標桿管理理論視域下的基層政務公開研究

侯莎莎 楊潤紅

摘? ?要： 基層政務公開工作的標準化、規范化試點是國務院辦公廳安排部署的一項重要工作，目的是總結出適合基層特點、符合治理要求、便于服務群眾的政務公開模式和途徑。通過對陜西基層政務公開試點工作的分析，可以發現基層在公開理念、公開內容、公開標準、數據共享、工作機制及精細化程度等方面都存在一些需要改進的環節。作為一種漸進式管理方式的“標桿管理”理論，其蘊含的系統優化、不斷完善和持續改進的基本思想，可以為陜西乃至全國下一步的試點工作提供改進思路，有助于探索提煉出更有效率、更易推廣、更符合基層實際和群眾需求的政務公開工作模式。

關鍵詞： 基層政府; 政務公開; 規范化; 標準化

中圖分類號： D6? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.03.003

Research on Openness of Grass-roots

Government Affair from the Perspective of Benchmarking Theory

——Taking Shaanxi Provincial Grass-roots Government Opening Standardization Pilot as an Example

HOU Sha-sha ， YANG Run-hong

（School of Politics and Public Administration， Northwest University of Politics & Law， Xian 710122， China）

Abstract： The normalization and standardization of local government affairs openness is an important task for the General Office of the State Council to arrange and deploy. The purpose is to summarize the open models and ways of government affairs that are suitable for the characteristics of the grassroots， meet the requirements of governance and facilitate the service of the masses. Through the analysis of the pilot work of Shaanxi local government affairs， we can find that some links need to be improved in the aspects of open concept， open content， open standard， data platform and working mechanism and refinement. As a theory of benchmarking of progressive management， the basic idea of system optimization， continuous improvement can provide improved ideas for the next pilot work of Shaanxi and even the whole country. It will help to explore and refine a work model which is more efficient， easier promoted， more in line with the grassroots reality and the needs of the masses of local government affairs.

Key words： grass-roots government; openness of government affairs; normalization; standardization

一、問題的提出

政務泛指行政事務，與人民群眾的生活和生產密切相關，是國家治理體系的重要組成部分之一。全面推行政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力和執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》指出，到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持[1]。

近年來，國內學者對政務公開工作給予了高度關注。學者們圍繞基層政務公開的戰略性、法律制度以及對策開展了多角度的研究。如，袁維海（2017）認為要建設規范有序、公開透明、便民高效的服務型政府，必須推進政務公開制度的全面創新。趙建華（2018）指出，地方政府“互聯網+”與政務公開深度融合的機遇與挑戰并存，需要地方政府充分利用“互聯網+”的優勢，消解制約因素，提升政務公開的實際效果。唐一軍（2019）認為全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，既要從基本原則、渠道、載體、制度入手著力把握新變化、新要求，又要結合區域實際，做出社會認可、群眾滿意的工作實績。針對基層政務公開標準化試點工作，崔繼梅等（2018）在總結云南省做法的基礎上提出了加強組織領導、確保試點如期進行，加強主動公開事項梳理、提高標準研制質量，加強標準化人才培養、夯實服務水平，加強標準宣傳培訓、營造良好輿論氛圍等四點建議。邱美、張闖（2019）認為政務公開的效果需要進行科學的評估檢驗，并建議將第三方納入基層政務公開工作績效評估之中。

伴隨著學術研究，政務公開工作制度化建設也不斷取得進展。以《中華人民共和國政府信息公開條例》為基礎，先后出臺了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》《關于全面推進政務公開工作的意見的實施細則》《政府網站發展指引》等規范性文件，政務公開的頂層設計得以不斷完善。同時，隨著“互聯網+”的實施，政務公開的信息化水平大幅躍升，各級政府網站建設逐步加強，報紙、電視等傳統媒體和政務微博、微信、移動客戶端等新媒體等公開渠道也不斷拓展，使群眾獲取信息更加便捷。相比之下，政務公開在標準化、規范化方面的探索則相對滯后，特別是公開內容、程序等相對模糊和隨意，缺乏統一標準，時效性不強，日益成為制約政務公開質量的突出短板。基于此，2017年5月，國務院辦公廳決定在北京、陜西、內蒙等15個省（區、市）的100個縣（市、區），圍繞城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環境保護、食品藥品監管群眾關注度比較高的25個領域，開展基層政務公開標準化規范化試點工作，希望形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規范[2]。

