中小學教師工作負擔現(xiàn)狀調(diào)查與減負對策

熊建輝?姜蓓佳

【摘 要】本文通過對全國東中西部地區(qū)近10萬余名中小學教師的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前我國中小學教師工作負擔重已成為常態(tài)，而造成中小學教師負擔重的源頭復(fù)雜多樣，其中“檢查評比等非教學任務(wù)”“工作考核及職位晉升”“學生學習成績”“薪酬收入”“學生家長期待”等方面構(gòu)成教師負擔的最主要來源，且負擔程度因個體差異有所不同。要切實做好教師減負工作，須打好源頭治理、生態(tài)優(yōu)化、長效機制建立等相結(jié)合的“組合拳”：一是摸清教師負擔源頭，分類看待和處理;二是明晰教師職責的內(nèi)容邊界，嚴格遵守目錄清單制度;三是加強治理，優(yōu)化教師工作的生態(tài)環(huán)境;四是建立健全保障廣大教師合法權(quán)益的長效機制。

【關(guān)鍵詞】中小學教師 負擔來源 減負對策

教師是立教之本、興教之源、強教之基。根據(jù)對2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[1]的分析，我國擁有各級各類學校專任教師1672.85萬人，其中義務(wù)教育專任教師973.09萬人，包括普通小學專任教師609.19萬人、初中專任教師363.90萬人，占專任教師總數(shù)

的58.17%;高中專任教師181.26萬人，占各級各類專任教師總數(shù)的10.84%，他們以占全國專任教師近七

成（69.01%）的體量，共同承擔著全國22.75萬所中小學校1.74億名在校生的教學和管理任務(wù)，支撐著世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育體系。教師作為站在教育教學活動最前沿、離學生最近的人，是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育的第一資源和最重要的依托力量。讓廣大教師安心從教、舒心從教，為其減少不必要的負擔和壓力，是讓教師群體積極投入到新時代人才培養(yǎng)的偉大事業(yè)、培養(yǎng)造就適應(yīng)新時代要求的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的前提條件和基本要求。

一、問題的提出

近年來，有關(guān)教師工作負擔重的報道層出不窮，引起社會的廣泛關(guān)注和輿論的熱議。2019年1月，教育部黨組書記、部長陳寶生在全國教育工作會議上指出：“這些年來，我們一直在努力給學生減負，教師也需要減負，要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學、備課充電、提高專業(yè)化水平。”在中小學教師日常履職盡責過程中，除了提高學生學業(yè)成績、自身專業(yè)發(fā)展、教育教學改革、信息技術(shù)運用等教育教學任務(wù)外，還面臨崗位考核、職稱評定、工資收入以及學生家長期望、學校工作氛圍、社會輿論環(huán)境等非教育教學方面的壓力。事實上，中小學教師工作非但不輕松，而且充滿挑戰(zhàn)。教師工作超負荷運轉(zhuǎn)，不僅影響教師自身的健康發(fā)展，也將嚴重制約教育教學質(zhì)量和整個教師隊伍質(zhì)量。有鑒于此，“為中小學教師減負”被列入教育部2019年工作要點。為中小學教師減去不必要的負擔，讓廣大教師輕裝上陣、舒心從教、靜心從教，要在摸清楚教師負擔的源頭的基礎(chǔ)上，對癥下藥、多管齊下，打出系統(tǒng)解決的“組合拳”。

二、研究設(shè)計和樣本描述

為全面了解中小學教師群體的工作狀態(tài)和工作負擔來源，我們在充分參考有關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上，開發(fā)了《中小學教師負擔調(diào)查問卷》。問卷內(nèi)容分成兩部分。第一部分為基本信息，收集的基本數(shù)據(jù)包括四個維度：一是教師的年齡、性別等人口學特征;二是教齡、職稱、受教育程度等人力資本變量;三是所教學段、任教科目、在校時間、課時數(shù)等執(zhí)教情況;四是學校位置、教學設(shè)施配置等工作環(huán)境。第二部分為教師工作狀況調(diào)查，通過設(shè)置“不贊同”“比較贊同”“一般”“很贊同”“非常贊同”5個選項來調(diào)查被試對象在具體工作情境下的選擇，維度包括工作狀態(tài)、生活狀態(tài)、健康狀態(tài)、具體工作帶來的負擔程度等。

