毛澤東主持制定新中國第一部憲法

李振

新中國的第一部憲法（又稱“五四憲法”），是在毛澤東的親自領導下制定完成的。毛澤東不僅親自帶班完成了憲法草案的寫作，更重要的是，他把自己對于中國國情和社會主義建設的認識和思考寓于憲法藍圖，從而使全國人民有了一個共同的建設偉大社會主義國家的奮斗目標。

戰略預見，開啟憲法制定工作

新中國成立時，國內戰爭尚未結束，新生政權并不穩固，還不具備召開全國人民代表大會制定憲法的客觀條件，由中國人民政治協商會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，起到了臨時憲法的作用。《共同綱領》適應了新中國成立初期的實際狀況，對鞏固新生政權、恢復經濟和安定社會起到了積極的作用，但畢竟只是“臨時”和“過渡”性質的綱領性文件，新中國需要在各方面條件成熟后，在合適的時機，制定一部正式的憲法。

在中國共產黨的領導下，新中國成立后短短三年時間，勝利完成了土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命等重大任務，國民經濟恢復了，各項事業也開始走上正軌。下一步，新中國該往何處去？向哪個方向走？怎么走？新問題的出現，需要毛澤東和中共中央予以解答，于是，召開全國人民代表大會和制定憲法的任務被提上了日程。

經過一段時期的醞釀和思考，毛澤東向黨內外明確指出：召開全國人民代表大會的“條件已經成熟”。1953年1月1日，《人民日報》的元旦社論把“召集全國人民代表大會，通過憲法，通過國家建設計劃”列為1953年的三項偉大任務之一，向全國公布。1月13日，中央人民政府委員會舉行第二十次會議，正式作出《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，決定制定憲法。在這次會議上，中央人民政府還決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會，以周恩來為主席的中華人民共和國選舉法起草委員會。

在領導憲法起草委員會工作的過程中，毛澤東為憲法起草工作確定了根本指導方針：“以事實為根據，不能憑空捏造。”作為憲法根據的事實，無疑正是人民民主政權已經鞏固、新中國已經確立社會主義經濟的強有力的領導地位、開始有系統地進行社會主義改造、正在逐步地向社會主義社會過渡等基本國情。

有了對于基本國情的準確判斷，才有可能制定出具有戰略預見性的決策，并通過憲法的形式加以明確。針對“建設一個偉大的社會主義國家”這一奮斗目標，毛澤東認為，新中國需要“大概是三個五年計劃”，即15年左右的時間，就可以建成一個偉大的社會主義國家。所以，毛澤東對于“五四憲法”作出了“是一部過渡時期的憲法”，“大概可以管15年左右”的社會主義類型憲法的定位。

頂層設計，帶班寫成憲法草案

作為治國安邦的總章程，憲法具有指明國家發展方向和道路的頂層設計意義。在毛澤東領導“五四憲法”制定工作的過程中，關于社會主義建設道路頂層設計的問題，如“如何向社會主義過渡，建立社會主義的經濟制度和經濟基礎？如何將初步建立的社會主義政治制度進一步明確”等問題，經過毛澤東認真思考，形成了政治智慧成果，體現在憲法草案中。

關于“五四憲法”的頂層設計意義，毛澤東曾經講過：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”毛澤東為全國人民指明的這條“清楚的”“明確的”“正確的”道路，就是通過以“一化三改”為標志的過渡時期總路線，逐步建成一個偉大的社會主義國家。

1953年12月14日，毛澤東帶著憲法起草小組的陳伯達、胡喬木、田家英乘專列離開北京，于27日夜來到杭州，集中精力用了將近三個月的時間，數易其稿，寫成了一個“比較成熟”的“五四憲法”草案初稿。在帶班起草“五四憲法”草案的過程中，毛澤東不僅口頭上談意見和建議，而且多次在憲法草案的稿子上，注寫批語，改寫文字，將自己對于社會主義建設道路的頂層設計思考寓于憲法文本。

1954年3月初，經過毛澤東修改審定的《憲法草案初稿說明》脫稿，比較集中地反映了毛澤東在起草憲法草案的過程中，對新中國發展方向和道路所作的思考。其中，“過渡時期的總路線”和“國家的民主化”是比較突出的兩個方面。

