與中國(guó)簽訂《國(guó)防新技術(shù)協(xié)定》，同意在原子彈、導(dǎo)彈和航空等方面提供技術(shù)援助。1957 年 11 月1日，郭沫若率領(lǐng)龐大的科技代表團(tuán)訪問(wèn)莫斯科，征求蘇聯(lián)方面對(duì)“十二年科技規(guī)劃”的意見，訪問(wèn)蘇聯(lián)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、科學(xué)院、高教部和有關(guān)中國(guó)規(guī)劃任務(wù)的科研單位，以及商談中蘇雙方的合作項(xiàng)目及請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家?guī)椭鉀Q問(wèn)題等。經(jīng)過(guò)雙方努力，中國(guó)代表團(tuán)在 1958 年 1 月18日與蘇聯(lián)政府簽訂了《中華人民共和國(guó)政府與蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟政府關(guān)于共同進(jìn)行和蘇聯(lián)幫助中國(guó)進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究的議定書》（簡(jiǎn)稱“122 項(xiàng)協(xié)定”）。協(xié)定的內(nèi)容以技術(shù)科學(xué)為主，基本上涵蓋了“十二年科技規(guī)劃”的主要領(lǐng)域，包括 122 個(gè)合同項(xiàng)目，分為 600 多個(gè)課題；其中，中方參與單位有 200 多個(gè)，蘇方參與單位達(dá) 400 多個(gè)，執(zhí)行期為 1958 年到 1962 年②國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)辦公室，中蘇合作項(xiàng)目122項(xiàng)我方項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位及執(zhí)行單位的負(fù)責(zé)人、地址一覽表（1958年7月），中國(guó)科學(xué)院檔案處檔案，案卷58-4-13。。在 1960 年 7 月決定撤回專家之前，蘇聯(lián)在原子能、噴氣技術(shù)、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、電子學(xué)、半導(dǎo)體、光學(xué)與精密機(jī)械等諸多學(xué)科領(lǐng)域向中國(guó)提供了援助，有效地配合了“十二年科技規(guī)劃”的實(shí)施。

“十二年科技規(guī)劃”的實(shí)施伴隨著國(guó)家科技體制的構(gòu)建，而體制建設(shè)為規(guī)劃的實(shí)施提供了制度保證。在國(guó)務(wù)院重點(diǎn)加強(qiáng)中科院的同時(shí)，政府各部委紛紛建立科研機(jī)構(gòu)，旨在盡快將新科技應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、國(guó)防等領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)管理全國(guó)科技事業(yè)的方針、政策、計(jì)劃和重大措施，統(tǒng)籌安排中科院、高校、產(chǎn)業(yè)部門和地方的科研機(jī)構(gòu)。1958 年 11月，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)和國(guó)家技術(shù)委員會(huì)合并為國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科學(xué)技術(shù)工作。在規(guī)劃實(shí)施期間，聶榮臻元帥任國(guó)務(wù)院副總理，并兼任航空工業(yè)委員會(huì)（1956 年）、科學(xué)規(guī)劃委員（1957 年）、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（1958 年）和國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（1958 年）等部門的負(fù)責(zé)人，參與頂層決策，并協(xié)調(diào)各方的人力物力。他是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)軍民科技力量的主要負(fù)責(zé)人。

4 “十二年科技規(guī)劃”實(shí)施效果

在聶榮臻主持下，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)先后主抓“十二年科技規(guī)劃”的完善和落實(shí)、科研機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍的組建、解決科研所必須具備的基本條件、各方力量的組織和協(xié)調(diào)、建設(shè)一批試驗(yàn)基地等方面的工作。具體執(zhí)行“十二年科技規(guī)劃”的單位主要來(lái)自中科院、高等院校和產(chǎn)業(yè)部門，另外還有原子能委員會(huì)和航空工業(yè)委員會(huì)。例如，在 57 項(xiàng)任務(wù)中，以中科院為“主要負(fù)責(zé)單位”“聯(lián)合負(fù)責(zé)單位”及“主要協(xié)作單位”的任務(wù)占總項(xiàng)數(shù)的 87.7%[1]。中科院扮演了“火車頭”和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的角色。