數(shù)據(jù)采集工作始于2018年9月，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，共獲得10萬余份有效數(shù)據(jù)。有效樣本的人口統(tǒng)計學分布如下：男教師占比30.74%，女教師占比69.26%;教師的平均年齡為37.3歲，其中30歲及以下年齡段教師占28.96%，31～40歲教師占36.36%，41～50歲教師占22.7%，51歲及以上教師占11.98%;平均教齡為15.96年，其中工作5年及以下的教師占22.69%，6～10年教齡的教師占17.64%，11～20年教齡的教師占25.1%，21～30年教齡的教師占22.95%，31年及以上教齡的教師占11.63%;小學教師占比64.76%，初中教師占26.61%，高中教師占7.69%，其他（包括幼兒園、中專、跨學段任教、教研員、教輔、后勤等）占0.94%;科任教師占66.35%，其中純科任教師占43.96%，兼任班主任的教師占15.21%，兼任教研（年級、學科）組長（主任）的教師占1.45%，兼任學校行政中層管理人員的教師占1.67%，兼任校領(lǐng)導的教師占0.37%。

三、調(diào)查結(jié)果和發(fā)現(xiàn)

1.中小學教師普遍感覺工作負擔重

工作狀態(tài)方面，九成以上的被調(diào)查者認為工作時間長、工作強度偏高、一天的工作結(jié)束后感到疲勞，且這九成被試者當中對上述三個問題選擇“很贊同”的被試教師占比23.64%、選擇“非常贊同”的被試教師占比9.08%;對“教師職業(yè)是令人心力交瘁的工作”這一問題選擇了“一般”“很贊同”“非常贊同”三個選項的教師占到了近70%;超過80%的被試教師認為各種檢查與評比太多，超過60%的教師認為教育教學改革會給自己帶來很大的壓力;有近三分之一的教師表示曾因工作壓力大萌生過轉(zhuǎn)行的想法。健康方面，近80%的被調(diào)查者表示自己患有咽喉和頸椎病;68%的教師表示自己曾因工作而出現(xiàn)失眠或早醒的情況。生活方面，接近90%的教師認為自己很少有時間和家人一起享受生活，究其原因，超過60%的教師認為是收入低所致、接近一半的教師選擇了因工作忙導致與家人在休閑時間上安排不一致。

2.負擔源頭復(fù)雜多樣

在中小學教師負擔來源方面，問卷給出的“檢查評比等非教學任務(wù)”“專業(yè)勝任力”“工作時長”“薪酬收入”“工作考核及職位晉升”“工作氛圍”“學生家長期待”“教育教學改革”“學生學習成績”“信息技術(shù)運用”等幾乎每一個選項都被大量的被試者選擇。這表明，給中小學教師帶來沉重負擔的源頭既有教學性事務(wù)，也有超出了本職工作外的非教學事務(wù)。其中，“檢查評比等非教學任務(wù)”“工作考核及職位晉升”“學生學習成績”“薪酬收入”“學生家長期待”等五項是被選擇最多的選項。值得格外關(guān)注的是，“檢查評比等非教學任務(wù)”成了被試者選擇最多的選項，來自各級各類行政部門的評審、評比、檢查等社會性事務(wù)在本質(zhì)上不屬于教師原定職責甚至與教師教育教學的本職工作相去甚遠，但卻成了使教師工作時間被延長、負荷加重的最主要源頭。

3.負擔程度具有個體差異表現(xiàn)