按照國務院辦公廳的部署，陜西省西安市未央區、寶雞市岐山縣、彬州市、渭南市華州區、延安市安塞區、榆林市靖邊縣、安康市紫陽縣等7個縣（市、區）承擔了試點任務。與此同時，陜西省結合相對集中行政許可權試點，自主在22個縣區、開發區和新區同步開展了基層政務公開標準化規范化試點[3]。經過一年多的探索，已經初步完成了試點任務。筆者擬以標桿管理理論為依據，對陜西省政務公開標準化規范化試點工作進行研究，以期為全國層面政務公開工作持續科學開展和深化提供可行建議。

二、陜西省基層政務公開標準化規范化試點的實踐

陜西省政府對試點工作高度重視，2017年8月正式啟動試點后，陜西將其作為深化“放管服”改革、優化營商環境、建設服務型政府的重要抓手，由陜西省政府辦公廳牽頭抓總，強化統籌，建立了省級指導、市級督查、縣級實施的三級聯動工作機制，編制《陜西省基層政務公開標準化規范化試點工作指南》，組建政務公開專家小組，多次開展試點工作專題培訓和交流，在省政府門戶網站開設試點工作專欄，提升了工作成效和影響力。試點領域省級主管部門多次深入基層調研指導，統籌全系統力量，推動形成行業領域基層政務公開標準和規范。各設區市政府加強督促檢查，指導所轄試點縣（市、區）高質量完成試點任務。29個試點縣（市、區）聚焦安全生產、財政預決算、城鄉規劃、重大項目建設等領域，按照國務院和省政府要求，圍繞公開標準、公開流程、公開方式等方面進行積極探索，在公開要素、手段方式、宣傳推廣、體制機制等方面基本完成“基礎性工作”，又顯現出“創造性工作”，兼有改良和創新，在共性中體現了個性，在個性中彰顯了特色[4]。

（一）梳理公開事項，確立了工作依據

各試點單位堅持“以公開為常態，不公開為例外”的原則，對試點領域涉及的工作職責和工作內容進行全面梳理，結合重點領域信息公開要求，依據權責清單和公共服務事項清單，按照省政府公開辦組織專家制定的公開模版，對涉及公開的工作業務以條目形式逐項分類，形成了公開事項清單。未央區、華州區還探索編制了政務公開事項負面清單。這些清單的梳理，為基層政府推進政務公開工作理清了脈絡，確立了依據。

（二）制定標準規范，明確了基本準則

各試點單位在梳理政務公開事項清單的基礎上，對照決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求，進一步明確責任主體、規定時限、公開方式、公開程度標準等要素，力爭公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。岐山縣、華州區、安塞區、靖邊縣、紫陽縣等還將試點工作延伸到鎮村兩級，同步梳理編制鎮村兩級政務公開事項標準目錄。同時，29個試點單位積極研究繪制主動公開、依申請公開、政策解讀、回應關切等流程圖，推動了信息發布、政策解讀、訴求回應有序銜接。

（三）拓展公開渠道，保障了公眾權利

各試點單位在充分發揮政府網站主平臺和“兩微一端”重要作用的同時，加強傳統平臺使用，積極拓展新渠道。漢臺區創辦了全省首份縣級政府公報，選聘20名政務公開義務監督員，對政務公開工作落實情況進行監督。紫陽縣在縣城中心廣場公共區域將縣委、縣政府領導的照片、手機號碼、辦公電話和職責分工向社會予以公開。未央區建立了政務公開體驗大廳，集中展示區政府門戶網站、網站移動版、微信微博、自助查詢終端、辦事指南二維碼等。各試點單位普遍開展了邀請公民走進政府、大學生到政府機關見習、百姓問政、在線訪談等活動，進一步拓寬了公眾參與渠道，有效保障了公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（四）融合公開服務，優化了營商環境

