義烏試驗區對標自貿區及其差異化發展策略

華國振

[摘 要] 近年來國家先后在12個省份設立“自由貿易試驗區”。2019年1月義烏獲批的“國際貿易綜合改革試驗區”，其建設很大程度上按“對標自貿區”的要求開展。參照國內外有關自貿區的研究及當前國內自貿區建設經驗，義烏試驗區應當在貿易投資便利化和體制機制創新等方面對標國內自貿區。同時，義烏試驗區不同于國內自貿區，其本身的特點決定了義烏試驗區應在小商品產業升級、專業市場轉型、貿易方式創新及跨境電商發展等方面采取差異化發展策略。

[關鍵詞] 義烏試驗區;自貿區;差異化;發展策略

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0080-03

Abstract： In recent years， the state has established "free trade pilot zones" in 12 provinces. In January 2019， Yiwu was approved as the "International Trade Comprehensive Reform Pilot Zone"， and its construction was carried out in accordance with the requirements of the Free Trade Zone Standard to a large extent. Referring to the research on FTAs at home and abroad and the construction experience of domestic FTAs at present， the Yiwu pilot zone should match the domestic FTAs in terms of trade and investment facilitation and institutional mechanism innovation. At the same time， Yiwu pilot zone is different from other domestic free trade zones. Its own characteristics determine that the Yiwu pilot zone should adopt differentiated development strategies in the aspects of small commodity industry upgrading， professional market transformation， trade mode innovation and cross-border e-commerce development.

Key words： Yiwu pilot zone， free trade zone， differentiation， development strategy

2019年初獲批的義烏試驗區，一定程度上是義烏綜試區的升級版，在地理上由義烏全市范圍擴展到金義都市新區等周邊地區，在改革的方向和內容上著眼于中長期的發展，強調義烏小商品外貿等相關行業的新一輪集聚和創新。小商品貿易流通體制和機制的創新是義烏試驗區改革的方法和手段，貿易競爭力的提升和貿易規模的增長是改革的目標。在中長期建設宏觀目標方面，在促成各種有利條件的基礎上，最終建成更高水準的全球小商品之都等。但在沒有歷史經驗可借鑒、沒有成功范本可參照的情況下，如何對標國內其他自貿試驗區的成功建設經驗，以及如何充分發揮義烏現有的市場和產業優勢，走出差異化發展道路，必然成為義烏試驗區后續建設所面臨的現實問題。

一、國內外自貿區發展相關研究綜述

自由貿易區實際上是國內的一塊特殊的海關監管區域，即由國外運入自貿區的商品及貨物，免征進品關稅和其他相關各項稅費，也就是說從海關監管的角度來說，國外運入自貿區的貨物，等同為關境之外。

（一）有關國外自貿區的研究

高增安，張鵬強及李肖萌等（2018）[1]全面系統地對比和梳理美國麥卡倫等多個國外較為典型的“內陸型”自貿區的稅收政策，對相關的稅收政策對自貿易經濟的發展的作用進行了分析，并在相關稅收優惠政策的公平性及合理性等方面，得出一些國外自貿區的經驗啟示，最終在“制定具有國際競爭力的稅收優惠水平”、“創新稅收優惠政策”及“適度擴大普惠范圍”等方面為國內自貿區建設提出對策建議。

（二）有關國內自貿區的研究

截止到2018年4月，我國已經在12個省市設立了“自由貿易試驗區”。智艷，羅長遠等（2018）[2]首先反思了上海自貿區的目標模式，其次討論了中央可能的政策調整，考慮到在給定資源有限性的情況下，自貿易區內各大發展戰略之間的此消彼長及權衡取舍，論及避免自貿區規劃和負面清單設計的計劃經濟思維，最后分析了上海地方可能的政策調整，認為上海自貿區的定位應該是面對太平洋、面對全世界。白樺，譚德慶（2018）[3]通過陜西、四川、重慶、湖北及河南等5個我國內陸自貿區的地理位置、主要城市及功能定位等進行對比分析，依據城市發展理論、自貿區擴容及自貿區發展規律等，認為內陸自貿區具有內陸中心城市經濟互動發展的紐帶作用，內際自貿區很大程度上可以促進各內陸中心城市的均衡發展，實現內陸中心城市（城市群）的經濟轉型等。

