“一帶一路”背景下蒙古國跨境物流系統及其發展策略研究Narantsatsral Sosorjav

胡志華

[摘 要] 蒙古國是嵌于中俄之間的內陸國家。在“一帶一路”倡議和“中蒙俄經濟走廊”建設的背景下，發展中蒙俄跨境物流系統是蒙古國實現鄰國貿易并走向全球的重要途經。蒙古國自身物流系統受限于其陳舊公路網絡與稀缺鐵路線路，與中俄邊境連接上雖通卻不暢;蒙古國礦產和農牧資源出口受到交通、物流和貿易基礎設施的限制。通過發展跨蒙古國境內的中蒙俄跨境物流系統，能夠提升蒙古國貿易，并推動蒙古國形成國際物流與金融中心，融入區域性和全球供應鏈。

[關鍵詞] 蒙古國;跨境物流系統;“一帶一路”;中蒙俄經濟走廊;物流通道

[中圖分類號] U15[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0051-03

Abstract： Mongolia is a landlocked country embedded between China and Russia. Under the background of the Belt and Road initiative and the building of Economic Corridor between China， Mongolia and Russia， developing the cross border logistics system between the three countries is an important way for Mongolia to realize its trade with neighboring countries and going global. Mongolia's own logistics system is limited by its old highway network and scarce railway lines， and its border with China and Russia is passable but the transportation is not smooth. Mongolia's export of mineral and animal husbandry resources is restricted by transportation， logistics and trade infrastructure. Through the development of the part of cross-border logistics system between the three countries inside Mongolia， Mongolia's trade can be enhanced， and Mongolia can be promoted to form an international logistics and financial center for integrating into regional and global supply chains.

Key words： Mongolia， cross-border logistics system， the Belt and Road，Economic Corridor between China， Mongolia and Russia， logistics channel

一、引言

2013年9月，習近平首次提出“絲綢之路經濟帶”的概念。“絲綢之路經濟帶”強調亞歐大陸上相關國家之間經濟、文化、環境等多個維度的協作和協調發展，在地理上毗鄰的國家通過基礎設施互聯互通帶動整個經濟帶的區域大合作。習近平進一步提出中國與東盟國家之間的海上合作，設立“中國-東盟”海上合作基金，發展海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議構成“一帶一路”倡議。“一帶一路”通過陸路和海路連通東亞經濟圈和歐洲經濟圈，帶動中間廣袤的亞歐大陸經濟腹地[1]。而蒙古國則位于靠近東部的心臟地帶。中蒙俄三國位于新亞歐大陸橋之下，是“一帶一路”陸路經濟走廊建設的重點。對接互聯互通的一帶一路基礎設施網絡，內陸蒙古國上連“絲綢之路經濟帶”，下通“海上絲綢之路”，從而通過東北亞和西歐出海，融入全球性貨物貿易網絡[2，3]。

中蒙俄三方在2015年簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，對接三個國家的三大倡議，即：中國“絲綢之路經濟帶”、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”以及蒙古國“草原之路”倡議。“中蒙俄經濟走廊”建立中蒙俄三邊合作機制與體系，通過重大基礎設施工程與三邊互動機制設計，提升交通、物流和貿易基礎設施網絡配置，降低貿易成本，實現區域經濟共贏繁榮[4]。具體而言重點推進以下合作領域：交通基礎設施建設;跨境口岸與海關、檢驗檢疫監管等貿易基礎設施建設;區域性產業供應鏈的能力與金融合作，等等。其中，交通與物流基礎設施建設是重中之重：依托邊境口岸建設陸上跨境通道，依托空港建設空中通道，依托中俄東北亞出海口建設海上通道，依托第一第二歐亞鐵路網絡建設大宗物資通道。綜合以上基礎設施資源，形成中蒙俄內部合作機制，并形成通過區域性通道與設施互聯互通融入全球經濟貿易網絡[4]。整體上，中蒙俄之間的交通、物流、貿易基礎設施建設是重中之重，最直接的落實是中蒙俄跨境物流系統。

蒙俄邊境相比于中蒙邊境具有發展邊境貿易和跨境物流的優勢，蒙俄之間鐵路軌距相同、能夠直接相通。然而受限于蒙古國北部資源和大西伯利亞地區惡劣的非宜居環境，兩國資源互補性不強，發展邊境貿易動力不足。中蒙之間則不同，蒙古國在礦產和農牧業方面相比于鄰近的中國省份都具有互補性優勢，中蒙之間也發展了邊境口岸。然而，蒙古國境內公路補償，貨運能力不強;鐵路線路軌距不同[5]，設施陳舊，貨運能力同樣受到限制，與相鄰的中國省份高速發展的公路交通和鐵路運輸差距很大。并且，雖然邊境口岸都已經建立，但是貨流不暢，交通、物流和貿易基礎設施沒有匹配起來，大多閑置。