性別差異上，男性教師的負擔程度比女性教師略高。教齡差異上，教齡21年及以上的教師比教齡6～10年和教齡5年及以下工作的教師更容易感到工作負擔，教齡11～20年的教師比教齡5年及以下的教師更容易感到工作負擔。學歷差異上，擁有碩士及以上學歷的教師比擁有本科學歷及以下的教師感到負擔重。學校層次上，高中教師的負擔比初中及小學教師的負擔重。職務(wù)差異上，擔任行政管理、教研組長等職務(wù)的教師比純科任教師的負擔重。

四、教師減負對策建議

為中小學教師減負是習近平總書記的囑托，是廣大教師的期盼，是事業(yè)發(fā)展的需要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小學教師減負工作。山東等地多措并舉，加強治理，為減輕教師負擔做出了有益探索。為做好教師減負工作，教育部黨組書記、部長陳寶生將教師減負工作作為教育部直屬機關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的專項調(diào)研題目，于2019年7月11日～12日赴山東調(diào)研教師減負工作，參加中小學教師減負工作專項調(diào)研座談會，深入了解教師負擔情況，切實貫徹落實中央為基層減負精神。[2]基于以上調(diào)研，我們認為，當前要切實做好教師減負工作，要從加強新時代高素質(zhì)創(chuàng)新型專業(yè)化教師隊伍建設(shè)角度，做好制度設(shè)計，拿出破解教師負擔問題的實招硬招，為教師安心靜心從教營造良好環(huán)境，須打好源頭治理、生態(tài)優(yōu)化、長效機制建立等相結(jié)合的“組合拳”。

1.分類看待和處理造成教師負擔的兩類來源

造成教師負擔過重的原因有兩種類型，一類是教師本身擔負的責任超過合理閾值所致，另一類是教師承擔的責任與原定職責相去甚遠造成的不必要的負擔。這兩類截然不同的負擔來源，首先需要從本質(zhì)上予以厘清，然后再做分類看待和處理。對于前者，如提高學生學業(yè)成績、自身專業(yè)發(fā)展、教育教學改革、信息技術(shù)運用等，本質(zhì)上是屬于教師原定職責范圍內(nèi)的工作，就需要雙管齊下：一方面，在國家政策干預(yù)和引導上，要牢牢把握教育評價的科學方向，為廣大教師創(chuàng)造風清氣正的育人環(huán)境;另一方面，教師自己要調(diào)整好心態(tài)，增強能力，自我減壓。對于后者，如填表、五花八門的“進校園”活動、各種評比檢查等本不屬于教師本職工作，就要通過明晰教師職責的內(nèi)容邊界，對本不該讓教師承擔的任務(wù)予以規(guī)范或者清理，讓廣大教師從擔負“無限責任”的軌道偏離中回歸到教書育人的角色本身。

2.明晰教師職責的內(nèi)容邊界，嚴格遵守目錄清單制度

長期以來，我國對教師工作量和工作職責沒有明確的標準，缺乏邊界界定和法律法規(guī)保障的現(xiàn)實導致教師工作時間彈性很大，工作內(nèi)容、工作時間以及個人時間沒有明確界限。因此，應(yīng)盡快從頂層設(shè)計上合理確定教師工作量及其時間的有效分配。此外，類似于“安全巡防”“寄宿學生監(jiān)護”“入戶扶貧”等本質(zhì)上與教師教育教學事務(wù)無關(guān)，但卻給廣大教師帶來超負荷感。換言之，中小學較為普遍且不同程度地存在著崗位職責混亂的問題，本應(yīng)由學校教輔人員承擔的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到中小學專任教師身上的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，我們還要實行目錄清單制度，清理中小學教師與教育教學無關(guān)的活動[3]，厘清各個崗位的職責邊界和服務(wù)內(nèi)容，把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做。關(guān)于這一點，我國內(nèi)地中小學校可以參考我國香港地區(qū)的學校社會工作者制度以及普遍存在于高校里的輔導員制度，以上制度的本質(zhì)都是將校園安全、學生管理等非教學事務(wù)承包給專門人員，從而讓一線教師從非教育教學事務(wù)中予以脫身、更加專注于教育教學工作。

