基于大數據視角的“雙創”推進效果評價

魏穎 張競 邱爾麗

2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇提出“大眾創業、萬眾創新”（以下簡稱“雙創”）。2015年，政府工作報告中明確指出，要將“雙創”打造成中國經濟發展的“雙引擎”之一。此后，政府工作報告多次對“雙創”進行部署安排。同時，從中央到地方層面“雙創”相關政策密集出臺，創新創業氛圍日益濃厚，成為推動創新發展的重要力量。

一、“雙創”活力持續釋放，不斷激發發展新動能

（一）“雙創”政策體系日益深入民心

經梳理中國政府網政策庫數據發現，截至目前，國務院、各部委以及各地方出臺的“雙創”政策文件達882項。綜合運用智能分詞、共詞網絡、自動聚類等手段對2015年1月以來主要互聯網渠道輿情大數據分析發現，從網民整體反映情況來看，九成以上的政策文件受到網民積極評價;從不同類別政策反響情況來看，眾創空間、雙創示范基地和支撐平臺、高校創新創業教育、創新重點領域投融資機制、注冊資本登記制度改革等“建設創新創業平臺”和“激發創造活力”類政策措施深受好評。同時，網民對“發展創業服務”“加強統籌協調”和“優化財稅政策”類政策關注度相對不高但滿意度較好，表現出“放心”情緒。此外，網民對“擴大創業投資”“創新體制機制”和“搞活金融市場”類政策關注度較高但滿意度較低，表現出“期許”心情。

（二）市場主體活力持續增強

研究一年內新注冊企業招聘數據，表征其經營活力。數據顯示，2018年以來全國初創企業總體活力呈波動上升態勢，從2019年7月開始已經較2018年1月上升了31.08。另據國家統計局數據顯示，2019年1月至7月全國日均新登記企業達到1.96萬戶，其中7月份達到日均2.13萬戶，市場主體蓬勃發展。2018年，我國“三新”經濟增加值占GDP的比重達到16.1%，比上年上升0.3個百分點，新動能在不斷集聚壯大。

（三）就業“蓄水池”作用不斷顯現

大數據分析顯示，2016年以來，我國初創企業持續發揮吸納就業的“蓄水池”作用。特別是在經濟下行壓力不斷加大的情況下，2018年新增企業年均就業貢獻率仍進一步上升至15.83%，即市場上每100個就業崗位就有15.83個是由新設企業提供。2019年1—7月，主流招聘網站上初創企業的招聘人員數量又較2018年同期上升了20.4%。目前，我國小微企業名錄中收錄的小微企業已超7000萬戶，其中包含的企業和個體工商戶分別占到我國全部企業和全部個體工商戶數量的82.5%和80.9%。據國家統計局抽樣調查，每戶小型企業能帶動8人就業，每戶個體工商戶能帶動2.8人就業，初創企業已成為我國市場主體中的主力軍。

（四）創新能力進一步提升

據世界知識產權組織和美國康奈爾大學等發布的《2018年全球創新指數報告》顯示，2018年，中國創新指數躍升至全球第17位，每萬人擁有專利11.5件，成為唯一進入前20強的中等收入經濟體。國家知識產權局數據顯示，2019年上半年，我國國內（不含港澳臺）發明專利擁有量為174.0萬件，每萬人發明專利擁有量12.5件，較2018年年底增加1件，提前完成“十三五”規劃確定的12件目標。分析各地方獲專利數據來看，廣東、江蘇、浙江、安徽、四川、福建、山東、北京、河南、上海成為創新活動最活躍的前十大省市。

二、當前深入推進“雙創”需解決五大痛點

當前，“大眾創業、萬眾創新”蓬勃發展、勢頭良好。但在復雜嚴峻的國內外形勢背景下，隨著“雙創”工作日益向深處推進，一些創業項目也開始顯現疲態。通過主要互聯網渠道的輿情大數據分析發現，當前反映最為集中的制約“雙創”水平進一步提升的障礙主要有五個方面。

（一）初創企業融資難仍較為突出

自2018年下半年以來，創投市場投資節奏逐步放緩、融資交易活躍度持續走低。據投中研究院數據顯示，截至今年5月底，創投融資交易數量及規模雙雙觸及一年來最低值。5月，創投融資案例數量僅225起、創投融資總規模21.37億美元，同比分別下降63.05%、77.9%，其中過億美元級別的大額交易案例僅1起。另據清科研究中心數據顯示，2019年二季度，創投市場新募集135支可投資于中國大陸的基金，同比下降28.9%;新增資本量為482.17億元，同比下降62.2%。此外，部分商業銀行由于風險偏好等原因仍對初創小微企業“懼貸、惜貸”。如，山東某市大學生創新創業服務中心的企業反映，雖然有小額貼息政策，但還是很難從銀行貸款，由于銀行對公司交社保人員數量、公司人員學歷等有要求，所以入駐該中心的小微企業里符合條件的并不多。