各試點單位將基層政務公開標準化規范化與“互聯網+政務服務”和相對集中行政許可權改革試點有機銜接，在梳理公開事項時同步推進審批服務事項壓時限、減材料、優流程，實現政務公開和政務服務有機融合。彬州市在全省率先成立行政審批服務局，打造了行政審批“23550”模式（2個工作日內企業注冊開業，3個工作日內項目備案，5個工作日辦理不動產登記證，50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證），企業注冊登記環節由5個減少到2個，辦理時間由10個工作日減少到2個工作日，資料精簡64%，時間壓縮80%，新增市場主體同比增長32.67%。

（五）強化探索創新，推進了成果運用

各試點單位充分發揮主觀能動性，探索形成了一批特色亮點和好的做法，受到了各界好評。未央區提出了“政務公開七步循環工作法”，明確了目錄清單和公開流程的制定標準，打造“一網兩廳、兩微一端、多點查閱、熱線辦理”線上線下公開體系。紫陽縣探索信任容缺審批機制，開辟企業和重點投資項目“綠色通道”，實行一表制申請、并聯審批，移民搬遷項目審批由原來的一年時間提速到了35個工作日，創造了建設項目審批的“紫陽速度”。華州區將政務公開、網上政務服務、政府數據開放、信息化建設等工作統一整合到區政務公開辦，人員編制從10名增加到30名，為基層機構改革提供了有益借鑒。

同時，試點單位通過開展政務公開進社區、進機關、進企業、進農村、進學校“五進”活動，制作政務公開標識，拍攝政務公開宣傳片等多種方式加強宣傳，為試點工作營造了良好的氛圍。從試點單位開展的群眾滿意度調查結果來看，群眾對試點工作的知曉率和滿意率普遍在80%以上。在試點驗收的實地核查環節，驗收組對試點單位業務部門工作人員進行了抽查，從業人員大多數能熟知政務公開政策，表明政務公開正在逐漸成為共識。根據試點單位探索上報的試點成果，陜西省已制定了統一的政府信息依申請公開答復規范，并下發全省各地各部門執行。

三、陜西省基層政務公開標準化規范化試點中存在的問題

習近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在政務公開領域，不平衡不充分主要體現在試點工作政治站位不高、政策隨意性強等問題，試點領域由于各地各部門組織能力、理解能力、執行能力的差異，工作結果和成效也不盡相同。盡管陜西省基層試點政務公開標準化規范化試點取得了可喜成效，但與群眾的期待、法治政府建設的要求相比，與先進地區對標，還存在一些不足，試點經驗的可復制性、可推廣性、可考核性還有待進一步提高。概括而言，陜西在試點工作中的問題主要表現在以下幾個方面。

（一）公開理念不到位

個別部門出于利益考慮或傳統管理理念影響，還不能把群眾滿意不滿意、方便不方便放在重要位置，在實際操作中存在敷衍應付的問題，導致雖然也公開了，但是群眾認可度低。相比一些發達地區，這樣的反差更明顯。比如，同樣開展試點的上海市徐匯區，就更關注群眾的需求，不斷擴大群眾參與率，努力讓群眾更滿意。以社區服務領域為例，徐匯區有關街道辦按照群眾經常辦理事項的頻次，編制四套主題服務包，包括“寶媽看過來”“居住證那些事兒”“你該知道的重殘無業人員待遇”和“養老服務包”，幫助居民一次性了解多領域的福利政策，使政務公開“最后一公里”有效打通。

（二）公開內容不全面

這也是全國一些試點縣區的普遍短板，從數字上看政務公開工作的發布數量上漲，但是群眾的獲得感并不突出，信息公開需求與信息供應不匹配[5]。從實際操作來看，應該是體現“便民、利民、惠民”的宗旨，運用大數據來匯聚群眾最需要的信息數據，形成“政務公開便民地圖”。如，試點縣寧夏海原縣按照“應公開、盡公開”要求，梳理制定“2套目錄、99張流程圖、30項制度”，并對照依法全面推進縣、鄉兩級決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，梳理了13個試點領域公開事項標準目錄884項、鄉鎮公開事項標準目錄255項，配套制作了99個事項辦理流程圖。同時，建立完善了政策解讀、政府信息查閱、村務公開、校務公開、醫務公開等30項工作制度，初步實現了全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開。但在陜西省的基層試點中，部分單位政務公開內容以政策法規、機構設置、新聞通稿和工作政績方面的公開居多，對社會公眾關注的財政資金使用、部門履職狀況等重點領域信息與熱點問題公開不及時、更新緩慢。