關于“過渡時期的總路線”，《說明》寫道：“憲法的基本任務，就是要從國家的制度、國家的權力和人民的權利等方面作出正確的適合歷史需要的規定，使國家在過渡時期的總任務的完成獲有法律上的保證。憲法草案的主要努力方向，首先用在這個目的上。”《說明》強調了憲法草案的著重點是從法律上保證實施過渡時期的總路線，而國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設社會主義社會的共同愿望，正好適應了新中國進一步發展的歷史需要。

關于“國家的民主化”，《說明》指出：“國家的社會主義化從根本上保證國家的民主化。同時國家的社會主義化也要求國家的進一步民主化。憲法草案關于國家機構和人民權利的各項規定從法律上保障了國家民主化的發展。”在憲法草案的政治制度設計中，作為最高國家權力機關的全國人民代表大會居于關鍵性的地位。它選出國務院作為國家管理機關，由國務院向全國人民代表大會負責并報告工作；它有權選舉并有權罷免國家主席，而國家主席無權解散全國人民代表大會。在毛澤東看來，這種“既徹底民主而又不互相掣肘”的制度，反映我國廣大人民政治上統一的愿望，也體現了社會主義原則和民主原則。除了“過渡時期總路線”和“人民代表大會制度”，在憲法草案的起草過程中，毛澤東還對政治協商制度、民族區域自治制度等社會主義政治制度進行了創造性思考。

在毛澤東帶班寫成的憲法草案里，社會主義制度的基本格局和新中國發展道路方向已經比較明晰，這為“五四憲法”成為一部適合時代發展需要的憲法奠定了堅實的基礎。

民主原則，發起三次大討論

新中國是人民當家作主的社會主義國家，人民群眾參與制憲工作是題中應有之義。毛澤東領導發起關于“五四憲法”的三次大規模的群眾性討論，是一次發揚民主原則、踐行群眾路線的典范，也是“五四憲法”能夠成為一部“得到大家擁護”、“得人心”的憲法的重要原因所在。

第一次大討論，是在毛澤東帶班完成的憲法草案初稿的基礎上，經過全國政協和各省市黨政機關、軍隊領導機關，以及各民主黨派和各人民團體的地方組織共8000多人，用了兩個多月的時間進行的，提出了各種修改意見5900多條。經過這一次的廣泛討論和反復修改，形成了正式的憲法草案。

第二次大討論，是將憲法草案提交全國人民公開討論。全民討論進行了近三個月，全國各界共有1.5億多人參加憲法草案的討論，又提出了許多修改和補充意見。這些意見經過憲法起草委員會匯總整理成25大本，共118萬條。對于全民討論中提出的意見和建議，毛澤東和中共中央高度重視，認真考慮，并據此對憲法草案又作了一些重要修改。

第三次大討論，是將根據全民討論的意見修改后的草案，提交中央人民政府委員會在1954年9月9日舉行的第三十四次會議和9月14日舉行的臨時會議討論通過，然后送9月15日召開的全國人民代表大會討論審議。其中，9月14日中央人民政府委員會臨時會議的參與者大多數是將要出席全國人民代表大會的代表。從“五四憲法”起草的全過程來看，9月14日的臨時會議是對“五四憲法”草案的最后修改。

在毛澤東的領導下，“五四憲法”發揚了民主原則，堅持了從群眾中來到群眾中去的群眾路線。經過三次大規模的討論，“五四憲法”做到了科學性與通俗性的統一，易于為人民群眾所理解、接受和遵守。

在經過中共中央起草和三次大討論的過程后，憲法草案被提交給第一屆全國人民代表大會審議。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議以1917張同意票，全票通過了新中國的第一部憲法，即“五四憲法”。這是一部將毛澤東和中國共產黨帶領中國人民探索和創造的社會主義基本制度在最高法律層面予以明確的憲法，也是一部代表廣大人民利益、體現民主原則和社會主義原則的憲法。

“五四憲法”的制定施行，適合中國基本國情，推動新中國在較短時間內過渡到社會主義社會，為社會主義建設事業的發展作出了重要貢獻。

（劉名遠薦自七一客戶端/《湘潮》圖選自《中國共產黨的七十年》）