經濟運行保持合理區(qū)間延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢

張振

8月16日，國家發(fā)改委舉行8月份定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會介紹宏觀經濟形勢并回答了大家關心的問題。

關鍵經濟指標保持平穩(wěn)

發(fā)布會伊始，孟瑋通報了三個方面的數(shù)據(jù)。一是電力運行情況。從發(fā)電看， 1—7月，全國發(fā)電量同比增長3.0%，增速較1—6月回落0.3個百分點。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長0.1%、10.7%、22.2%、5.1%和12.1%。7月份，發(fā)電同比增長0.6%，增速比上月回落2.2個百分點。從用電看，1—7月，全國全社會用電量4.1萬億千瓦時，同比增長4.6%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長5.2%、2.8%、9.1%和8.8%，三產和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個省（區(qū)、市）用電正增長，其中4個省（區(qū)）實現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。7月份，全社會用電量同比增長2.7%，增速比上月回落2.8個百分點。

二是投資項目審批核準情況。7月份，國家發(fā)改委共審批核準固定資產投資項目12個，總投資705億元，其中審批8個，核準4個，主要集中在交通、能源等行業(yè)。其中，審批的新建鄭州至濟南鐵路濮陽至濟南段，對于加強中原城市群、山東半島城市群聯(lián)系，完善高速鐵路網(wǎng)布局，促進沿線經濟社會發(fā)展等具有積極作用。核準的云貴互聯(lián)通道工程，對于加強云南、貴州兩省電網(wǎng)互聯(lián)互通，促進云南富余水電消納，提高貴州外送通道利用率，增強粵港澳大灣區(qū)電力保障能力具有重要作用。

三是價格運行情況。7月份，價格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢。CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.4%，漲幅比上月擴大0.5個百分點;同比漲幅2.8%，比上月擴大0.1個百分點。本月CPI環(huán)比上漲，主要受食品和服務價格上漲所致。PPI方面，7月份環(huán)比下降0.2%，比上月收窄0.1個百分點;同比降幅0.3%，比上月擴大0.3個百分點。本月PPI環(huán)比小幅下降，主要是由于近期國際油價下跌，帶動我國石油開采及下游的石化行業(yè)價格不同程度下跌。在國際鐵礦石價格上漲帶動下，我國黑色金屬礦采選業(yè)價格環(huán)比上漲4.6%，部分對沖了油價下跌的影響。總的看，7月份 CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，預計今后一段時期我國物價還將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運行態(tài)勢。

電力體制改革為實體經濟釋放改革紅利

孟瑋表示，國家發(fā)改委、國家能源局會同各地和電力企業(yè)認真貫徹落實中央的要求，深入推進電力體制改革，加快放開發(fā)用電計劃，不斷提高電力交易市場化程度。重點開展了五方面工作。

一是全面開展第二輪輸配電成本監(jiān)審工作。今年1月，第二輪輸配電成本監(jiān)審工作正式開始，3月份啟動了輸配電定價成本監(jiān)審工作的實地審核。5月份，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法的通知》，對輸配電定價成本監(jiān)審辦法進行了調整和修訂。二是持續(xù)推動電力交易機構規(guī)范化運行。目前全國已建立北京、廣州兩個區(qū)域電力交易中心和33個省（區(qū)、市）電力交易中心。國家發(fā)改委、國家能源局正在推動電力交易機構獨立規(guī)范運行，加快營造主體規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。三是進一步擴大市場化電量交易規(guī)模。今年6月份，國家發(fā)改委印發(fā)《關于全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個重點行業(yè)試點全面放開發(fā)用電計劃的基礎上，明確要求除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等行業(yè)電力用戶之外的經營性電力用戶全面放開。今年上半年，全國完成電力市場化交易電量達1.1萬億千瓦時，同比增長29.3%，占全社會用電量的32.4%，占經營性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時，減輕企業(yè)用電負擔約300億元。四是加快推進增量配電業(yè)務改革落地實施。今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》，進一步為增量配電業(yè)務改革提供政策指導。截至8月份，國家發(fā)改委、國家能源局共批復了四批404個增量配電業(yè)務改革試點項目。五是穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設發(fā)展。截至6月30日，南方、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨市場建設試點，全部完成模擬試運行。

通過一系列改革舉措，實體經濟獲得了實實在在的改革紅利。2016—2018年，全國電力市場化交易比重逐年提高，累計釋放改革紅利超過1800億元。下一步，發(fā)改委將會同各地區(qū)各部門，聚焦改革中的難點焦點問題，重點做好三方面工作。一是進一步完善增量配電網(wǎng)配電價格形成機制。增加增量配電業(yè)務試點配電價格靈活性，推動試點地區(qū)形成合理的分用戶類型的配電價格體系。二是充分發(fā)揮交易機構以及市場管理委員會的作用。推動交易機構打破區(qū)域壁壘，促進更大范圍的電力資源優(yōu)化配置，營造主體規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，為市場化交易提供更加公平規(guī)范高效的平臺。三是做好中長期市場與現(xiàn)貨市場建設的銜接工作。積極探索適應我國經濟社會發(fā)展需要的電力市場體系。