（三）建設義烏試驗區的有關建議

如宗慶后（2018）[4]就義烏試驗區的建設和規劃等提出一些建議，強調長期國家層面戰略規劃的重要性，提出對于義烏試驗區的建設中市場采購的“反向”進口貿易方式以及開展跨境電子商務綜合試驗兩個方面提出具體的策略，在不影響全國稅收“總盤子”基礎上，對部分商品實行進口免稅或先征后退的政策，引導境外消費回流。

二、義烏試驗區對標自貿區策略

以上國內外自貿試驗區在建設及運營等方面，已取得了很多的成功經驗，很大程度上可以作為義烏試驗區建設的借鑒和參考。因此對標國內自貿區，進行貿易和投資便利化改革，進行體制機制的創新，并出臺相應的優惠政策措施，是義烏試驗區發展的關鍵著力點。

（一）深化貿易便利化改革

國際貿易便利化首先體現在貿易流程和手續的簡化。貿易便利化實際上需要國際間制度的協調，對加快國際間的貨物貿易流通和速度具有重要作用。在我國參與的14個自貿協定中，大部分具有貿易便利化的內容[5]。

一方面義烏試驗區應當對標國內自由貿易試驗區貿易便利化的改革舉措，從區內貿易企業的需求出發，制定一系列更為微觀和詳細的可操作性強的貿易便利化政策。重點應在海關通關手續簡化與海關監管的現代化技術應用等方面強化改革，同時在相關的關稅征收、項目收費及監管流程等方面增加透明度，最終在風險管理、信息技術應用、貨物放行、國際貿易手續簡化、海關辦公機構、原產地證書和核查等當前主流FTA貿易便利化發展方面制定更為具體的貿易便利化改革措施。

另一方面義烏試驗區可嘗試構建一個貿易便利化的綜合評估體系，開展區內貿易企業的調查和研究，發現當前需要解決的重點和難點問題，將試驗區內國際貿易企業普遍關切的重點問題納入貿易便利化的綜合評估范圍，成立義烏試驗區貿易便利化咨詢、服務和研究平臺，及時了解和掌握貿易便利化對區內企業的影響，針對具體的問題提出具體的解決方案，最終提高區內貿易企業的效率和競爭力。

（二）增強投資便利化改革

投資使利化改革的內容一方面體現在國際投資活動中各種審批程序的簡化，另一方面還體現在投資政策的透明度以及投資風險的可預見性。而更為廣義的投資便利化還包涵了較低的投資門檻以及較為寬松的外資行業準入等內容[6]。隨著自貿區對外開放程度的加強，“走出去”與“引進來”雙向直接投資必然會獲得進一步的發展。

首先義烏試驗區應進一步增強投資規則和管理的透明度，取消不利于資本自由流動的投資壁壘和貿易障礙，使任何投資主體可以低成本地進入其他市場。其次在宏觀上，義烏試驗區應汲取國內自貿區成功運營經驗，利用外貿投資來積極帶動義烏試驗區小商品產業升級，創造小商品行業新的國際比較優勢。還有就是注重外商投資管理機制的創新，進一步擴大外商投資項目的規模和技術含量，走義烏特色的外貿投資帶來的技術學習、吸收和轉化的發展道路。最后就是在條件成熟的情況下，提高義烏當地企業對外投資規模，提升義烏在更大范圍和更高水平的國際產業分工中的地位。

（三）試驗區金融改革創新策略

自貿區也是我國當前金融改革的試驗田，金融改革和國內自貿區的發展之間具有必然的互動關系。外匯管理體制改革是自貿區金融改革的重要內容，首先采取外匯資本項目的可兌換可以增強國際投資的規模，還有市場化的利率可以增強貨幣資本的有效率，支持人民幣作為國際貿易的結算貨幣也可以增強人民幣的國際地位等[7]。國際金融相關的創新改革為自貿區經濟的發展注入了新的活力。

