我國保健品市場問題分析及對策探討

何新燕

[摘 要] 生活條件的改善，人們更加注重自身健康。保健品作為改善人體機能的保健食品，人們逐漸加大對保健品的消費，這在很大程度上促進了保健品市場的巨大發展。但隨之而來的是，保健品市場亂象叢生。為了營造風清氣正的保健品市場，亟須對我國當前保健品市場進行研究。通過從政府、企業及消費者自身出發，分析了我國當前保健品市場存在著準入門檻低、生產企業誠信缺失、消費者對保健品認識不足的問題。政府要做好管理者、監督者的角色，保健品企業自身要誠信經營維護好消費者正當的權益。對于消費者自身而言，在追求自身健康的情況下要更加明確保健品的功能，明確保健品不是藥品，不能代替藥品。

[關鍵詞] 保健品市場;虛假宣傳;政府監管;企業誠信

[中圖分類號] F746[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0046-02

保健品是保健食品的通俗說法，兩會期間國家市場監督管理總局局長張茅對保健品做出了一系列重要談話。提出“保健市場中有些概念難以界定，市場上的保健品有企業自己定位的保健品，也有在有關部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品。但我國對保健品的定義主要是指用于特定人群食用、僅具有調節人體機能但不以治療疾病為目的的食品，主要包括膳食補充劑、運動營養品、體重管理產品及傳統滋補類產品。近四十年來，我國人們對保健品消費力度增大，居民醫療保健支出明顯增加。2018年人均醫療保健消費支出1685元，增速16.1%。城鎮居民人均醫療保健支出1979-2017年年均增長16.7%;農村居民人均醫療保健支出1986-2017年年均增長16.7%（數據來源：國家統計局http：//www.stats.gov.cn/）。居民醫療保健支出帶動保健品市場的發展，但我國當前的保健品市場消費安全卻令人擔憂。

一、我國當前保健品市場存在的問題

（一）保健品市場準入門檻低

保健品行業市場規模如表1從2009年的450億元到2017年市場規模將近3000億元，保健品市場規模呈階梯性增長。截止到2017年我國保健品生產企業數量達到了2317家，形成這類情況的原因主要是由于保健品市場準入門檻低。網絡的發展銷售渠道得以拓展，通過微商電商等線上銷售的方式而不再拘泥于實體銷售，企業紛紛踏上網絡這一巨大的編織網。國家藥品監督管理局中備案的網上藥店有693家，但實際上線上銷售藥品的店家遠遠大于這一數量。此外，人們生活水平的提高，會更加追求高質量、精細化的生活方式，不再是僅僅謀求溫飽，加之保健品成本低、利潤高，導致人們紛紛投向保健品行業。

（二）保健品生產企業誠信缺失

1.不法企業夸大宣傳保健品功效

2019年5月焦點訪談曝光紅瑞樂邦非法違規銷售保健品。以老年人為目標銷售對象，利用健康講座虛假宣傳公司旗下的保健品，對消費者進行誤導。無獨有偶，頭條新聞在2019年5月發布：湖南長沙一退休職員3年花光35萬元積蓄購買保健品，并被商家委任為保健品宣傳員。這一退休老人所購買的保健品沒有任何的檢驗檢疫證明，企業宣傳產品可以永久保存并且保存時間越久價值越高。經相關部門檢查，所宣傳的產品不具備任何治病療效的功能。反思為何頻頻發生老人花光積蓄購買保健品的事件，無疑是企業缺乏誠信對保健品功能夸大宣傳，從而消費者被假象所蒙蔽。根據食品安全法，保健品宣傳自身的功能應當具有科學依據。然而除了少數保健品有科學依據外，大多數保健品缺乏科學研究，甚至建立在虛假研究之上。例如：曾經被宣傳具有抗衰老作用的白藜蘆醇，后來研究發現其抗衰老作用根本無效，并且與白藜蘆醇相關的大部分研究論文存在數據造假。甚至部分保健品打著中國傳統醫學旗號及運用所謂的醫學“高科技”為其保健品進行宣傳。

2.黑心商家制造假冒偽劣產品

企業以利益為上，不去追求更高質量的產品反而投機取巧生產假冒偽劣產品、盜用保健品批準文號及冒充使用保健品標志，甚至不顧消費者的健康在產品生產過程中使用違禁物品。2014年，湖南岳陽、汨羅假冒偽劣保健品生產窩點被搗毀，數量高達五萬多盒價值上億元涉假產品銷往至23個省區。2017年，中央新聞臺報道上海一家淘寶店專門售賣假冒偽劣產品，制造窩點在別墅內，該淘寶店月銷售額達到300多萬。無論是線上還是線下企業為追求低成本、高利潤都將誠信棄之不顧。國家市場監督管理總局張茅在2019年“部長通道”接受采訪中說：“假冒偽劣產品要解決是一個長期的問題。我們要不斷努力，打持久戰，做到天下無假，讓消費者少一分擔心，多一分放心?！?/p>

