崇義縣“三個三”機制推進脫貧攻堅工作

賴新華 陳望新

崇義縣總人口22萬人，“十三五”省級貧困村12個，建檔立卡貧困人口5520戶17730人，貧困發生率9.95%。近年來，崇義縣堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，舉全縣之力堅決打好脫貧攻堅戰。目前，全縣12396人、12個省級貧困村實現脫貧，2019年底預計貧困發生率下降至0.42%。

實施“三個全覆蓋”，理順體制機制，推進責任落實

一是責任全覆蓋。推行縣、鄉、村三級黨組織書記負總責的脫貧攻堅責任制，成立全縣精準扶貧攻堅戰領導小組和 16個行業扶貧工作領導小組，投入228萬元規范建設140個村扶貧工作站（室）。制定脫貧攻堅職責清單，明確從縣委書記到一般幫扶干部共14類責任主體的主要職責，創新推行工作團和大村長制，蹲點提升基礎設施、環境衛生等工作，真正讓各級領導干部沉到一線開展工作，全覆蓋壓實脫貧攻堅工作責任。

二是幫扶全覆蓋。全面推行“縣級領導掛鄉（鎮）包村、單位幫村、干部聯戶”工作機制，縣領導掛點鄉鎮和貧困村，單位定點幫扶行政村，并選派第一書記124人、常駐工作隊員163人，實行駐村幫扶全覆蓋，做到盡銳出戰。對農戶實行分類管理，全縣每名干部幫扶2-4戶貧困戶、結對聯系20至30戶邊緣戶和一般戶，實現結對聯系全覆蓋。同時，不斷提升幫扶干部業務能力水平，今年已舉辦各類專題培訓12次，實現了培訓全覆蓋。

三是督導全覆蓋。率先在全省成立縣級精準扶貧督導辦公室，對鄉鎮、村、幫扶單位、行業扶貧單位脫貧攻堅工作進行全覆蓋督導，累計下發督辦函36份，限期銷號整改，問題整改不到位的交由紀委監委進行問責，促進責任落實。同時，聚焦中央、省委巡視問題整改，目前，32項中央巡視反饋的共性問題、8項省委巡視反饋的共性問題，18項中央巡視反饋的形式主義、官僚主義問題及23項“夏季提升”整改攻勢具體問題都已整改到位。

圍繞“三個聚焦”，實施精準扶持，推進政策落實

一是聚焦“兩不愁三保障”，持續鞏固脫貧攻堅成效。2019年上半年，全縣低保戶共清退1521人、新增386人，共發放各類社會救助資金1604.98萬元，做到應保盡保、應扶盡扶、應退則退。提供教育資助4719人次313.765萬元，其中建檔立卡貧困戶2312人次182.29萬元。全面落實“雨露計劃”培訓資助，全年發放補助資金198萬元。按照220元、260元的標準為貧困人口代繳城鄉居民基本醫療保險和疾病醫療商業補充保險，財政資助貧困人口參保率達100%。加強公有產權村衛生室的監管利用，實行慢性病簽約履約服務。同時，有序推進2018年易地扶貧搬遷安置點建設，確保完成265戶1050人的安置。

二是聚焦“兩業”扶貧，確保脫貧穩定可持續。產業扶貧方面，出臺農業產業獎補辦法及蔬菜、刺葡萄等重點產業發展扶持辦法，全縣各類產業有序發展。開展“空殼社”專項清理，完善利益聯結機制，124個村級光伏扶貧電站持續發揮效益，村集體經濟持續做大做強。就業扶貧方面，創建扶貧車間46個，開發保潔、保綠等扶貧專崗1743個，吸納2104名貧困人口實現了“家門口”就業。同時，健全縣、鄉、村三級就業信息聯動共享機制，落實求職補貼和交通補貼等扶持政策，發放981名外出務工貧困勞動力一次性交通補貼39.32萬元。

三是聚焦“9大指標體系”，提升脫貧質量。堅持以貧困村為重點，整村推進、連片開發，改善村莊面貌。對農村通組公路硬化項目財政補助達到建安費預算審計價的95%，小型集中供水項目縣財政負擔預算審計價的80%。今年安排統籌整合財政涉農扶貧資金交通扶貧項目34個1366萬元、水利扶貧項目54個1999萬元，極大改善群眾生產生活條件。統籌貧困戶與非貧困戶均衡發展，不斷加大貧困戶、邊緣戶和非貧困戶改房、改廁、入戶路等獎補力度，農村面貌持續改善。同時，培樹和表彰正面典型，制定“志智雙扶”工作方案，開展扶智扶志感恩教育活動，激發貧困戶內生動力，推動形成良好的社會風尚。

狠抓“三個到位”，凝聚攻堅合力，推進工作落實

一是精準識別到位。利用“團長”和“大村長”集中攻堅行動、“扶貧攻堅日”活動，各級領導干部帶隊進村入戶開展調查核實，精準識別貧困人口，并整合公安、房產等部門信息，常態化開展大數據比對，確保無漏評、錯評現象。同時，完善資料臺賬，常態化開展數據清洗工作，建檔立卡信息系統數據質量不斷提升，今年3月全省縣級數據質量排名中，我縣并列全省第一。

二是力量整合到位。將“春季整改”“夏季提升”以及脫貧攻堅各項工作納入縣委縣政府常項議題，第一時間推進重大決策部署，解決節點難點問題。縣領導定期調度掛點鄉鎮、行業扶貧脫貧攻堅工作，凝聚攻堅合力。積極動員社會力量參與脫貧攻堅，46家企業、商會已參與“百企幫百村”精準扶貧行動，并與45個行政村簽訂幫扶協議，累計投入幫扶資金2433.3萬元，幫扶貧困人口1710戶5565人。

三是資金保障到位。2019年，縣財政投入專項扶貧資金2650萬元，整合資金4174萬元，為脫貧攻堅提供有力的資金保障。批復實施2019年度中央扶貧資金項目25個、整合資金項目88個，年底可全部完工。資金撥付有序，2018年度項目資金撥付率可達98%以上，2019年度撥付率力爭實現100%。嚴格按照有關程序，完成脫貧攻堅項目庫建設，其中2019年度項目已啟動實施。堅持實施扶貧項目“綠色通道”政策和縣、鄉、村三級公示公告制度，自覺接受群眾和社會監督，提高資金績效。同時，扎實做好扶貧小額信貸發放和監管工作，幫助貧困戶解決資金難題，強化風險防控，杜絕出現貸款逾期現象。

作者簡介：賴新華，崇義縣政府辦。