“十二年科技規(guī)劃”是分層次的體系。原子彈和導(dǎo)彈等頂層任務(wù)是由毛澤東作出最高決策，周恩來(lái)和聶榮臻主抓，錢三強(qiáng)、錢學(xué)森等科學(xué)家主持的。1953 年，中科院近代物理研究所所長(zhǎng)錢三強(qiáng)向中央建議發(fā)展原子能事業(yè)。1955 年 1月15日，李四光、劉杰、錢三強(qiáng)在中央書記處擴(kuò)大會(huì)議上匯報(bào)鈾礦及核物理研究等情況。毛澤東聽完匯報(bào)，高興地談了他對(duì)發(fā)展原子能事業(yè)的意見，并強(qiáng)調(diào)：“這件事總是要抓的。現(xiàn)在到了時(shí)候，該抓了。”[13]同年 4 月中蘇簽訂關(guān)于蘇聯(lián)援助中國(guó)發(fā)展核物理研究的協(xié)定。1958 年，中科院建立原子能研究所。到 1961 年，面對(duì)蘇聯(lián)拒絕提供關(guān)鍵技術(shù)等情況，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人決心自力更生，依靠自己的力量繼續(xù)研制原子彈和導(dǎo)彈，為此中央在 1962 年成立了一個(gè)專門委員會(huì)。

國(guó)防部第五研究院、二機(jī)部九所（后改稱“第九研究院”）以及中科院等眾多機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻關(guān)和大協(xié)作，在幾年內(nèi)取得了舉世矚目的重大科技突破：1960 年 11 月5 日發(fā)射“1059”近程導(dǎo)彈（即“東風(fēng)一號(hào)”，蘇聯(lián) P-2 導(dǎo)彈的仿制品）；1964 年 6 月 29 日試射“東風(fēng)二號(hào)”導(dǎo)彈；1964 年 10 月16 日試爆原子彈；1966 年 10 月 27 日發(fā)射核導(dǎo)彈；1967 年 6 月 17 日試爆氫彈。核彈和導(dǎo)彈等方面的突破不僅帶動(dòng)了中國(guó)科技水平的提升，而且打破了超級(jí)大國(guó)的核壟斷，顯著提升了中華人民共和國(guó)的大國(guó)地位。在擅長(zhǎng)算政治“大賬”的毛澤東看來(lái)，“兩彈”的成功研制也意味著“十二年科技規(guī)劃”主要任務(wù)的完成。

“兩彈”的研制還得益于“四大緊急措施”的支撐及其他科技領(lǐng)域的突破。中科院集中力量落實(shí)“緊急措施”，專門創(chuàng)建計(jì)算技術(shù)、自動(dòng)化、電子學(xué)和半導(dǎo)體等研究所。例如，中科院聯(lián)合有關(guān)部門在 1956 年成立中科院計(jì)算技術(shù)研究所籌備委員會(huì)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等院校建立計(jì)算機(jī)專業(yè)，蘇聯(lián)方面接受中方人員前往學(xué)習(xí)計(jì)算技術(shù)。在蘇聯(lián)專家的幫助下，中科院計(jì)算技術(shù)研究所籌備處利用蘇聯(lián)提供的 M-3 和 БЭCM-Ⅱ 計(jì)算機(jī)的設(shè)計(jì)資料和零部件等，在 1958 年 8 月和 1959 年 10 月先后制造出小型數(shù)字電子計(jì)算機(jī)（103 機(jī)）和大型通用數(shù)字電子計(jì)算機(jī)（104 機(jī)）[14]。1959 年 5 月，中科院計(jì)算技術(shù)研究所正式成立，下半年部分人員回到總參三部、二機(jī)部、國(guó)防部第五研究院、高等院校，在不同的單位建立計(jì)算機(jī)研究機(jī)構(gòu)或計(jì)算機(jī)專業(yè)。中科院計(jì)算技術(shù)研究所和協(xié)作單位研制的計(jì)算機(jī)在研制核彈和火箭及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

現(xiàn)代自然科學(xué)中若干基本理論問(wèn)題被列入遠(yuǎn)景規(guī)劃，其中有“蛋白質(zhì)的結(jié)構(gòu)、功能和合成的研究”這樣的題目。當(dāng)然，具體怎么開展基本理論研究，要看科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)怎么選擇問(wèn)題。中科院上海生物化學(xué)研究所在 1958 年 6 月提出合成蛋白質(zhì)的設(shè)想，12 月就啟動(dòng)了牛胰島素的合成工作。這項(xiàng)研究得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的支持，由中科院上海生物化學(xué)研究所、上海有機(jī)化學(xué)研究所以及北京大學(xué)化學(xué)系等單位合作承擔(dān)。1965 年研究團(tuán)隊(duì)在世界上首次合成出具有生物活性的結(jié)晶牛胰島素，使中國(guó)的蛋白質(zhì)合成達(dá)到世界領(lǐng)先水平[15]。