（三）消費者對保健品認識不足

《未來簡史》中提到：“進入21世紀后，曾經長期威脅人類生存、發展的瘟疫、饑荒和戰爭難題已經被攻克，智人面臨著新的待辦議題：永生不老、幸福快樂和成為具有‘神性的升級人類。”在新世紀人們不再是僅僅為了生存，而為了如何在這個新環境中更好的活著，會害怕失去生命，會更加注重自己的健康、希望永生不老。就我國而言，老齡化程度逐漸加深，老年人數量不斷增加。老年人相比年輕人而言更加注重健康，這也是老年人者的主力軍的原因之一。但老年人由于自身文化水平不足對保健品認識不夠，不但不依照自身情況使用成為保健品消費保健品而且對保健品形成盲目相信。除去老年人，部分消費者也存在輕信保健品廣告宣傳現象，只關注宣傳所吹噓的效果而不將眼光放在當下實際的保健品療效情況。

二、我國保健品市場的問題治理對策

（一）政府對保健品市場進行嚴格監管，提高保健品注冊門檻

政府嚴格監管能夠維持市場秩序，保障市場健康發展。保健品市場錯綜復雜，大部分商品存在虛假宣傳的現象，政府可以依靠法律手段進行嚴格監管。相關部門對保健品藥物功能進行界定，2019年3月市場監督總局發布征求調整保健食品保健功能意見的公告，針對保健品功能進行調整并擬取消曾經批準過但如今不再受理審批的保健功能，絕不放任企業的虛假宣傳;通過立法完善當前的法律系統，以便適應當前魚目混雜的保健品市場，執法部門也有法可依使違法分子無法逃脫法律的制裁。與此同時，政府應當對保健品注冊企業進行嚴格審核，提高注冊門檻。一方面，注冊保健品的企業必須有與生產保健品相關的醫藥學專業、食品工程專業等相關專業的技術人員。另一方面，政府對企業環境尤其是生產環境這包括企業生產工具、設施、操作者、生產場地等進行嚴格把關。此外，政府對經過審批獲得“藍帽子”的企業有必要進行后續“跟蹤”，對非正規經營企業進行審查以“零容忍”的態度對待違法企業，從而形成公平競爭的商業環境。

（二）企業誠信經營加強自律，管理者踐行誠信觀

“人而無信，不知其可也?！睂τ谖覀儌€人而言失去信用便無所適從，更何況對于企業，企業失去誠信便失去了立身之本。2018年在北京舉辦的第七屆中國保健品公信論壇，這一論壇主要是為了進一步推進保健行業信用體系建設，加強行業誠信及行業自律。缺乏誠信、沒有良好信譽、依靠投機取巧的企業最終會失去消費者、失去市場。因此，企業管理者應樹立誠信觀念，做到誠信經營。管理者作為企業的決策者、活動的組織者、員工的效仿者其自身的理念與公司的經營有著不可分割的聯系。管理者要充分認識到誠信對企業經營的重要性，將誠信融合到企業文化中。如今企業售賣保健品的手段千奇百怪，不再是直截了當的對老年人進行推銷。而是利用所謂的“健康咨詢會”、“保健學會”及打著免費旅游的幌子等方式對老年人進行宣傳售賣;電話推銷時對老年人“關愛有加”、“噓寒問暖”然后以非正當的價格對老年人進行推銷。在銷售過程中利用此類手段和方法，對消費者的理性判斷形成干擾。對于那些以失實宣傳獲取不當利益的企業而言，誠信經營顯得尤為重要。

（三）消費者加強對保健品知識的學習，明確保健品功能

健康，是生命存在的基石。一個健康的體魄，令我們為之不斷追求。在人們追逐健康的腳步中，“保健”這一健康質量的源泉也應運而生。消費者購買保健品的初衷是為了身體健康，但在實際消費過程中不僅未能實現初衷還浪費了錢財、損害了自己的身體。近年來，保健品虛假宣傳事件頻頻發生，經市場監管總局同意決定在2019年5月至12月，在全國范圍內組織開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動?！拔暹M”活動主題是：科學認知保健食品，明白理性放心消費。走進社區、走進鄉村，活動重點面向老年人。老年人做為保健品消費者的主力軍常常由于知識的匱乏而上當受騙，加強對保健品知識的學習能夠提高老年人對自身行為的認識及保健品的辨別能力。人們在廣泛學習的過程中運用所學知識檢查自己便能知曉自身的行為有無過錯。消費者加強對保健品知識的學習能夠明確保健品的角色定位，保健品屬于國食健字號僅有保健及改善機體的功能，而藥品屬于國藥準字號是經過國家食品藥品監督管理局嚴格審批過的。市面上所有正規保健品說明書上皆有“本品不能代替藥物”，而部分消費者卻“掩耳盜鈴”，在身體出現不適時不借助正規醫院進行治療將希望寄托在保健品身上。消費者通過對其相關知識的學習能夠對保健品形成較為深刻的了解，明確保健品不是藥品，不能代替藥品。

三、結論

如今，在保健品行業具有如此廣大前景的情況下，越來越多的企業投入到保健品這一行業中。在這種情形下，政府要做好管理者、監督者的角色，在企業入行之前對其資歷進行嚴格審查、入行之后政府要做好監管工作。保健品企業自身要守住底線，不以危害消費者權益為賺取利益的手段，且要誠信經營維護好消費者正當的權益。對于消費者自身而言，在追求自身健康的情況下要更加明確保健品的功能，而不可輕信產品的宣傳效果。

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[責任編輯：趙磊]