3.加強治理，優(yōu)化教師工作的生態(tài)環(huán)境

當前，一些學校和教師有“開不完的會、填不完的表、應(yīng)付不完的檢查”，說到底是教師職責邊界不清、學校管理效能低下、形式主義之風未得到有效遏制的外在表象。廣大教師所面臨的種種“忙而無效”的負擔，實際上是廣大基層工作人員工作負擔的一個縮影。教師減負絕不僅僅是教育部門的事，而是涉及基層社會治理、需要多部門通力協(xié)作的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)將教師減負置于基層減負的整體進程之中，在國家層面，加快基層社會的治理進程，解決形式主義突出問題，從根源上減少形式主義、官僚主義之風，杜絕檢查、考核、評比的過頻過濫現(xiàn)象。此外，也要充分運用信息技術(shù)手段，提升學校的管理效能。在信息技術(shù)手段已經(jīng)如此發(fā)達的今天，績效管理、工作總結(jié)、考核材料等完全可以摒棄舊式的重復(fù)填報，轉(zhuǎn)而通過建立動態(tài)管理的電子臺賬、電子檔案等信息化手段供上級部門調(diào)取，真正做到把時間和精力還給教師，讓他們用于真正的教育教學活動和促進自身專業(yè)發(fā)展。

4.建立健全法律法規(guī)，通過立法途徑保障教師合法權(quán)益

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中第26條提到，要研究修訂教師法。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國教師法》自1994年起施行，上一次修訂是2009年，時隔十年再次啟動修訂，建議可以以此為契機，以立法的方式規(guī)范和明確教師的工作時間、工作量、職責內(nèi)容等，以此保障廣大教師的合法權(quán)益。此外，還要積極推動和加大對《教師法》的執(zhí)法檢查，依法保障“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”等諸多合法權(quán)益，也讓其與公辦中小學教師作為國家公職人員的特殊法律地位更匹配，更加凸現(xiàn)教師職業(yè)的公共屬性。當前，教育改革發(fā)展進入深水區(qū)，學校面臨的社會環(huán)境和內(nèi)部管理問題日趨復(fù)雜多樣，有些是人才培養(yǎng)問題，有些則是管理與服務(wù)問題。因此，除教師法以外，也建議盡快啟動《學校管理法》的立法工作，用立法的途徑規(guī)定和規(guī)范學校的管理和辦學行為，避免因?qū)W校管理的缺失和錯位，為教師增添不必要的負擔。

總之，辦學有規(guī)律，學校有主業(yè)，教師講專業(yè)。我們要拿出破解教師負擔問題的實招、硬招，為教師安心靜心從教營造良好環(huán)境。各級黨委和政府要減少不必要的檢查評比、各種和教學活動無關(guān)的事情，不能動輒讓學校停課出人出場地辦活動，更不能把招商、拆遷等“攤派”給學校。全黨全國全社會全系統(tǒng)都要共同努力，齊心協(xié)力優(yōu)化教育教學環(huán)境，讓教師安心、熱心、舒心、靜心從教，回歸教育的本質(zhì)、堅守教育的初心，把寶貴時間和精力配置到教書育人的主業(yè)、立德樹人的使命上來，投入到終身學習和專業(yè)發(fā)展上來。

參考文獻

[1] 教育部.介紹2018年教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況[EB/OL].（2019-02-26）.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50340/.

[2] 教育部.陳寶生赴山東調(diào)研教師減負工作[EB/OL].（2019-07-15）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/ gzdt_gzdt/ moe_1485/201907/t20190715_390699.html.

[3] 教育部.介紹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》頒布一年來全國各地貫徹落實情況及下一步教師隊伍建設(shè)改革思路[EB/OL].（2019-02-15）.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50256/.

（作者單位：1.國家教育發(fā)展研究中心教育治理研究部;2.華東師范大學教育學部）

責任編輯：李莎

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