脫貧攻堅奔小康 同心筑夢新時代

邵猷芬

南康區是江西省贛州市轄區之一，被譽為“江西的溫州、義烏”，是中國實木家居之都、世界家具集散地，擁有全國第8個內陸雙向開放口岸，革命老區中唯一一個“無水港”——贛州國際港。

但這里同時也是羅霄山脈集中連片特困地區，貧困程度深、脫貧攻堅任務艱巨。為高質量打贏打好脫貧攻堅戰，該區始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，按照“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的工作路徑，堅持以人民為中心、以發展產業作為脫貧治本之策、以改善基礎設施破解脫貧瓶頸，以作風為保障、以小康為目標，走出了一條特色的減貧之路。曾經的深度貧困地區一舉摘掉了“貧困帽”，成為脫貧典范。

以黨建為引領，統籌各方資源，構筑脫貧攻堅的強大合力

習近平總書記指出：“脫貧攻堅，加強領導是根本。”南康區始終堅持黨對脫貧攻堅的領導，全面落實黨委政府脫貧攻堅主體責任，把脫貧攻堅列入重要議事日程，倒排工期、掛圖作戰，強化措施、壓實責任，堅定不移做好脫貧攻堅工作。

堅持以上率下，構筑三級書記抓扶貧格局。把脫貧攻堅工作作為“一把手”工程，堅持“書記抓”與“抓書記”相結合，落實區委主體責任和黨政主要領導“第一責任人”責任，建立區鄉村三級的協同推進機制和責任包干機制，層層簽訂責任書，層層立下軍令狀，一級抓一級，逐級傳導壓力。

統籌各方資源，形成“三集中、一邊倒”工作態勢。緊緊圍繞習近平總書記關于脫貧攻堅工作“全員出征”“盡銳出戰”和“堅持加大投入，強化資金支持”的要求，堅持一切力量向脫貧攻堅聚焦，一切資源向脫貧攻堅傾斜，一切工作為脫貧攻堅讓路，形成了集中精力狠抓落實、集中人力“盡銳出戰”、集中物力財力保障攻堅的工作態勢。

落實“黨建+”理念，激發脫貧攻堅強大動力。堅持把抓黨建同脫貧攻堅有機結合，將黨的組織優勢轉化為助推脫貧攻堅的源泉動力，實現黨建與扶貧的“雙促雙贏”。一是加強基層基礎，筑牢攻堅堡壘。以完成村級“兩委”班子換屆為契機，選優配強村支部書記，加強對新進“兩委”班子成員的培訓。二是抓好教育培訓，營造良好氛圍。建立了區鄉村三級全覆蓋培訓機制，圍繞精準扶貧業務知識、基層組織建設和扶貧資金項目管理等內容，統籌各部門力量共計舉辦扶貧相關培訓班43期，培訓14195人次。三是強化正向激勵，樹立鮮明導向。堅持把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。

以精準為核心，堅持對標對表，推動各項方針政策落地見效

南康區始終嚴格對標對表中央各項脫貧攻堅方針政策，認真實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，更加精準、更加務實繡好脫貧攻堅的“一針一線”，確保高質量脫貧。

聚焦對象精準，做到不漏評、不錯退。南康區在脫貧攻堅初期，就把主要精力放在精準識別上，區鄉村三級嚴把標準關、程序關、復核關，著力扣準精準扶貧第一顆“扣子”，做到了應納盡納。在脫貧攻堅過程中，強化貧困戶動態管理，做到有進有出、動態管理。同時，定期開展已脫貧戶、已退出村“回頭看”，堅決防止“錯退”。特別是在脫貧摘帽之年，通過整村普查、幫扶干部自查、組織力量全區“地毯式”大排查和接受省市督導檢查等方式，牢牢把握扶貧對象，做到不漏評、不錯退，確保真扶貧、扶真貧。針對脫貧質量不高和潛在返貧對象，有側重地加大了幫扶力度，確保實現穩定脫貧。

聚焦脫貧標準，著力解決“兩不愁三保障”。堅持實事求是，緊盯“兩不愁、三保障”底線標準，在解決好吃、穿問題的基礎上，重點解決好義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全問題，讓貧困群眾“應享盡享”各類扶貧政策。近年來，教育資助惠及13萬人次貧困家庭學生，沒有一個孩子因貧輟學；5.3萬人次享受健康扶貧“四道保障線”，貧困群眾個人住院醫療負擔下降至10%以下；實施水利扶貧項目1188個，受益貧困群眾6.6萬人；3.09萬人納入農村低保，實現“應保盡保”，撥付醫療救助、臨時救助資金5726萬元。所有的貧困群眾都喝上了干凈水、住上了安全房，都能夠看得起病、上得起學，都過上了更加美好的生活。

聚焦脫貧實效，著力提升群眾滿意度。始終堅持把群眾滿不滿意作為衡量脫貧攻堅實效的標準，用心用情推進脫貧攻堅，使全區人民共享改革發展成果。不斷強化基礎設施建設和村莊整治，補齊公共服務設施短板；聚焦深度貧困，確保脫貧攻堅整體推進不留盲區；開展扶貧扶志，確保內生動力有提升。

以產業為抓手，強化就業帶動，奮力實現可持續高質量脫貧

“小康不小康，關鍵看老鄉”，群眾的增收致富，最終還要靠發展產業。南康區積極貫徹習近平總書記強調的“發展產業是實現脫貧的根本之策、一人就業全家脫貧”的指導思想，打出了一系列產業扶貧“組合拳”，同時通過“產業促就業，培訓加就業”，做好“產業+就業”這篇文章，讓貧困戶可持續增收、高質量脫貧。

