跳出基層政府疲態(tài)運(yùn)行“怪圈”

吳慧珺 詹奕嘉 張康喆

“上面千條線，下面一根針。”作為聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，基層治理水平直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基層新舊矛盾交織，有的地方基層治理顯現(xiàn)疲態(tài)。面對任務(wù)繁多、責(zé)任剛性和人力有限之間的矛盾，有的基層干部陷入“精力疲憊，加班加點(diǎn)干不完”的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，或多或少存在“能力疲弱，忙上忙下干不好”的過關(guān)心態(tài)，一定程度上背離了干好工作的初衷。

謹(jǐn)防“疲態(tài)”變“常態(tài)”

“上面布置下來的工作，光文件就能壘幾張辦公桌。”中部地區(qū)的一位農(nóng)村基層干部說，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手比較緊張，這些工作要一項(xiàng)項(xiàng)具體落實(shí)，疲態(tài)運(yùn)行很難避免。

“很多工作都是以區(qū)縣為主體，責(zé)任重、壓力太。”華南地區(qū)某區(qū)委書記說，從鄉(xiāng)村振興到掃黑除惡，從基層黨建到黨風(fēng)廉政建設(shè)……自己都是第一責(zé)任人。

減少會議數(shù)量、大幅精簡文件、解決過度留痕，中央明確將2019年作為“基層減負(fù)年”。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層，以“文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議”的情況仍或多或少存在。

中部某省一位基層干部告訴記者，自己每周列席大大小小的會議至少十幾場，有些無關(guān)所在部門的工作，也需要到場列席。每天還會收到多份來自各級部門的發(fā)文、發(fā)函和明傳。

粵西地區(qū)一名曾在鎮(zhèn)里工作的80后干部說，工作有考核和檢查是應(yīng)該的，但有的工作縣里、市里、省里要分別檢查一遍，實(shí)際內(nèi)容大同小異，這讓基層干部疲憊不堪。

“去年，我所在的村為了打印材料，換了三臺打印機(jī)。”中部某省的一位駐村干部說，比如上級部門通知明天要來檢查，下級執(zhí)行層面就會在晚上加班補(bǔ)材料，村里人手原本就不夠，加班加點(diǎn)補(bǔ)到凌晨是常事。“有一天，村里迎來了三波檢查督查”。

多位受訪基層干部說，期待“基層減負(fù)年”的落實(shí)成效。他們建議，采用“多會合一”、“長會短開”、精簡發(fā)文等舉措，減少重復(fù)會議、發(fā)文和檢查，提高發(fā)文和會議質(zhì)量，給基層足夠的時(shí)間和空間干事創(chuàng)業(yè)。

南方某沿海鎮(zhèn)一位黨委副書記說：“目前許多鎮(zhèn)都鋪設(shè)了視頻專線，并購買了大屏幕，應(yīng)充分利用起來，不涉密的會議可以開視頻會議，避免縣鎮(zhèn)干部總是跑去現(xiàn)場開會，在路上耗費(fèi)不必要的時(shí)間。”

干部勤奮但思考不足

“有時(shí)候不是不想干，而是不會干，基層專業(yè)人才缺乏的問題仍然突出。”廣東某人口超百萬的大區(qū)區(qū)長說，前段時(shí)間上級要求搞雨污分流，自己上網(wǎng)查資料，看了一晚上也沒完全弄明白，更別提去指導(dǎo)鎮(zhèn)村干部了。

這位區(qū)長說，現(xiàn)階段縣域治理中的很多內(nèi)容都是“技術(shù)活”，有的難題如河流污染治理，不同專家給出的方案截然相反，干部越聽越糊涂，“便會產(chǎn)生力不從心的感覺”。

