危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)治理，漸行漸近

本刊記者 張?bào)忝?/p>

作為國(guó)家重點(diǎn)治理的車(chē)型，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)每次都囊括在內(nèi)并首當(dāng)其沖，是最先被治理的車(chē)型類(lèi)別。因?yàn)橛晌ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸引發(fā)的事故率逐年攀升，再加上危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故一旦發(fā)生就是群死群傷，影響面廣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，因此國(guó)家相關(guān)部委對(duì)此類(lèi)車(chē)型的治理高度重視，成為重點(diǎn)整治車(chē)型。

近幾年來(lái)國(guó)家大力整治超載超限等違規(guī)車(chē)輛，車(chē)輛的專(zhuān)項(xiàng)治理作為工作部署逐步推進(jìn)并加嚴(yán)，目前國(guó)家分階段分車(chē)型進(jìn)行治理，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)作為第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治車(chē)型，效果顯著。接下來(lái)的幾年內(nèi)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)和指定的半掛車(chē)將作為第二批被治理的車(chē)型，今年以來(lái)，超長(zhǎng)平板半掛車(chē)的治理工作已經(jīng)開(kāi)展，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)也正在逐漸完善中，只待發(fā)布即可全面展開(kāi)治理：GB7258-2017出臺(tái)之后，圍繞著危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)的多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)相繼出臺(tái)并完善，目的是為下一步的治理工作打下良好基礎(chǔ)。

行業(yè)如何規(guī)范發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)水平如何提升，車(chē)輛運(yùn)輸如何管理才能趨于規(guī)范，通過(guò)修訂并完善這些政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)是政府主管部門(mén)的有效方式。近期，有兩則關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)已經(jīng)處于即將公布實(shí)施的狀態(tài)，即《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)治理工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，以及修訂版本的GB 18564.1《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛 第1部分:金屬常壓罐體技術(shù)要求》。

按照國(guó)家對(duì)車(chē)輛整治的工作部署，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)的治理已呈箭在弦上之勢(shì)。

現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)

在2013年10月全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專(zhuān)用汽車(chē)分技術(shù)委員會(huì)組織成立的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)工作組成立會(huì)上，有專(zhuān)家指出“十二五”期間我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛主要存在著七個(gè)方面的問(wèn)題：第一，大噸小標(biāo)、超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來(lái)極大的安全隱患；第二，生產(chǎn)一致性不符合要求，未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行罐體的設(shè)計(jì)制造，例如沒(méi)有采用標(biāo)準(zhǔn)的截面形狀、罐體材料、罐體壁厚等進(jìn)行設(shè)計(jì)制造；第三，由于在設(shè)計(jì)上的不合理，在制造上把關(guān)不嚴(yán)，車(chē)輛罐體隔倉(cāng)板、焊縫等地方出現(xiàn)滲漏問(wèn)題；第四，部分車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)要求裝配標(biāo)準(zhǔn)的配件，如未安裝緊急切斷閥（底閥）、ABS裝置、限速裝置、車(chē)載監(jiān)控裝置等，使車(chē)輛在安全性方面存在隱患；第五，國(guó)內(nèi)配件質(zhì)量不過(guò)關(guān)，不耐用，例如底閥、呼吸閥、安全閥等在性能、耐用方面存在問(wèn)題，影響了罐車(chē)的安全運(yùn)行；第六，有些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，例如：GB20300-2006和QC/T653-2000《運(yùn)、加油車(chē)技術(shù)條件》等；第七、缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如運(yùn)輸民用爆破器材和煙花爆竹的車(chē)輛至今沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。

6年過(guò)去了，現(xiàn)今我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)在各個(gè)方面都已發(fā)生較大的變化。這些變化主要體現(xiàn)在伴隨著政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的日趨完善，車(chē)輛在制造和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)也逐漸規(guī)范，我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)車(chē)輛的差距正在縮小。

首先，伴隨著治超治限力度的加大，自重輕、使用周期長(zhǎng)、回收利用率高的鋁合金罐車(chē)需求量越來(lái)越大，并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。記者走訪過(guò)的廠家都透露，鋁合金罐車(chē)生產(chǎn)比例逐年加大，有些廠家的鋁合金罐甚至超過(guò)普通碳鋼罐。