社會信用體系建設持續(xù)推進

孟瑋在發(fā)布會上介紹了社會信用體系建設工作的推進情況。一是加強信用信息歸集共享。截至7月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息約370億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條，其中行政許可信息約1.56億條，行政處罰信息4063萬條。二是強化失信聯(lián)合懲戒。7月份，新增失信聯(lián)合懲戒對象名單信息69.38萬條，涉及失信主體63.92萬個，退出失信聯(lián)合懲戒對象名單主體16.65萬個。7月當月，全國法院發(fā)布失信被執(zhí)行人名單33萬例，限制購買飛機票256萬人次，限制購買動車高鐵票9萬人次，此外，7月份有15萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務。三是推進重點領域專項治理。在拖欠工資問題治理領域，人力資源社會保障部發(fā)布2019年第三批拖欠農民工工資“黑名單”，共涉及工程建設、加工制造等行業(yè)的100家企業(yè)，總金額達1.2億元。涉及企業(yè)信息均已納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。同時，自7月16日至8月26日，人社部等6部門在全國范圍內開展為期40天的根治欠薪夏季專項行動，目前正在聚焦工程建設領域欠薪問題進行全面清查。涉金融失信問題專項治理領域，發(fā)布第十七批涉金融領域黑名單共計400個，包括非法集資個人、非法集資企業(yè)和其他嚴重違法名單。四是開展公共信用綜合評價。國家發(fā)改委組織國家公共信用信息中心、第三方機構，對3300多萬家市場主體，完成了第一期公共信用綜合評價工作，目前正在對評價結果按行業(yè)領域進行分解，并將按區(qū)域把評價結果推送至地方，對受評主體實施信用分級分類監(jiān)管。其中，對6.8萬個家政服務公司進行了公共信用綜合評價，并將評價結果推送至相關金融機構、行業(yè)協(xié)會等單位參考應用。同時，在“信用中國”網(wǎng)站公告第四期涉煤炭領域評價結果，為推動信用監(jiān)管落地生效提供重要支撐。

征信服務收費標準大幅下調

孟瑋表示，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境，促進實體經濟發(fā)展和社會信用體系建設，近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步降低中國人民銀行征信中心服務收費標準的通知》，大幅下調征信服務收費標準。

《通知》規(guī)定，商業(yè)銀行等機構查詢企業(yè)信用報告基準服務費標準由每份40元降低至20元，查詢個人信用報告基準服務費標準由每份4元降低至2元。應收賬款質押登記收費標準由每件每年60元降低至30元，變更登記、異議登記收費標準由每件每次20元降低至10元。農村商業(yè)銀行等9類金融機構查詢企業(yè)和個人信用報告繼續(xù)實行優(yōu)惠收費標準，將獨立法人直銷銀行增補納入優(yōu)惠范圍。上述享受優(yōu)惠政策的機構查詢企業(yè)信用報告收費標準由每份15元降低至10元。個人通過互聯(lián)網(wǎng)查詢自身信用報告免費，通過柜臺查詢自身信用報告，每年前2次免費，自第3次起每次收費10元。本次征信服務收費標準總體降幅近50%，預計每年可為用戶節(jié)省成本支出約7.4億元。

《通知》要求，征信中心應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準，創(chuàng)造條件進一步增加個人柜臺查詢自身信用報告免費次數(shù)，采取措施促進小額貸款公司、消費金融公司等小微金融機構接入征信系統(tǒng)。各商業(yè)銀行、小微金融機構等征信系統(tǒng)用戶，不得違反規(guī)定自定收費項目，將征信查詢費轉嫁給被查詢對象，增加被查詢對象負擔，也不得要求被查詢對象自行提供其信用報告。

推進社會信用體系建設要依法依規(guī)，合理適度

在回應記者關于社會信用體系建設中懲戒機制是否會被“泛化”“濫用”的擔憂時，孟瑋表示，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，近年來，在各地方、各部門共同努力下，社會信用體系建設取得了可喜進展，在規(guī)范市場秩序、樹立守信社會風尚等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也得到了社會公眾、包括媒體等各界人士的廣泛關注、大力支持和積極評價。對于信用機制被濫用的擔憂，這是我們在工作中重點關注重點防范的問題之一。

推進社會信用體系建設要始終堅持依法依規(guī)，合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒，這些都要有明確的法定依據(jù)。做到“三個防止”，防止失信行為認定和記入信用記錄的泛化、擴大化;防止失信“黑名單”認定和實施失信懲戒措施的泛化、擴大化;防止包括個人信用分在內的其他信用建設舉措應用的泛化、擴大化。

