朱虹代表的這份建議

今年全國兩會期間，全國人大代表、江西省人大常委會黨組副書記、副主任朱虹針對江西貧困地區在推進脫貧攻堅過程中存在的困難和問題，提交了《關于“進一步加大對革命老區扶持力度，統籌推進脫貧攻堅”的建議》，具體提出了四條建議：

“要進一步加大對革命老區、貧困地區的政策和資金的扶持力度”

“要把統籌貧困村與貧困人口較多的非貧困村、貧困戶與收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體協同發展擺上重要議事日程”

“要加強對貧困群眾的思想引導，樹立脫貧信心”

“建立完善對扶貧干部的關心激勵機制”

這份建議，近日得到了國務院扶貧辦的正式回復。下面，一起來看國務院扶貧辦是如何回復朱虹代表的。

對十三屆全國人大二次會議第1845號建議的答復

朱虹代表：

您提出的關于進一步加大對革命老區扶持力度，統籌推進脫貧攻堅的建議收悉。經研究并商財政部、醫療保障局、中組部，現答復如下：

一、關于進一步加大對革命老區、貧困地區的政策和資金扶持力度的建議

中央財政按照黨中央、國務院決策部署，不斷加大對老少邊窮地區的扶持力度，中央轉移支付進一步向革命老區、貧困地區傾斜。2018年中央財政共安排江西省各類轉移支付2201億元，其中一般性轉移支付1502億元，占全部轉移支付的68.2%，比上年增長8.8%。其中，安排革命老區轉移支付18億元（含對中央蘇區的固定數額補助8億元），比上年增長10.3%；安排贛州比照執行西部開發轉移支付政策補助比上年增加16.1億元。2019年，中央財政安排江西省專項扶貧資金30.8億元，并在新增資金分配中專門加大對貧困革命老區的支持力度，鼓勵革命老區率先脫貧。“十三五”期間，已安排中央專項彩票公益金4.8億元給江西省24個所有貧困革命老區縣實施扶貧項目，支持革命老區脫貧步伐。

中央財政不斷加大對專項轉移支付的整合力度，從源頭上促進扶貧資金統籌，推進資金整合。一是在項目設置方面，逐步取消“小、散、亂”專項轉移支付，整合歸并同一領域政策目標相似、投入方向類同、管理方式相近的轉移支付，設置更加規范有效。二是在資金分配方面，對具有地域管理優勢的項目，主要采取因素法分配，充分發揮地方的信息和管理優勢，并且在農業領域還探索實行了“大專項+任務清單”管理模式，進一步增強地方統籌能力。三是在資金管理方面，積極推進開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點，明確中央層面統籌整合使用的資金范圍，中央和省市有關部門仍按照原渠道下達，資金項目審批權限安全下放到貧困縣。

下一步，中央財政將進一步清理整合規范專項轉移支付，優化專項轉移支付設置，提高貧困縣財政涉農資金統籌整合使用水平，不斷加大對江西省特別是革命老區、貧困地區的支持力度，助力老區脫貧攻堅和經濟社會發展。

二、關于把統籌貧困村與貧困人口較多的非貧困村、貧困戶與收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體協同發展擺上重要議事日程的建議

隨著脫貧攻堅的不斷深入，貧困村與非貧困村和邊緣貧困問題逐步顯現。為貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神，2019年6月國務院扶貧開發領導小組印發《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，要求各地加強工作統籌，在確保消除絕對貧困、鞏固脫貧成果的基礎上，加大支持力度，解決“邊緣人口”急需的突出問題。各有關部門不斷加大政策支持和工作指導。扶貧辦在2015-2018年建檔立卡“回頭看”和年度動態調整時，已明確對一些貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村，各地可在規范履行識別程序的基礎上，納入建檔立卡管理，并及時予以幫扶。財政部和扶貧辦明確從2018年起對已脫貧摘帽的縣，在實現穩定脫貧的前提下，可適當兼顧對貧困較大的非貧困村給予支持。在《關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》中進一步明確：“在保障全部貧困村達到退出標準的前提下，能否安排整合資金支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村問題，由省級財政、扶貧部門商有關部門研究提出并按程序報省扶貧開發領導小組確定”。

關于適當提高非貧困戶醫療保障水平，統籌貧困戶和非貧困戶醫療保障政策。國家醫療保障局在執行現行基本醫療保障待遇支付政策的同時，積極指導各地用好城鄉居民醫保基金，鞏固提高政策范圍內住院費用報銷比例，建立健全城鄉居民醫保門診統籌及支付機制，并采取綜合措施提高大病保險保障水平，整體提升非貧困戶醫療保障水平。指導地方逐步將低收入人群、因病致貧重病患者納入醫療救助托底保障范圍。加強各項醫療保障制度銜接，在統籌發揮三重機制綜合保障效益的基礎上，探索建立防范因病致貧返貧長效機制。