二、蒙古國物流系統

（一）蒙古國資源優勢與貿易困窘

蒙古國是夾在中國和俄羅斯之間的典型內陸國家。中蒙俄三個東北亞國家之間的經濟交流并不活躍。但隨著中國對原材料的需求日益增長，蒙古國和俄羅斯欠發達的東部地區都變得越來越重要。如表1所示，在2017年，中俄是蒙古國最大貿易伙伴，其中中俄分別占比63%和12%。受限于作為內陸國家的交通與物流，蒙古國的貿易對象單一。從圖1可以看出（缺少部分年份的數據），蒙古國與中俄之間的貿易是其貿易量的主體，最近二十年來雖總體上在向上發展，受到金融危機影響，近年來發展勢頭緩慢，甚至開始下行。通過建立與中俄之間的跨境物流系統，發展陸路和海運物流通道從而擴大貿易是重要的發展方向。

蒙古國是游牧民族國家，農牧業是其傳統產業;蒙古國富含礦物，數十年來礦業發展成為蒙古國經濟貢獻最大的產業。蒙古國礦產豐富，礦區與采礦點遍布全國各地，銅、黃金、煤、石油儲量巨大;然而，這些大宗礦物極其依賴于交通與物流網絡。蒙古國礦產進入國際市場必須通過中國或俄羅斯，中俄本身也是蒙古國最大的礦產出口國，通過中俄兩個的鐵路和海港出口是蒙古國開拓新的出口市場的關鍵。同時，中國從蒙古國大量進口牛肉和羊肉;中國從俄羅斯尋求穩定的天然氣供應中國東北和西部省份，其天然氣管道網絡也部分需要借道蒙古國。因此，蒙古國富有礦產和農牧資源優勢，發達的邊境交通與物流有利于滿足中俄從蒙古國進口資源的強勁需求。

蒙古國實行經濟開放政策。近年來，2017年蒙古國貿易總額為105億美元，增長27.3%，建立了與西方主要發達國家和亞洲國家的經貿合作關系。出口產品以礦產品、紡織品和畜產品為主;進口以礦產、機器設備、食品等為主。中國、俄羅斯、日本、韓國等東北亞國家是蒙古國的主要貿易對象;歐盟、加拿大、美國代表了與蒙古國建立貿易關系的主要歐美發達國家。

（二）蒙古國主要交通物流通道

蒙古國物流產業發展較為落后，如表2所示。表2是中蒙俄物流績效指數（Logisticsperformanceindex，LPI）的比較。雖然三個國家在地理上是近鄰，但是物流績效差異很大，蒙古國在各個指標的排名上均顯著落后于中俄，尤其落后于中國。

表2 物流績效指數（2012-2018，lpi.worldbank.org）

蒙古國交通以鐵路和公路為主，通過一條鐵路連接中俄。烏蘭巴托“成吉思汗”國際機場是蒙古國唯一的國際運輸樞紐，通過中國、俄羅斯、日本、韓國、德國等國家的航空樞紐，建立與全球航空網絡的連通關系。

目前，中蒙貿易主要限于兩條交通線路：一條是從蒙古首都烏蘭巴托經內蒙古自治區二連浩特至天津港的1200英里線路;另一條從蒙古國東部的采巴爾山經內蒙古滿洲里到達大連港口，長1400英里。目前中蒙之間擬議路線包括高速鐵路和公路鏈接，分為兩個線路：第一個連接渤海灣經濟圈，包括北京、天津、河北地區;第二個通過俄羅斯赤塔市連通大連、沈陽、長春、哈爾濱、滿洲里等城市。如果這些公路建成，蒙古國貨物不僅可以經由中國東北三省到達東方的符拉迪沃斯托克，而且還可以在世界上最大的煤炭出口港口秦皇島直接出口煤炭。建設蒙古、中國和俄羅斯經濟走廊基礎設施的一個挑戰是，它們的鐵路軌距存在差異。俄羅斯鐵路軌距為1520毫米，中國鐵路軌距為1435毫米，這意味著在中國和蒙古之間以及俄羅斯和歐洲之間的邊境地區，需要進行成本高昂且污染嚴重的轉運過程。因此，加強鐵路、公路互聯互通建設，將推進通關運輸便利化，促進國際運輸合作，是蒙古國走出內陸的關鍵。