（二）部分地區相關審批費時費力

一些企業反映，部分地區存在創新創業相關審批、核準、認證、評價、收費等事項多問題，證照取得難、周期長、程序復雜，一些地方政府和部門行政審批權下放不到位、不徹底。如，有媒體報道，上海浦東區委辦第三期青年干部能力特訓營調研發現，經營性棋牌室設立許可改備案后，審批部門仍要先實地察看，符合條件后再出具證明，市場主體才可進行相關經營，有“換湯不換藥”之嫌。還有地方政府和部門一邊簡化、一邊設置“隱形門檻”，或者出現“流程打架”，易讓審批時間壓縮變成“數字游戲”，企業依舊得多頭跑、反復跑，政策獲得感大打折扣。

（三）部分扶持政策落實不到位

一方面，部分地方基層政府由于財力有限，配套資金不足，政策落地效果不實，一些政策只能停留在黨政辦公層面。還有地方雖然根據相關政策指引，打造大批創新創業孵化基地，但因地理位置相對偏僻、人才缺失等原因，招商引資受挫，大部分空置，最終淪為“面子工程”。另一方面，一些創業政策宣傳不到位，不少民眾表示“不知”“不懂”。此外，面對共享經濟等新業態、新模式，部分地方“不會監管、不能監管”矛盾日益增多，部分監管和服務政策出臺滯后、連貫性不足。

（四）科研創新成果轉化效益不高

目前，我國科研成果評價存在重數量輕質量、重理論輕市場、重立項輕監管、重先進輕實用等問題，導致整體質量和效益不高。盡管不少高校、科研院所建立了技術轉移機構，但多數屬于行政管理機構，人員少且專業性嚴重不足，而社會化、專業化的第三方技術轉移機構也發展遲緩。此外，從中國創新投入現狀來看，基礎研究投入還十分不足，難以滿足產業創新與轉型的需要;對科研人員創造的價值體現也遠遠不夠，抑制了科研人員的積極性。

（五）“雙創”人才培育體系不完善

從學校層面來看，據中國社會科學院大學對938所高校的一項調查發現，高校對創新創業教育路徑探索不足，存在一種固化的框架體系，創業教育同質化亟待破解。盡管目前全國高校創業指導教師超過2.6萬人，但是不少創業教育觀念落后，與大學生需求不符。從社會層面來看，多地都在加強“雙創”人才的培育，但實際操作中，短期培訓多、長期培訓少;培訓以完成考核目標任務的多、注重實效的少。還有一些地方出現培訓過度，如，某地方農業、科技、勞動、共青團、工會、婦聯等20多個部門都出臺了各自的農民創業培訓政策，組織培訓自己的項目，培訓渠道泛濫，質量收效卻不高。

三、建議加大政策“精準滴灌”，進一步提升“雙創”水平

一是進一步加大資金定向支持力度。全面落實稅收優惠政策，不斷推進“雙創”相關財稅支持政策向普惠性、引領性轉變。創新金融服務形式，積極引導更多資金、資源、力量聚焦服務創業企業。如，創新“小企業+小設備”的融資租賃模式，針對返鄉創業等特殊人群設立?？顚Ｓ庙?，鼓勵專利權質押貸款等在更廣范圍內推開，積極發展區域性股權交易平臺。同時，充分利用大數據技術開展信用信息創新應用，實現小微企業貸款在線精準化評估，為普惠金融提質增效。

二是進一步轉變政府職能，提高“雙創”服務能力。加強各地各部門“雙創”相關政策的統籌協調，加大政策執行力度和落地效果的監督評價，及時疏通政策落地堵點，解決群眾反映激烈的痛點問題。采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式進行政策宣傳，充分應用大數據、“互聯網+”等技術，加強數據的互聯互通，提高政策管理和服務的針對性、有效性。

三是打破科技創新供需“藩籬”，優化人才培養模式。進一步突破科技創新體制機制障礙，強化科技成果轉移轉化市場化服務，搭建公共平臺增強科技成果流動性，加快科技成果轉移轉化;加大對侵犯知識產權等失信行為的懲戒力度，進一步簡化知識產權維護流程;鼓勵支持企業與高職院校、政府以及國內優秀創業園區、科研院所建立戰略合作關系，采取產教結合、定向培養等方式，創新“產學研用”新模式，完善人才培育培養體系。

（作者單位：國家信息中心大數據發展部）