義烏試驗區外貿業的進一步發展，離不開多元化金融機構及其金融創新服務產品的支持。因此義烏試驗區可以參照國內自貿區的改革經給，構建一個試驗區金融改革創新的平臺機構，負責國內外金融機構的引進及引導試驗區金融服務的創新等。首先，試驗區可以在信貸、保險、信托及投資等領域引進更多的金融機構，在條件成熟的情況下，還可適當引進一批外資金融機構，為試驗區企業提供全方位的投融資服務。其次，義試驗區應當積極出臺相關政策，鼓勵金融機構針對義烏試驗區外貿改革的需求，進行金融服務產品創新。還有，在當前“互聯網+”發展趨勢下，利用信息化技術提升義烏試驗區跨境投融資便利化水平，降低跨境企業資金結算及投資業務的成本和門檻等。最后，推動義烏試驗區和其金融服務業的互動發展，構建義烏浙中區域性的金融服務中心，為義烏試驗區的進一步發展服務。

三、義烏試驗區差異化發展策略

義烏試驗區目前還不是自由貿易區。一方面，義烏作為浙中地區一個中等規模的城市，其基礎設施水平、人口經濟總量、經濟全球化影響力、科技創新、制度創新及管理權限下放等方面，還不能和當前國內自貿區相提并論。另一方面，義烏試驗區建設和發展必然有其自身的“義烏特色”，在其對標自貿區發展策略之外，還可采取一些差異化的發展策略。

（一）小商品產業升級策略

本世紀初義烏市場接軌國際以來，義烏小商品產業加入國際競爭。目前義烏已發展形成了從原材料供應、設計研發、加工生產及市場銷售等環節組成的完整的小商品貿易產業鏈，在這個產業鏈中包含了幾十個具有國際競爭力的優勢行業，除此之外義烏的產業結構及產業分布不斷得到優化，小商品塊狀經濟產業帶正在形成并初具規模[8]。

“高水平建成世界小商品之都”是義烏試驗區的中長期建設目標之一，這為解答“義烏市場往哪里去”的時代命題指明了方向。而小商品產業的升級無疑是“世界小商品之都”建設的前提。首先義烏試驗區可以依托義烏小商品產業集聚的優勢，打造在全球有影響力的小商品制造業龍頭企業，改變其產業結構“小、散、亂”的局面，優化小產品產業鏈生態結構，進一步擴大義烏小商品在全球范圍的競爭力。其次是加大小商品的科技含量，以科技創新、產品創意及品牌運營等全面提升小商品的附加值和競爭力，關注國際市場對小商品“高、新、特”的市場需求，改變企業間低級模仿和仿制等。還有就是加大小商品企業品牌創建工作，培育一批小商品國內或國際知名品牌等。

（二）義烏專業市場轉型策略

義烏是建立在市場上的城市。從上世紀80年代的集貿市場發展到現在的國際商貿城，義烏市場經歷了國際化的成功轉型。但義烏是一個地處浙江中部的縣級市，其地理位置并不突出，土地供應等自然資源的日益稀缺進一步制約的義烏市場的規模集聚和輻射水平。因此除了強調集約型的產業轉型外，義烏還需重視以效率為核心的市場轉型[9]。

在義烏試驗區建設過程中，義烏專業市場轉型主要體現在其線上及線下功能的轉型上。在傳統的線下業務方面，義烏專業市場應以一流的產品、更好的服務開拓國際市場，通過構建配銷網絡、培育現代經營主體、創新市場管理機制、強化產業間的互動及加強物流基礎設施配套等措施，推動傳統市場功能及業態變革。在市場的線上業務發展方面，義烏市場更應在國際貿易網絡化及信息化上采取相應策略。如：完善市場信息服務功能，完善市場小商品信息門戶站點，對接主流跨境電商交易平臺;主動與金融機械、第三方支付等對接，打造小商品國際貿易的在線支付平臺和體系;升級市場的金融及信息體系，為市場主體提供出口信貸等金融服務，同時整合交易數據、客戶反饋評價、交易信用記錄及納稅記錄等信息系統，打造信用市場和安全市場等。