實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)部門科研項(xiàng)目在實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”過(guò)程中也起了重要作用。例如，在“一五”時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施蘇聯(lián)援華的“156 項(xiàng)工程”，其中，有大約 1/3 的工程屬于國(guó)防工業(yè)，還有 1/3 的工程屬于重工業(yè)。它們?yōu)榛A(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)技術(shù)做了補(bǔ)白或補(bǔ)強(qiáng)，加快了工業(yè)化進(jìn)程，顯著提高了工業(yè)生產(chǎn)能力，改變了產(chǎn)業(yè)布局。骨干企業(yè)和部委科研機(jī)構(gòu)消化吸收蘇聯(lián)的技術(shù)，為提升兵器、冶金、化工、生產(chǎn)自動(dòng)化、動(dòng)力機(jī)械、大型機(jī)械、精密儀器、電子技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的科研水平作出了直接貢獻(xiàn)，還為科技的持續(xù)發(fā)展奠定了工業(yè)基礎(chǔ)。

在“十二年科技規(guī)劃”的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)“院系調(diào)整”的高等院校積極改進(jìn)學(xué)科布局，增設(shè)新興學(xué)科和國(guó)家急需的學(xué)科，特別是建立許多與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等相應(yīng)的二級(jí)學(xué)科和專業(yè)，加速培養(yǎng)科技人才，同時(shí)承擔(dān)“十二年科技規(guī)劃”的科研項(xiàng)目。另外，中國(guó)向蘇聯(lián)和東歐派出了一兩萬(wàn)名留學(xué)生，聘請(qǐng)了超過(guò)萬(wàn)名的蘇聯(lián)專家和顧問(wèn)。大學(xué)畢業(yè)生和外國(guó)專家充實(shí)到科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、教育和管理等部門，為實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”、建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展其他事業(yè)提供人力資源。

盡管受到“大躍進(jìn)”和中蘇關(guān)系惡化等事態(tài)的影響，但“十二年科技規(guī)劃”在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，還是能夠按照預(yù)期實(shí)施。到 1963 年，“十二年科技規(guī)劃”的 57 個(gè)主要項(xiàng)目已經(jīng)完成 50 個(gè)[16]，其中不少項(xiàng)目是提前完成并得到實(shí)際應(yīng)用的。的確，“十二年科技規(guī)劃”對(duì)中國(guó)集中力量發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)起到了非常重要的作用。通過(guò)實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，中國(guó)不僅解決了當(dāng)時(shí)面臨的重大科技問(wèn)題，而且還迅速建立起半導(dǎo)體、電子學(xué)、計(jì)算技術(shù)、核物理、火箭技術(shù)等新興學(xué)科門類，縮小了與世界先進(jìn)科技水平的差距[17]。

規(guī)劃不是固定不變的，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。隨著國(guó)家建設(shè)事業(yè)和世界科技不斷發(fā)展，中國(guó)政府增設(shè)了“十二年科技規(guī)劃”中沒(méi)有的人造地球衛(wèi)星、萬(wàn)噸水壓機(jī)、抗瘧藥物等重要科研項(xiàng)目。1957 年 10 月4日蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，在國(guó)際上引起巨大反響。1958 年 1 月，中科院組成以錢學(xué)森、趙九章為首的小組，著手規(guī)劃人造地球衛(wèi)星的研制。同年 5 月17日，毛澤東主席在中共八大二次會(huì)議上肯定地說(shuō)：“我們也要搞人造衛(wèi)星。”經(jīng)過(guò)不懈努力，中國(guó)在 1970 年 4 月 24 日用“長(zhǎng)征一號(hào)”運(yùn)載火箭成功發(fā)射“東方紅一號(hào)”人造地球衛(wèi)星。1964 年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)越南共產(chǎn)黨的請(qǐng)求，決定研制抗瘧藥物。中醫(yī)研究院屠呦呦研究組發(fā)現(xiàn)青蒿提取物對(duì)瘧疾有 60% 以上的抑制率，1971 年改用乙醚低溫提取青蒿素，將提取物抗瘧效果提高到 95% 以上[18]。由于該項(xiàng)成就，屠呦呦在 2015 年榮獲諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