三、“一帶一路”與中蒙俄經濟走廊

（一）“一帶一路”背景下蒙古國交通物流基礎設施

中蒙跨境物流通道是“一帶一路”規劃落實的重要內容。“一帶一路”倡議強調基礎設施建設、全程運輸協調、能源基礎設施互聯互通合作;它們同時也是中蒙俄跨境通道建設的關鍵，為蒙古國經濟發展和轉型提供了有利機會和良好環境。同時，“一帶一路”倡議在運輸、關稅、通關、換裝、多式聯運等方面逐步形成的機制與體系，將為中蒙俄的區域經濟發展、降低貿易與物流成本和提高效率提供成功經驗。蒙古國處于“一帶一路”陸海運輸通道接口的中間位置，通過借力“一帶一路”基礎設施功能，能夠同時發展連通歐洲的陸路運輸，以及連通東北亞港口的海運網絡[6]。

（二）中蒙俄經濟走廊下蒙古國物流系統

中蒙俄三邊關系是俄羅斯擺脫西方孤立、實現能源出口多元化、擺脫停滯不前的歐洲市場的一種方式;是中國擴大內陸市場和連通歐洲的一條線路;對蒙古國而言是打開貨物貿易之門的關鍵路徑。俄羅斯和蒙古已經就東北亞一體化提出了各自的愿景。2015年，俄羅斯提出“跨歐亞大鐵路”計劃，提出一條與現有的跨西伯利亞鐵路平行的道路，以及一個新的列車網絡和油氣管道。蒙古的“草原之路”項目包括一條連接中國和俄羅斯的600英里高速公路，一條電氣化鐵路，蒙古鐵路的延伸，以及石油和天然氣管道[7]。2014年至2015年，三國元首舉行了兩次會晤，在現有倡議基礎上，達成了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。然而，相對于中國而言，俄蒙基礎設施不發達，尤其蒙俄邊境口岸設施落后，關聯的公路與鐵路設施陳舊、運輸能力不足;受到氣候和生存條件影響，蒙古國以及與之毗鄰的俄羅斯西伯利亞遠東地區人口稀少，經濟發展潛力和活力優先;貿易口岸基礎設施不強;加之中俄、中蒙商品貿易單一，三方總體貿易規模不大，中國與俄蒙現有的不對稱貿易關系，都會影響到“中蒙俄經濟走廊”的建設進程[8]。

中蒙俄經濟走廊的建設有助于統籌發展中國“絲綢之路經濟帶”、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”以及蒙古國“草原之路”倡議。從陸域地理范圍來看，中蒙俄是北亞的主體。這個地區資源豐富，但是人煙稀少、經濟落后。該地區發展的關鍵是交通與物流基礎設施建設，從而在中蒙俄經濟走廊框架下發展區域性與全球性經濟貿易往來。然而，受到惡劣氣候和地理環境影響，在該地區發展交通、物流與貿易基礎設施的成本也很高。

四、發展策略分析

（一）加強基礎設施互聯互通

“基礎設施互聯互通”最直接的體現為中蒙兩國之間交通、物流和貿易設施的互聯互通，關鍵通道、重要節點和核心工程的建設，鐵路、公路等基礎設施建設都具有緊迫性。目前，蒙古國中央鐵路上通俄羅斯下接中國內蒙古，是中蒙貨物貿易的主要通道;中蒙公路通道雖通不暢，邊境兩端發展水平差異很大，蒙古國的沙石和土路難以發展規模運輸。這使得中央鐵路超負荷運行，無法滿足中蒙俄經濟走廊建設背景下的貨運量需要。因此，加強中蒙鐵路建設，擴大和增強鐵路運輸能力，同時有選擇性的進行邊境交通與物流樞紐選址，并發展適應于規模運輸的公路通道是重中之重。跨境交通與物流通道建設、中蒙邊境物流園區基礎設施與口岸貿易基礎設施建設的同步發展，形成以交通和物流為基礎的中蒙聯動發展模式，帶動經貿互動發展。

（二）共建交通、物流樞紐，完善蒙古國鐵路運輸網絡

通過中蒙國際集裝箱班列，共同建設交通與物流樞紐，一方面推動蒙古國建設國際物流與金融中心，另一方面為中俄與中歐貨物貿易建立一個可選通道[9]。重點發展規模運輸效應明顯的鐵路網絡，并發展活躍中蒙邊境貿易的跨境公路運輸系統都十分重要。海運通道對鐵路運輸構成成本上的競爭，但是對于蒙古國而言，發展鐵路網絡是陸路貿易需要，也是借道出海的需要。然而在蒙古國融入全球供應鏈和全球貿易尚未形成規模效應之前，跨境物流系統構建成本較高，借力“一帶一路”等倡議與區域性戰略有利于降低成本和提高建設速度，并拉動產業與供應鏈發展。