注重特色、揚優成勢，把家具產業作為脫貧攻堅的最大優勢、最強支撐，最大深挖潛力推動脫貧攻堅。2012年南康區納入羅霄山連片特困地區時，南康家具產業已有百億規模，但帶動貧困戶脫貧致富的作用還不強，輻射效應還不突出。從2013年開始，該區搶抓蘇區振興《若干意見》的歷史機遇，出臺了系列扶持政策，通過“搭平臺、育集群，拆轉建、促轉型，重創新、塑品牌”，推動產業轉型升級、做大做強，短短五年時間實現了從百億到千億的重大跨越，2017年達到1300億元，各類從業人員40多萬人，為打贏脫貧攻堅戰奠定了最強支撐、最大優勢。一是鼓勵企業吸納貧困戶就業。在家具重點鄉鎮和家具產業園區搭建了產業扶貧平臺，加大對“扶貧車間”獎補和就業技能培訓力度，鼓勵企業吸納貧困戶，實現就業增收。目前，在家具企業及配套產業直接就業的貧困勞動力為1.35萬人，占已就業貧困勞動力總數的33.4%，人均工資每月可達3000元左右。二是把易地搬遷扶貧工作緊密與家具產業發展結合起來。在家具產業園區、鏡壩工業園、龍嶺工業園西區等交通便利、就業便捷的位置規劃建設安置點，并在家具產業園建立區級易地扶貧搬遷服務中心，為貧困戶就業、就醫、就學提供便利，現已安置919戶3899人，實現1250人搬遷貧困勞動力就近就業，確保搬遷貧困戶能夠“搬得出、穩得住、能致富”。三是家具電商幫扶帶動貧困戶實現創銷增收。著力打造以家具為主的電商運營體，2017年被評為電子商務進農村綜合示范縣。開辟貧困戶子女電商培訓就業渠道，對學費、教材費、食宿費等費用全免，累計培訓923人（次），帶動445戶貧困戶創業就業。同時，在有條件的行政村建設電商精準扶貧站點，聘請貧困群眾為站點負責人，幫助解決農產品“賣不出、賣不好”的問題。四是組織家具企業深入開展社會扶貧“百千萬”工程。按照“村企共建，實現雙贏”原則，選派6個商會、協會和38家企業實現對全區貧困村結對幫扶全覆蓋，幫助貧困村發展產業、改善基礎設施，提升村集體經濟水平。全區家具企業累計捐資捐物2200萬元，幫扶貧困學生2458名，營造全社會支持、參與脫貧攻堅的強大合力。

大力發展特色優勢產業，因地制宜、因人施策帶動扶貧。充分發揮蔬菜、甜柚、優質稻、油茶等特色農業產業優勢，按照“自主干、抱團干”等方式，推進鏈條式農業產業扶貧。一是鼓勵貧困戶自主發展產業促脫貧。采取獎補和加強農業產業技能培訓的辦法，引導貧困戶自主發展農業產業。2018年貧困戶自主發展產業達2.24萬戶獎補資金5291萬元，覆蓋面91%。二是新型農業經營主體聯結帶動促脫貧。以高標準農田為抓手，促進農村土地流轉發展適度規模經營，大力推進農業結構調整，積極培育新型農業經營主體271個，聯結帶動 4504戶貧困戶增收。其中在貧困村培育創業致富帶頭人86人，帶動1244戶貧困戶增收。三是大力發展光伏產業促脫貧。全區光伏產業扶貧帶動貧困戶6681戶，占建檔立卡貧困戶的27%，其中5744戶貧困戶安裝了分布式光伏發電站，46個“十二五”“十三五”貧困村和2個深度貧困村建設光伏電站帶動貧困戶287戶，7家龍頭企業建設光伏電站帶動貧困戶650戶。

廣泛深入推進就業扶貧，多舉措推動實現“一人就業、脫貧一家”。“土地畝產值再高，也不如外出務工收入高”。為推動實現有勞動力的家庭就業增收，有穩定可持續收入，一是加大就業技能培訓力度提升就業技能。采取送培訓下鄉的方式，對4361名貧困勞動力開展了免費培訓，著力讓他們掌握一技之長。二是創建扶貧車間和扶貧基地，幫助貧困勞動力實現家門口就業。三是開發扶貧專崗，托底安置實現就業。累計開發鄉村保潔員、生態護林員、鄉村公路養護員、農家書屋管理員、城鄉電商管理員、河道巡查員、木材加工監督員等各類就業扶貧專崗3968個。四是實施外出務工交通補貼引導就業。2017年和2018年累計69515人次享受交通補貼，發放金額7624萬元，極大地降低了貧困勞動力外出務工成本。脫貧攻堅以來，全區有4.05萬名貧困勞動力實現就業增收，占4.25萬貧困勞動力的95.2%。

當貧困漸行漸遠，幸福就越來越近。如今，在脫貧攻堅的引領和推動下，一項項扶貧政策落地開花，一件件民生實事破浪前行，無論是貧困村還是非貧困村，無論是貧困戶還是非貧困戶，都享受到了脫貧攻堅帶來的獲得感、幸福感、安全感，黨的溫暖在每個南康人的心中涌流。