“十二年科技規(guī)劃”已經(jīng)在半個(gè)多世紀(jì)之前完成。它留給后人諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，值得我們回味和借鑒。

制訂國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，首先要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外科技的發(fā)展階段與態(tài)勢(shì)，合理選擇發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的措施。這就要借助戰(zhàn)略科學(xué)家的眼光和政府做出理性的頂層設(shè)計(jì)。1956 年，國(guó)務(wù)院提出了一個(gè)務(wù)實(shí)的“迎頭趕上”目標(biāo)：盡快建立我國(guó)科技界最短缺且國(guó)家建設(shè)最急需的門類，并使這些門類的水平在 12 年后接近蘇聯(lián)和其他世界大國(guó)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為中國(guó)科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二年科技規(guī)劃”是以需求為導(dǎo)向的追趕型規(guī)劃。當(dāng)時(shí)主要是追趕蘇聯(lián)。榜樣在先，方向清晰，有跡可循。在自力更生的同時(shí)，盡可能借助國(guó)際援助或知識(shí)轉(zhuǎn)讓，以國(guó)外先進(jìn)科技補(bǔ)自己之短缺，這是實(shí)施規(guī)劃的一個(gè)有效路徑，或者說(shuō)捷徑。20 世紀(jì) 50 年代中蘇友好同盟互助關(guān)系使中國(guó)爭(zhēng)取到蘇聯(lián)的支持，在制定和實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”、工業(yè)建設(shè)和教育改革等方面都利用了國(guó)際科技資源，首次比較系統(tǒng)、完整地實(shí)現(xiàn)了國(guó)外技術(shù)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，從而提升了中國(guó)科技發(fā)展的起點(diǎn)，填補(bǔ)了諸多科技空白[19]。在全球化的當(dāng)代，我們更要以開放的心態(tài)，廣納國(guó)際智力和先進(jìn)科技。

以國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，“十二年科技規(guī)劃”的制定者探索出“以任務(wù)帶學(xué)科”的科技規(guī)劃模式，并將中國(guó)科技引向規(guī)劃發(fā)展的軌道。制定和實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”的科學(xué)家能夠把握科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求，從復(fù)雜的需求和問(wèn)題中理出頭緒，理清規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)，有條不紊地落實(shí)科研任務(wù)。這為政府部門管理科技事業(yè)、制訂規(guī)劃、組織重大專項(xiàng)等積累了經(jīng)驗(yàn)。

“集中力量辦大事”是制定和實(shí)施“十二年科技規(guī)劃”的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，也是某些國(guó)家組織大科學(xué)工程的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)計(jì)劃體制具有較強(qiáng)的整合和配置各類資源的能力和頂層設(shè)計(jì)能力。借助這種體制，中央政府將資源重點(diǎn)投向“兩彈”研制等重大任務(wù)，組織全國(guó)相關(guān)部門和單位的大協(xié)作，進(jìn)行持續(xù)攻關(guān)，直到取得科技突破，包括實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)地從“無(wú)”到“有”。科研項(xiàng)目的工程化目標(biāo)越明確，越便于規(guī)劃和實(shí)施。“兩彈一星”研制成為中國(guó)組織實(shí)施大科學(xué)工程的成功范例。

不過(guò)，“以任務(wù)帶學(xué)科”模式也有一定的局限性。“十二年科技規(guī)劃”主要借助計(jì)劃體制，以任務(wù)為牽引，而任務(wù)對(duì)基礎(chǔ)研究的帶動(dòng)力度并不夠大。事實(shí)上，基礎(chǔ)研究有很強(qiáng)的探索性和不確定性，這方面的規(guī)劃應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，注重選用拔尖人才，且具有一定的靈活性。也就是說(shuō)，計(jì)劃體制不是萬(wàn)能的。對(duì)于面廣、量大、多變的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及相關(guān)的資源配置，更適合由市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)來(lái)完成。

經(jīng)過(guò) 70 年的奮斗，中國(guó)科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，進(jìn)入了由模仿向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的階段，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著更為突出的作用。如今，世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的變革態(tài)勢(shì)和特征。中國(guó)應(yīng)當(dāng)比過(guò)去更加重視前瞻科技發(fā)展趨勢(shì)，提出適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期科技規(guī)劃，其難度要比制定追趕型規(guī)劃大一些，對(duì)科學(xué)家能力的要求更高。中國(guó)科技界要在前人工作的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出無(wú)愧于時(shí)代的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。