其次，用戶(hù)對(duì)罐車(chē)的質(zhì)量和工藝要求也越來(lái)越高，對(duì)車(chē)輛的安全性、可靠性要求也越來(lái)越重視。今年1月份按照GB 7258的要求，新出廠的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)強(qiáng)制安裝盤(pán)式制動(dòng)器之后市場(chǎng)反應(yīng)出乎大家的預(yù)料，裝有盤(pán)式制動(dòng)器的罐車(chē)反而比安裝鼓式制動(dòng)器的罐車(chē)賣(mài)得好得多，這在一定程度上說(shuō)明用戶(hù)對(duì)車(chē)輛產(chǎn)品的品質(zhì)和配置還是非常重視的。

再有，大多數(shù)生產(chǎn)廠家在危險(xiǎn)品罐式車(chē)的制造方面按照標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求，嚴(yán)格地規(guī)范化生產(chǎn)，這也是相比以往大為不同之處。

目前的標(biāo)準(zhǔn)體系

“安全運(yùn)輸，標(biāo)準(zhǔn)先行”，完善的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)體系將對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的管理工作起著重要的支撐作用。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系一方面是法規(guī)制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，另一方面是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

據(jù)悉，在專(zhuān)標(biāo)委擬訂的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)體系中，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有14個(gè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)。其中整車(chē)標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)，部件標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)。

該標(biāo)準(zhǔn)體系分為整車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和零部件標(biāo)準(zhǔn)兩大部分。整車(chē)標(biāo)準(zhǔn)將以GB7258為主體，包括GB 21668（底盤(pán)部分為主）、GB 13392（車(chē)輛標(biāo)志）、GB 20300（爆炸品和劇毒化學(xué)品）、GB 18564.1《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛 第1部分:金屬常壓罐體技術(shù)要求》、爆破器材（爆破器材運(yùn)輸車(chē)、炸藥混裝車(chē)、乳化炸藥車(chē)）、移動(dòng)式壓力容器（液體氣體運(yùn)輸車(chē)、低溫液體運(yùn)輸車(chē)、壓縮氣體長(zhǎng)管拖車(chē)）以及量大面廣的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛（危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)、運(yùn)油車(chē)、加油車(chē)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；零部件標(biāo)準(zhǔn)主要包括罐體標(biāo)準(zhǔn)和安全附件標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國(guó)還制定、實(shí)施了多個(gè)相關(guān)法律法規(guī)，各個(gè)國(guó)標(biāo)或者行標(biāo)以這些國(guó)家層面的法律法規(guī)為依據(jù)。其中包括《安全生產(chǎn)法》（2002年主席令第70號(hào)文）、《道路交通安全法》（2004年主席令第8號(hào)文），《交通安全法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第405號(hào)文）、《道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令406號(hào)文）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)文）等。

而近幾年發(fā)布的主要政策法規(guī)包括：國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)文）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》；安監(jiān)總局發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》、《非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》；交通運(yùn)輸部發(fā)布的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》，以及近日發(fā)布的《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)治理工作方案（征求意見(jiàn)稿）》；公安部發(fā)布的《易制毒化學(xué)品購(gòu)銷(xiāo)和運(yùn)輸管理辦法》、《劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》；質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布的《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》等。

在以上法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各部委相繼發(fā)布的各類(lèi)與危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)30多個(gè)。

在2013年危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)工作組成立會(huì)上，有專(zhuān)家認(rèn)為部分不同部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)沒(méi)能有效銜接，導(dǎo)致從車(chē)輛技術(shù)到運(yùn)輸管理等各個(gè)方面都存在較大的問(wèn)題，有必要梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并建立標(biāo)準(zhǔn)體系。如今，通過(guò)幾個(gè)重大標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂，這些部委之間的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)正在有效地銜接和梳理著。

其中，2017年GB 7258-2017《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》修訂完成并發(fā)布，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)的安全技術(shù)要求進(jìn)行了很大的提升；之后，圍繞著GB 7258-2017，對(duì)行業(yè)影響較大的標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)出臺(tái)了JT/T61 7-2018《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》；2018年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）的通知》等文件部署安排，相關(guān)管理部門(mén)又制定了《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)治理工作方案》（征求意見(jiàn)稿）。

這些政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂，真正從源頭上考慮解決現(xiàn)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)范化指日可待。