（三）公開標準不統一

基層政務公開涉及多領域多部門，各試點單位因標準化專業程度限制或標準化理解偏差，加上各領域內容不同，標準體系框架建構缺乏統一性。從各試點單位的工作方案看，還存在各試點單位自行把握標準，例外范圍界定不準、政務公開隨意性大的問題。也正因為缺乏明確統一的規范標準，所以在政務公開實踐中重復公開、隨意公開等現象無法避免，從而影響了政府的公信力。同樣作為試點的上海市普陀區在這方面對陜西就更有借鑒意義。2017年9月，普陀區發布了全國首個按照GB/T24421制訂的關于基層政府信息公開的標準體系，2018年又先后發布第二批和第三批標準，共包含169項標準，其中國家標準46項、行業標準1項、地方標準4項、普陀標準118項。這些標準的制定，有效解決了相關領域信息公開標準不同、時限不一、選擇性公開等問題，具體從事試點工作的人員也有據可依，不至于白費心力、重復低效勞動。

（四）數據信息不共通

實踐證明，平臺是政務公開的關鍵。試點工作中建立的一系列目錄、標準規范等，如果沒有網絡平臺的有力支撐，不能與公開平臺有效對接，目錄、規范標準就只能是形式上的成果。比如，四川省什邡市在試點工作中按照公開流程和公開目錄的標準規范，對政府網站進行改版，按照公開目錄設置市、鎮、村、學校公開板塊，每個版塊增加目錄編輯器，確保編輯公開信息的工作人員“對號入座”和信息公開后群眾監督。按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，把群眾領取的救災、扶貧等政府補助資金等信息納入公開平臺大數據，方便低保評定、保障性住房分配等信息比對，實現政務信息資源效益最大化。但在陜西的基層試點中，由于軟硬件條件的制約，政府信息資源與社會共享程度不足，政務數據匯聚平臺未統一建設，大部分部門自行開發信息服務系統，互聯互通程度低。同時，基層政府還不太擅長利用新媒體、新技術積極拓展公開渠道，公開形式單一，信息缺乏再加工、再解釋、再利用。“互聯網+”與政務公開之間融合力度薄弱，影響了政務公開的效果[6]。

（五）工作機制不健全

尤其是監督反饋的缺失，致使有公開無落實現象經常發生。基層政府部門較少考慮搜集社會公眾的反饋意見，較少邀請監督人員對工作結果進行評議，忽視信息反饋和評議制度，從而使公開效果大打折扣。此外，因缺乏國家層面的明確要求，目前陜西省基層政務公開機構建設還不到位，縣級政府的政務公開機構雖承擔行政職能，但幾乎全部為事業性質且人員短缺、流動性強，工作人員的敬業精神和積極性都欠缺，政務公開的輿情巡查認領、回應互動、回應巡查等制度也難以有效落實。

（六）精細化程度不高

縣、鄉（鎮）政府位于權力終端，肩負著社會治理和政策落實的重任。現實來看，政務公開指導性文件規定細則相對籠統和原則，缺乏務實精細的常態化操作標準規范，實際效果不盡如人意。類似“原則性”要求的約束，無法真正使基層政務公開走向科學化、常態化。一些試點單位還缺乏完善的《服務指南》《群眾辦事資料參考模板》以及《政務公開參考樣版》，還沒有把所有公開要素融入指南、模板和樣版中，公開的標題、內容、格式等也不規范和統一。