關于建立扶貧救助專項資金的建議，根據國務院關于嚴格控制新設專項，整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的轉移支付項目的要求，鑒于中央財政已設立專門的財政專項扶貧資金，不宜再新設扶貧救助專項資金，相關需求可通過現有資金渠道解決。

下一步，我辦將認真貫徹《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，會同相關部門強化落實解決非貧困村和邊緣人口具體政策，加快非貧困縣、非貧困村的脫貧進度，確保貧困村與非貧困村、貧困戶與收入略高于建檔立卡貧困戶群體協同發展。

三、關于加強對貧困群眾的思想引導，樹立脫貧信心的建議

《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》將扶貧扶志行動作為十項到村到戶到人精準幫扶舉措之一進行部署。2018年10月，扶貧辦等13個部門出臺《關于開展扶貧扶志行動的意見》，進一步加強扶貧扶志工作，提出4個方面14項舉措，主要開展了以下幾項工作。一是做好教育宣傳發動。充分利用各種宣傳教育平臺，發揮好基層干部和第一書記、駐村干部作用，用身邊脫貧先進、致富能手現身說法，讓貧困群眾行動起來，自覺向貧困宣戰。宣傳脫貧攻堅政策措施，讓社會全面理解“兩不愁三保障”標準，合理引導社會預期。二是加強職業技能培訓。有針對性地開展貧困群眾實用技能培訓，讓他們有一定的勞動技能、提高參與市場經營管理能力，能夠自我發展、想干事、會干事、干成事。三是改進幫扶方式。充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性，除低保兜底發放現金外，其他扶貧措施與貧困群眾參與掛鉤，盡量不采取直接發錢發物的方式。四是抵制陳規陋習。發揮村規民約和村民自治組織作用，引導貧困群眾自我教育、自我約束、自我管理，培育健康文明生活方式。發揮黨員先鋒模范作用，從黨員干部抓起，以黨員領群眾，以黨風帶民風，形成良好氛圍。五是實行示范引領。在全國脫貧攻堅獎評選表彰時，加大對自力更生脫貧典型的表彰宣傳。各地脫貧攻堅獎也表彰和宣傳了大批脫貧典型，立標桿，樹榜樣，激發社會正能量。

下一步，我辦將會同相關部門繼續堅持扶貧同扶志、扶智結合，加強對貧困群眾的思想教育，注重精神扶貧，采取多種措施激發貧困群眾內生動力，引導貧困群眾立足自身實現脫貧。

四、關于建立完善對扶貧干部的關心激勵機制的建議

脫貧攻堅戰打響以來，廣大扶貧干部真抓實干、埋頭苦干，為脫貧攻堅作出了積極貢獻，截至2018年底，全國已有662名同志在脫貧攻堅戰場獻出了寶貴生命。中央組織部高度重視健全完善對扶貧干部的關心激勵機制，采取一系列有效措施，調動和保護干部在脫貧攻堅一線干事創業的積極性。一是在《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《關于貫徹實施公務員法建設高素質專業化公務員隊伍的意見》等以中央名義印發的文件中，專門強調對戰斗在脫貧攻堅一線的干部要格外關心關愛，在政策、待遇等方面給予傾斜。二是出臺《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》《關于進一步加強和完善東西部扶貧干部協作干部人才選派管理指導工作》《關于做好選派機關干部到村任第一書記工作的通知》等制度辦法，明確對選派到脫貧攻堅一線的駐村干部和中央單位定點扶貧等掛職干部，參照一定標準發放生活補助，并在提供必要工作生活條件、購買人身保險等方面做出具體規定。三是印發《關于聚焦打好精準脫貧攻堅加強干部教育培訓的意見》，對各級脫貧攻堅干部分類分級培訓作出全面部署。同時，各地都采取行之有效的措施，切實加強對一線扶貧干部的關愛和保障，很多省份相繼出臺了“關于激勵脫貧攻堅一線干部”的政策文件，通過在政治上關心、待遇上提高、工作上支持、紀律上嚴管，培養使用了一批優秀扶貧干部，收到了很好的效果。

從現在到全面建成小康社會只有不到兩年時間，剩下未脫貧的群眾都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，廣大扶貧干部還需作出更大的拼搏、付出更大的努力，甚至是流血犧牲。我們將繼續強化相關措施的落實力度，加大對扶貧干部的關心激勵，讓廣大干部安心、安身、安業。

感謝您對扶貧工作的關心和支持！

國務院扶貧辦

2019年7月16日