（三）優化中蒙兩國之間的貿易基礎設施，提高貿易的效率和降低成本

蒙古邊境上有44個邊防檢查站，其中29個在蒙俄邊境，13個在蒙中邊境，2個在機場。但是邊境口岸大多閑置或貿易流量很小，蒙古國海關效率較低、海關壁壘較高、金融服務和貿易便利化水平較低[10]。中蒙邊境貿易貨物以來自蒙古國的食品和來自中國的日用品為主。因此，要求加強圍繞食品安全、檢驗檢疫、應急管理的貿易合作，適應中蒙邊境貿易流量增長，對于擴大中蒙經貿流量具有積極意義。在以鐵路規模運輸和貿易的場景下，加強交通和貿易基礎設施，優化物流服務能力是關鍵。在“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設背景下，邊境貨物流量，跨境裝卸、集散和拼裝的吞吐量都有可能大量增長，對邊境口岸和相關物流中心的裝卸搬運服務能力提出更高的要求。

（四）優化中蒙俄產業鏈與供應鏈協調和合作

中蒙和中俄資源互補，無論是礦產、油氣還是農牧產品，都因為交通、物流與貿易基礎設施而未能發掘其潛力。因此，加強三方在能源礦產資源、高技術、制造業和農林牧等領域合作，在沿邊和重要節點城市建立產業與投資合作集聚區，形成緊密相連的區域生產網絡與區域性供應鏈網絡。蒙古國在中俄之間鮮明的地理中介，建設過境蒙古國的中俄原油及天然氣管道能夠降低中俄兩國之間油氣貿易成本，同時提升蒙古國的國際物流中心地位。隨著三國直接供應鏈合作，蒙古國在物流和金融方面的地位提升，能夠催生新的產業和貿易通道。

五、結論

蒙古國是中俄在北亞和東北亞重要的腹地市場和礦業資源產地，是中俄之間油氣網絡和貨物貿易的通道國，同時也是中國連通歐洲的一個通道。從蒙古國來看，中俄不僅是市場，更是走向全球的陸路和海路通道。在“一帶一路”倡議和中蒙俄經濟走廊背景下，蒙古國跨境物流系統是其交通、物流和貿易基礎設施發展的集中體現。匹配高速發展的中俄兩個基礎設施系統，不但有利于完善蒙古國自身物流網絡，也是融入全球供應鏈的關鍵路徑。

[參考文獻]

[1]國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[J].交通財會，2015（4）：82-87.

[2]P.T.W. Lee， Z.H. Hu， S.J. Lee， K.S. Choi， S.H. Shin， Research trends and agenda on the Belt and Road （B&R） initiative with a focus on maritime transport[J]. Maritime Policy and Management， 2018， 45（3）： 282-300.

[3]P.T.W. Lee， S.W. Lee， Z.H. Hu， K.S. Choi， N.Y.H. Choi， S.H. Shin， Promoting Korean international trade in the East Sea Economic Rim in the context of the Belt and Road Initiative[J]. Journal of Korea Trade， 2018， 22（3）： 212-227.

[4]中華人民共和國國家發展和改革委員會.建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要[A/OL].（2016-09-12）[2019-04-28].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201609/t20160912_818326.html.

[5]王夢恕.鐵道軌距背后的歷史[J].大陸橋視野，2014（11）：54-55.

[6]陸夢秋，陳娛，陸玉麒，等.“一帶一路”倡議下歐亞大陸陸海運輸的空間均衡分析[J].地理學報，2018，73（8）：1526-1539.

[7]薩礎日娜.中國“一帶一路”與蒙古國“草原之路”對接合作研究[J].內蒙古社會科學（漢文版），2016，37（4）：189-196.

[8]于洪洋，歐德卡，巴殿君.試論“中蒙俄經濟走廊”的基礎與障礙[J].東北亞論壇，2015（1）：96-128.

[9]莫輝輝，王姣娥，宋周鶯.絲綢之路經濟帶國際集裝箱陸路運輸的經濟適應范圍[J].地理科學進展，2015，34（5）：581-588.

[10]米軍，史雙美.中俄蒙經濟走廊貿易便利化水平及其深化發展的思考[J].北京工商大學學報（社會科學版），2018，33（4）：33-42.

[責任編輯：史樸]