四、標桿管理理論視域下的基層政務公開策略

政務公開質量是一個不斷改進的動態概念。高質量政務公開要求政府必須不斷跟蹤群眾需求，盡力提供高質量政務服務信息[7]。作為一種漸進式管理方式的“標桿管理”，其蘊含著系統優化、不斷完善和持續改進的基本思想，核心是以“最佳實踐”當標桿，對標尋找與標桿的差距，然后結合自身實際予以優化改造，形成本土化的“最佳實踐”，從而提升組織的整體績效[8]。以標桿管理理論作為理論工具來指導政務公開規范化標準化試點工作，在邏輯和學理上都有高度的契合。

（一）標桿管理和政務公開工作內涵結構相契合

試點單位運用標桿管理理論，可以進行橫向和縱向比較，對標“最佳實踐”展開評估，發現工作問題與缺陷，學習借鑒其他地區已經積累的有益經驗和成果，找到工作的突破口，有針對性地進行改善，使得政務公開更具科學性、系統性，從而全面提高政務公開標準化規范化水平。

（二）標桿管理與政務公開流程走向相契合

基層政府在做好試點工作的同時，可以結合實際適當增加試點內容，力爭試出新成效，不斷提升公眾滿意度和獲得感。各地方在城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、環境保護、城市綜合執法、食品藥品監管、義務教育、市政服務等方面的政務公開影響因素并不相同，實際差異明顯存在。各基層政府運用標桿管理理論指導政務公開工作，實事求是地分析其與標桿對象的可比性和相似度，充分發揮創新意識和能動作用，可以在實踐中創新升級，探索更多群眾樂于接受、喜聞樂見的特色和亮點做法。

（三）標桿管理和政務公開工作發展要求相契合

標桿管理是組織持續追求卓越的有效手段，其核心是以最高標準作為目標來改進自身的產品、服務、流程，是一個系統、持續的評估過程。政務公開也必須經過系統的組織策劃，吸收新事物，應對新變化，持續開展，持續學習和改進，才可能取得實質性效果。各地區在成功實施一次標桿學習和改進活動之后，應及時總結和評估，共享經驗，將之用于標桿管理體系的建設和完善。同樣，基層政務公開不是一次性活動，更不是一勞永逸，而是一項持續性工作，各基層政府需要不斷地獲得改善工作績效的信息和好經驗，持續完善基層政務公開工作，才能真正滿足群眾越來越復雜化、高需求、高質量的政務服務信息要求，真正開創“根深枝茂”的新局面。

1. 樹立共建理念，強化工作交流。首先，基層單位要進一步樹立群眾觀念和法治觀念，充分利用各種渠道和方式廣泛宣傳政務公開的重要性，營造良好氛圍。其次，省級層面要加強統籌協調，以專題會、實地調研、技術培訓等方式加強指導與審核把關，推進試點工作制度常態化，總結推廣好經驗，提供人員與資金支持，幫助各地區解決好政務公開過程中的短板。最后，各地區應立足于本區域政務公開實際情況，主動對標其他先進試點，相關部門協作配合、取長補短、優勢互補，形成合力，確保公開工作順利推進并不斷取得實效。

2. 深化公開內容，提高公開質量。新形勢下的“五公開”必須以“互聯網+政務服務”為突破，做到內容全面、要點提煉、簡約實用，做到應公開、盡公開，提升公開內容的深度與廣度。依據權力清單、責任清單及公共服務事項清單，結合政府機構改革和職能優化，圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，全面梳理公開事項，細化公開內容。以涉及群眾利益、社會關注的領域為重點，繼續做好城鄉建設、財政經費、行政許可、重大項目審批實施、人事任命等領域的信息公開，明確更新頻率、保障部門、保障方式，以高質量的政務公開對接百姓日常生活。

3. 強化標準引領，形成標準體系。設立明確的標準、便于執行的規范是現實要求。全面對照“五公開”的要求和規定，對每個分項和每個環節進行梳理，進行顆粒化管理，對最基本和最小單元事項的公開內容、公開方式、公開程度、公開時限等要素予以明確，形成事項公開的標準化模版。基層政府要嚴格遵循各項規章條例，按照流程圖的業務環節和公開環節，從組織、運行、管理、參與、監督、改進等實際操作入手，科學劃分公開領域的大小項名稱，明確屬性、內容、依據、格式、咨詢方式、監督電話等具體業務公開工作標準，政務公開的范圍和邊界明晰化，有效提升政務公開的精準性和實效性[9]。