社會信用體系建設非一日之功，而社會各方對此充滿了期待，國家發(fā)改委將會同有關部門在加快推進重點領域信用懲戒機制建設過程中做到四個“更加注重”。一是更加注重宣傳解讀，對信用建設的概念范疇和具體措施進行精準解讀，形成廣泛社會共識，防止誤解誤讀。二是更加注重依法依規(guī)，加快完善信用法治建設，為信用建設提供更加有力的保障和支撐。三是更加注重凝聚共識，在理論上加強探索，發(fā)動各方力量深化重大問題研究，在實踐上依靠群眾，出臺政策前廣泛征求意見，形成最大共識。四是更加注重工作引導，加強對基層實踐的指導，對工作中出現(xiàn)的偏差及時進行糾正。

我國物價不具備全面大幅上漲的基礎

在回答記者價格是否會大幅度上漲的問題時，孟瑋表示，總的來看，今年以來，我國物價運行基本平穩(wěn)。1—7月CPI平均上漲2.3%，處于合理區(qū)間。近幾個月，CPI同比漲幅有所擴大，7月份達到2.8%，經過分析認為，當前物價上漲是結構性的，主要表現(xiàn)為食品價格上漲。從剔除食品和能源價格的核心CPI看，7月份同比漲幅為1.6%，1—7月平均漲幅為1.7%，走勢相對平穩(wěn)。

從今后一段時間來看，我國物價不具備全面大幅上漲的基礎。從供給來看，我國工農業(yè)產品和服務供給總體是充裕的。從需求來看，居民消費穩(wěn)定增長，因此價格總水平保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢是具備堅實基礎的。保持物價特別是重要民生商品價格基本穩(wěn)定，事關人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對此黨中央、國務院高度重視。國家發(fā)改委認真貫徹黨中央、國務院重要決策部署，會同有關部門出臺了一系列政策措施、制定了多項方案預案。目前一些措施已經在有效落實當中，并產生了積極成效。今后，國家發(fā)改委將會同有關部門繼續(xù)密切監(jiān)測重要民生商品市場價格形勢變化，根據(jù)需要及時采取相應的調控措施，確保價格運行在合理區(qū)間。

齊抓共促擴消費的局面正在形成

在回答擴消費工作推進情況時，孟瑋表示，近期，黨中央和國務院陸續(xù)出臺了一系列促進消費的政策文件，不少地方也推出了一批有針對性的措施，可以說，各方齊抓共促擴消費的局面正在形成。按照黨中央、國務院決策部署，下一步重點將推進四個方面工作。

第一，疏通堵點促消費。也就是堅持問題導向，找準“癥結”所在，推動相關部門和地方出臺實施一批促消費舉措，特別是要針對消費領域突出的“痛點”“堵點”問題，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，促進居民消費提質升級。第二，穩(wěn)業(yè)增收促消費。要千方百計做好穩(wěn)就業(yè)工作，為提升居民消費能力打下堅實的基礎。抓緊出臺實施《關于多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》，通過激發(fā)重點群體增收活力，促進農業(yè)農村和戶籍制度等重點領域改革，穩(wěn)定工資性收入預期，拓寬財產性收入渠道，切實提高居民收入，增強居民消費能力。第三，改善環(huán)境促消費。加快推進多行業(yè)和多領域放心消費環(huán)境建設。加強消費者維權信息化建設，實現(xiàn)“一地受理、全網(wǎng)查詢”，形成線上線下融合的消費者維權服務體系。加強農村商品質量檢查監(jiān)督，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺騙消費者的行為。第四，形成合力促消費。7月15日，國務院辦公廳同意，由國家發(fā)改委牽頭并會同中宣部、科技部等25個部門和單位，建立完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度。下一步，國家發(fā)改委將充分利用部級聯(lián)席會議這個平臺，推動促消費政策的統(tǒng)籌銜接，共同抓好促消費政策措施的落實落地。

積極穩(wěn)妥推進企業(yè)去杠桿

孟瑋指出，企業(yè)部門結構性去杠桿的根本目的是降低企業(yè)的債務風險，提高抵御沖擊的能力，夯實國民經濟長期穩(wěn)健運行的微觀基礎。處理好“去杠桿”和“穩(wěn)增長”的關系，一方面，要堅定去杠桿方向、防止風險持續(xù)累積;另一方面，既要防止高負債企業(yè)債務風險集中爆發(fā)，也要避免低負債企業(yè)的合理投融資需求得不到滿足。這就需要在去杠桿的手段選擇上注重采用發(fā)展型手段，具體來說，包括市場化債轉股、多渠道補充企業(yè)資本金、引入優(yōu)質戰(zhàn)略投資者、盤活存量資產、優(yōu)化企業(yè)債務結構等。發(fā)展型去杠桿手段的運用在降低企業(yè)杠桿率的同時，可以增強企業(yè)資本實力，促進企業(yè)提高盈利能力，對穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融都有積極作用。因此，企業(yè)部門結構性去杠桿與穩(wěn)增長并不矛盾，穩(wěn)妥去杠桿對于提高中長期經濟增長質量具有十分積極的作用。