有受訪縣鎮(zhèn)干部反映，培訓(xùn)“充電”是個(gè)大問題。南方某縣一位副鎮(zhèn)長說，自己原先在縣里公路部門當(dāng)技術(shù)干部，后來被調(diào)到鎮(zhèn)里分管農(nóng)林水工作，但三年多來只有一次去浙江學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會，感覺知識儲備和更新很不夠。

粵東多位受訪縣委書記建議，要更關(guān)心愛護(hù)鎮(zhèn)村基層干部，建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制、增加其補(bǔ)貼待遇，為基層干部提供更多培訓(xùn)和交流的機(jī)會，探索招錄優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、納入事業(yè)編制的辦法，拓展基層干部成長空間。

記者調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些基層干部能力不足、缺乏思考并非有意為之，有的是因“身兼多職”而無暇“充電”。

某省政協(xié)在去年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該省省直部門負(fù)責(zé)“三農(nóng)”具體工作的單位多達(dá)30多個(gè)，市級也與此一一對應(yīng)，但各部門“各干各的事、各發(fā)各的錢”。責(zé)任層層分解下沉之后，農(nóng)村基層各類文件材料多、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多、各類考核檢查多，一些本該職能部門承擔(dān)的責(zé)任卻“落實(shí)”到了村民自治組織的一紙“責(zé)任狀”上。

該調(diào)研組建議，在已制訂省直部門權(quán)力清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，按權(quán)責(zé)財(cái)一致的原則，逐級編制政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，理清職責(zé)邊界，明確各級該干什么、不該干什么、不能干什么，從根本上解決縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)倒掛、村級職能錯(cuò)位等問題。

權(quán)責(zé)對等扭轉(zhuǎn)疲態(tài)運(yùn)行

“資源都在上面，責(zé)任都在下面。”國務(wù)院參事室特約研究員劉奇說，基層之所以出現(xiàn)疲態(tài)運(yùn)行，主要原因在于基層一些地方有效治理資源不足，權(quán)責(zé)不對等。同時(shí)，層層督導(dǎo)，層層追責(zé)，受考核體系約束，名目繁多的督查檢查帶來了“過度留痕”、官僚主義和形式主義等問題，也是基層陷入“疲態(tài)治理”的原因之一。

劉奇建議，各級部門在安排工作的同時(shí)，需從基層的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，給基層減負(fù)松綁。“加強(qiáng)督查檢查考核工作，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。精簡一些不必要的檢查，能給基層干部多點(diǎn)時(shí)間和空間，為百姓做實(shí)事”。

同時(shí)，多位受訪專家認(rèn)為，“疲態(tài)治理”之所以產(chǎn)生，與基層治理需求多樣、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多發(fā)、治理日趨嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)。而一些地方“強(qiáng)壓力、弱激勵(lì)”的干部管理、激勵(lì)方式不能有效激發(fā)基層干部內(nèi)在活力，也要防止由此帶來的基層干部避責(zé)與自保心態(tài)。

廣東省委黨校科學(xué)社會主義教研部副教授陳曉運(yùn)說：“應(yīng)讓強(qiáng)壓力轉(zhuǎn)為強(qiáng)激勵(lì)，將目標(biāo)責(zé)任清晰化，明確各個(gè)層級各類事項(xiàng)的責(zé)任清單，避免責(zé)任、壓力‘甩鍋，也要將指令管理規(guī)范化，明確各類指令和要求的內(nèi)容、程序、時(shí)限等規(guī)范，避免加碼型指令、突擊式任務(wù)、速成性材料和重復(fù)式檢查等不合理指令。”

受訪專家建議，還可通過績效管理精細(xì)化、責(zé)任判定清晰化、追責(zé)機(jī)制剛性化等舉措，進(jìn)一步健全容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)資源、服務(wù)和管理下沉到位，使基層干部“有米下鍋”。同時(shí)，可引入互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)治理手段，有效盤活存量資源，刷新基層治理效率，助力社會組織和廣大群眾參與基層共建共治共享。

（摘自七一客戶端/《瞭望新聞周刊》）