（三）貿易方式的創新策略

義烏“市場采購”及“國際貿易綜合改革試點”等歷次小商品貿易及其監管方式的重大改革，給義烏外貿帶來了宏現上的推動作用，進一步加快了義烏國際化發展的進程，小商品貿易方式的創新和轉變，也進一步加強了以中小微企業為主的小商品外貿行業的活力。從改革的深度和廣度等方面來看，此次義烏試驗區改革，一定程度上是2011年義烏國際貿易綜合改革的“升級版”。

因此義烏試驗區首先可以充分利用“市場采購”所帶來的貿易集聚效應和示范效應，配合試驗區其他貿易方式的創新，繼續保持其外貿行業的發展活力。其次，在此次“允許先行先試”、“充分給予授權”和“賦予發展空間”等重大政策紅利下，義烏試驗區可通過調查研究，出臺更多小商品國際貿易便利化和投資便利化的優化政策組合，從而形成清晰可操作的小商品新型貿易流程或方式。最后，義烏還應響應國家“一帶一路”發展倡議，充分利用“義新歐”及“義甬舟”等物流基礎設施和通道可能帶來的貿易便利，開展貿易方式的創新等。

（四）結合跨境電商發展策略

隨著全球網絡貿易及跨境電商的發展，義烏快速形成了以小商口為特色的跨境電商產業集聚[10]。跨境電商已經成為義烏外貿業的重要組成部分，在相關政策支持下，跨境電商相關的物流基礎設施及服務體系不斷得到改善。2018年8月，義烏作為國內唯一縣級市設為中國（義烏）跨境電子商務綜合試驗區。跨境電商實際上已經成為義烏外貿的一大特色，義烏試驗區的發展也將和其跨境電商的發展融為一體。

首先，培育跨境電商市場主體對跨境電商行業的發展具有重要的作用，因此義烏試驗區應當對青巖劉（中國網店第一村）、青口、宗塘等網商聚集的地區進行適當的改造，使其成為適合跨境電商運營辦公的良好場所。其次，義烏試點驗區有必要為跨境電商行業打造一個全新的物流通關、外匯結算及快遞服務等方面的跨境電商服務體系，以進一步提高義烏跨境電商行業的競爭力。還有，就是義烏也可用利用“義新歐”專列及B型保稅區等外貿物流基礎設施的便利，以及充分利用“跨境電子商務綜合試驗區”的相關政策，開展跨境電商進口貿易，進一步完善義烏跨境電商的生態體系等。

四、結語

在關稅征收和監管方面，自由貿易區采取特殊的海關監管制度，對海外運入自貿易區的商品，暫時免征關稅，除此之外，自貿區同時還提供貿易便利化及投資便利化等一系列相關優惠政策，因此自貿區建設已成為提升國際貿易水平、提升區域外貿競爭力的重要方法和手段。

對標國內自貿區建設要求方面，進行貿易和投資便利化改革，進行體制機制的創新，并出臺相應的優惠政策措施，是義烏試驗區發展的關鍵著力點。在促進貿易便利化上，義烏試驗區可以對標國內自貿區構建貿易便利化的評估體系，查找貿易便利化的重點，出臺相應的政策，簡化外貿流程等。而投資便利化的重點在于進一步增強投資規則和管理制度透明度，促進國際貿易投資“走出去”與“引進來”的雙向流動。在金融創新上，義烏試驗區應更加關注金融主體的多元化以及相關金融服務產品的創新等。

在義烏試驗區差異化發展方面，義烏試驗區首先應當通過技術創業及科技創業等方法，對其小商品行業進行結構性升級。其次是利用互聯網信息技術手段，改造其專業市場的功能，促進專業市場線上及線下功能的同時升級。還有就是利用義烏試驗區的政策空間，優化政策組合，結合相關國家戰略及義烏實情，實現貿易方式的進一步創新。最后義烏試驗區應將其外貿方式的改革和跨境電商的發展結合起業，挖掘和爭取義烏跨境電子商務綜合試驗區可能帶來的更多政策優勢，進一步優化義烏跨境電商生態體系等。

[參考文獻]

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[10]王健等.全球市場轉型過程中的義烏模式——義烏發布跨境電商發展研究報告[R].義烏：義烏工商職業技術學院，2019（4）.

[責任編輯：王鳳娟]