下一步，將重點從三個方面著手，進一步推動企業(yè)部門結構性去杠桿。一是促進市場化債轉股增量、擴面、提質。市場化債轉股可以在降低企業(yè)負債的同時增加權益資本，見效快且對企業(yè)生產運營沖擊小。通過引入外部股東，市場化債轉股為企業(yè)提供了完善治理結構、清理資產、業(yè)務調整的良機，可以實現(xiàn)去杠桿與混合所有制改革、剝離低效無效資產、聚焦主業(yè)的有機結合。二是穩(wěn)妥出清“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”無效占用大量金融資源，是企業(yè)部門負債較高的重要原因之一。加快出清“僵尸企業(yè)”，既有利于降低存量債務規(guī)模，也有利于釋放金融資源用于支持有發(fā)展前景的企業(yè)，從而推動經濟高質量發(fā)展。三是完善企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制。結構性去杠桿工作既要亡羊補牢，更要防患于未然。下一步將推動完善覆蓋全部國有企業(yè)法人的債務風險監(jiān)測系統(tǒng)，對企業(yè)杠桿率和債務風險進行動態(tài)監(jiān)測，做到及時預警、及時處置，將風險降至最低。

城市群建設取得明顯進展

孟瑋指出，城市群是我國創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產業(yè)競爭力強、經濟效率最優(yōu)的地區(qū)。近年來，我國城市群建設取得明顯進展，京津冀、珠三角、長三角等城市群所在地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略;成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等跨省區(qū)城市群的工作機制更加健全、基礎設施更加暢通、市場更加統(tǒng)一有序、公共服務更加互惠共享，城市群內都市圈發(fā)展步伐明顯加快;多個省內城市群建設也在有序推進中。目前，“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的19個城市群，承載了我國78%的人口，貢獻了超過80%的國內生產總值。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群以10.4%的國土面積，集聚了近40%的人口，創(chuàng)造了超過一半的國內生產總值。總體來看，我國城市群的集聚和帶動效應持續(xù)增強、支撐和服務區(qū)域乃至全國發(fā)展的功能更加優(yōu)化。

與此同時，城市群建設過程中也存在一些問題，比如，一些城市群還未建立常態(tài)化協(xié)調機制，利益共享和成本共擔機制尚不健全，個別城市群發(fā)展基礎還比較薄弱。下一步，國家發(fā)改委將深入推進城市群發(fā)展，著力提升城市群功能，推動大中小城市協(xié)調發(fā)展，更好發(fā)揮城市群對激發(fā)新動能、塑造新競爭力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要作用。一是加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實施。二是研究提出加快成渝城市群一體化發(fā)展的政策舉措，有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調協(xié)商機制，指導省內城市群有序發(fā)展。三是指導有關地方編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領域專項規(guī)劃，支持建設都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)。四是以中心城市引領城市群發(fā)展，推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發(fā)展的重要推動力。

突出“三個結合” 優(yōu)化營商環(huán)境

近期，國家發(fā)改委牽頭起草的《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，正式向外征求意見，對此，孟瑋表示，加快營商環(huán)境立法，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。在《條例》起草過程中，突出了“三個結合”。一是堅持問題導向和目標導向相結合。目標上，對標世界一流標準和國內先進水平;問題上，聚焦市場主體反映強烈的市場準入限制、地方保護隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。結合這一個目標和針對這些問題，提出一系列制度性解決方案。二是堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結合。對于前一段時間以來各地區(qū)各部門已經普遍實行的成熟經驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化;對于實踐證明行之有效、但缺乏法律法規(guī)依據(jù)的做法，通過相關制度設計，為改革掃清法律障礙;對于具體程序和條件的設置，進行相對原則規(guī)定，以便為后續(xù)改革創(chuàng)新留出空間。三是堅持政府主導和社會共治相結合。一方面，強化各級政府和有關部門的優(yōu)化營商環(huán)境職責，嚴格規(guī)范和約束政府行為;另一方面，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用，促進在全社會形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

社會各界對《條例》制定給予廣泛關注。前不久，國家發(fā)改委就《條例》向社會公開征求意見，并在北京、上海、深圳等地召開了數(shù)十場座談會，廣泛聽取各方面意見建議。很多企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會商會代表建言獻策，既反映了實踐中存在的影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的突出問題，也提出很多有建設性的意見建議。目前，國家發(fā)改委正在會同有關部門，抓緊梳理各方面意見建議，對《條例》作進一步修改完善。