4. 建設智能平臺，實現數據共享。政府信息數據資源要實現高效益，需具備公開性、交互性和流動性，需要拓寬公開渠道，建立共享體系，創新應用數據。未來政府管理必然是與信息時代和互聯網信息技術相契合的模式，對政府網站改版升級，完善新聞發布制度，采用微信、微博、移動端APP等新媒體，加強政務公開欄、信息查閱點、廣播電視、報紙刊物、服務熱線等載體建設，最大限度地擴大受眾覆蓋范圍，及時、高效地傳遞權威信息[10]。在政務公開試點中，要注重建立數據交換共享平臺，整合各類資源，匯聚來自各行業的空間、政務、經濟、人口及其他門類的專業數據，并采用統一標準對外提供，使數據按照一定業務規則成為可重復利用的信息資源服務，從而實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據融合和業務協同[11]。

5. 健全工作機制，做好檢查評估。高度重視基層政務公開，切實加強組織領導，健全公開工作機制，有必要建立統一的信息公開組織、協調、管理機構，實現由點到面、由平面向立體的信息開放。一是健全責任機制。主要領導全面負責、分管領導抓具體落實、責任具體到科室部門、任務落實到人頭，分工明確合理。二是健全考核機制。將政務公開納入績效考核體系之中，納入政府部門整體工作的目標管理，對搞形式主義、欺上瞞下的嚴肅查處、堅決糾正。三是健全評價機制。群眾滿意度是政務公開效果的一項重要評價指標，定期通報工作情況，組織群眾進行評議。四是健全監督機制。加強內外部監督，健全政務公開定期考核制度，強化第三方評估的動態考核，鼓勵社會媒體和公眾進行監督，確保政務公開落地生根[12]。

6. 落實條例規定，堅持精細務實。政府信息公開標準化、規范化、常態化的形成，既是歷史演進的過程，也是持續管理的結果[13]。堅持以公開為常態、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。基層政府要在公開政策連續性的基礎上，承襲成熟的操作方式、優秀經驗，推動與時俱進，切實使政務公開走向科學化、常態化。一是基層政府要根據新修訂發布的《政府信息公開條例》等規范性文件展開工作，形成剛性約束力。二是各級政府依據區域實際狀況，主動制定并公開本地區政務公開指導性文件，積極完善精細化的操作依據和具體程序規定。三是對基層執行人員開展富有針對性、指導性的業務素質能力培訓，引導各級行政部門和單位把政務公開作為日常的自覺行為。

五、結語

政務公開是建設人民滿意的服務型政府、透明政府、責任政府、數字政府的必然選擇，深化基層政務公開勢在必行。隨著政務公開的強力推進，其學術研究在橫向與縱向上不斷得到發展。橫向上，學者們將政務公開與政府治理相結合，從不同的方面展開討論，研究視角逐步拓寬;縱向上，以政務公開的內涵為起點，學者們從頂層設計及相關配套制度建設、政務公開的主要內容及政策解讀、問題的制約因素與消解辦法、公開平臺和渠道、政民互動和輿情回應等層面探討，不斷引導基層政務公開走向標準、規范、法治、創新。

政務公開重點在基層，難點也在基層。基層政務公開規范化標準化試點工作目前只是剛剛“破題”，必須持續深入，橫向縱向比較、借鑒有益做法，立足地區實際、探索特色亮點，推進政務公開與政務服務深度融合，使群眾能夠看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與，讓群眾的獲得感和幸福感在政民高效互動中得到提升。標桿管理理論為基層政務公開工作的進一步開展提供了思路，指明了路徑，有助于各地在實踐中把握好統一規范與因地制宜之間的平衡，探索更有效率、更易推廣的政務公開模式，為群眾提供更便捷、周到的服務。當然，需要明確的是，基層政務公開運用標桿管理理論開展工作，必須遵循實事求是和相互學習的原則，形成交流、借鑒、創新的伙伴關系，以更好適應形勢的發展變化，真正有效提升政務公開的成效。

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