反壟斷法實施與產業政策的沖突及協調思路探索

摘 要 隨著我國經濟和互聯網技術的不斷發展，我國已經進入到了經濟轉型和產業結構調整的重要時期，只有處理好反壟斷法和產業政策相互之間的沖突關系，才能真正協調好它們，才能最大程度上讓二者為我國的經濟發展做出貢獻，雖然反壟斷法和產業政策之間存在一定的沖突，是無法避免的，但是他們的功能方面還是具有很大的可協調空間的，本文就從反壟斷法和產業政策的概念進行詮釋分析，進而展開探討，提出相應的協調策略。

關鍵詞 我國經濟 反壟斷法 產業政策 沖突 協調

作者簡介：鄢賢銳，中南財經政法大學，北京天達共和（武漢）律師事務所，律師，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.230

反壟斷法雖然是經濟領域的法律條例，但是它的作用是非常大的，它不僅可以維護現有經濟市場下的競爭秩序、還可以平衡一些復雜的關系。反壟斷法對當前我國經濟的發展有非常重要的作用，因為我國已經進入經濟轉型的上升時期，此時產業結構在不斷的發生變化，所以對產業政策具有一定依賴性，所以在反壟斷法實施過程中，所以必須要對二者進行協調讓他們發揮出各自的作用。

一、 產業政策概念

產業政策的思想產生較早，在第二次世界大戰之前已經有了相應的思想、觀點以及實踐，但是真正意義上的產業政策概念，在第二次世界大戰之后才產生。從廣義上來看，產業政策只要是指政府以實現一定的經濟目標和社會目標，在產業形成和發展的過程中，所進行干預而使用的各種政策，統稱為產業政策。在這其中，主要從產業結構、產業組織、產業布局、產業技術等方面來進行劃分，對其他產業發展所能夠造成影響的政策、以產業組織理論作為基礎的政策也包括在內。從狹義的角度來看，產業政策主要就是指國家以實現一定經濟目標作為主要目的，從而以國家產業結構實際狀況作為基礎，來制定相應的產業政策，進而達到縮短產業結構，來加快經濟發展速度。在這其中，具體表現為國家對資源的重新分配、對目標企業的扶持等方面。從實際來看，競爭政策會與這種類型的產業政策之間發生更加直接的沖突，但是這一產業政策也更加具體。在特殊情況下，政府也需要所選定產業中的各類資源，進行重新配置，從而通過調配資源的手段來達到調整經濟結構的目的。從更加廣泛的角度來看，產業政策還可以包括著環境保護、社會協調發展等方面的實現，在這其中，價格、財政、教育水平等，都能夠理解成為產業政策的范疇，但是特殊產業不包含在內，一般都是不會通過直接的方式來對產業措施加以制定的。從實際來看，不同國家以及不同時期的產業政策目標之間，都存在著明顯差距，但是從總體的角度來看，大多數產業政策更加注重本國產業的發展，注重提升本國經濟的競爭力度。

二、反壟斷法的含義

從壟斷的角度來進行分析，壟斷知識限制競爭中的一個部分，但是壟斷是限制競爭本質與屬性最為集中的體現，而且也能夠對限制競爭造成較大的限制，從實際的發展來看，占據著十分重要的位置。一般情況下，壟斷可以作為限制競爭的主要標志。在反壟斷法中，也提到了“壟斷”一詞，其中所表示的“壟斷”也是限制競爭的概念。反壟斷法更加注重對壟斷行為的打擊和制止，而且在這其中，還能夠進一步做好秩序競爭的公平性，從而進一步維護消費者的基本權益，使社會公共利益得到更加有效的保障，并以此從實現經濟權利和經濟權力之間的相互制衡，使其保持在平衡的狀態。

三、反壟斷法的政策協調功能

（一）反壟斷法多元立法宗旨的協調

從目前來看，各個國家立法的模式都存在差異，但是反壟斷法的基本屬性以及目標基本一致，這也是反壟斷法最為直接、最為根本的屬性。各個國家的經濟、政策、文化都各自分流、存在差異，但是在反壟斷法中卻開始相互匯聚、相互碰撞，這也就表明了，反壟斷法本身就具備政策協調的基本功能，尤其是在目前額發展中國家表現尤為明顯。從上個世紀開始，大多數的發展中國家都經歷了經濟體制的變革，而競爭法也開始制定并實施，并成為世界立法體制中的一個重要標志和成果。

（二）反壟斷法除外適用或豁免適用的協調

從理論的角度來看，反壟斷法能夠在所有行業、所有企業、所有商業行為紅相適用，但是從實際來看，很容易受到社會、經濟、政策等客觀環境的限制，尤其是目前國家經濟政策目標的實現，各個國家的競爭法中，都對其作出了不同程度的限制和不同范圍的規定。

（三）反壟斷法實施的各項標準的協調

從目前來看，反壟斷法實施的過程中，會直接涉及本隨產業政策的相互協調，并通過其中的各種壟斷行為，對競爭力的影響加以分析，從而對壟斷行為的內容進行確立并調整，從而保證反壟斷法在實施過程中的合理性、合法性與可行性。在這其中，就進一步包含了產業政策實施過程中，所將會造成的后果，作為競爭政策體系的重要組成部分，這也是時代發展的必然需求。

四、反壟斷法與產業政策的沖突

從現實的角度來看，反壟斷法和產業政策之間是有緊密聯系又各具特色的，所以他們在不同情況下會有不同問題或者沖突出現。首先，當他們的在不同狀況下有不同要達成的目標時就會有相應的沖突，我們都知道反壟斷法對市場而言是扮演一個比較理性的角色，在這個定位上去實現金融市場的穩定和各方面的平衡。但是我們國家的產業政策氣其根本目的還是為了幫助我們的企業提升他們的核心競爭力。其次，反壟斷法和產業政策在具體落實的方式和策略也是不同的，產業政策主要是以國家政府的干預和引導為主，由此可以看出政府一般都是以產業政策來逐漸加強對公共產品的干預，從而解決信息不對稱等方面的問題;而反壟斷法是法律條文，是可以直接對一些行為進行直接判斷是否違規的。最后，實施對象以及作用時間不同。在反壟斷法中，所規制的行為，一般都具有長期、穩定的特性;產業政策中，國家為了能夠從短期的角度，通過促進產業的發展來提高自身競爭力，一般具有短期的特性。

五、反壟斷法與產業政策協調的基礎

在反壟斷法中，一般都是將產業政策作為對政府經濟加以干預的手段，從而實現對市場自由競爭秩序的有效維護，以及對市場缺陷的有效彌補，從而通過促進經濟發展，來提升本國在國際中產業競爭力的目的。而且從一定角度來看，反壟斷法還能夠對產業政策作出相應的回應，從而進一步促進產業的實施以及發展環境的創造。具體如下：（1）二者都能夠進行經濟的干預，為政府所利用，而且都是以維護本國市場經濟秩序、彌補市場發展缺陷、促進經濟發展作為主要手段，以提高本國國際競爭力度作為主要目標;（2）二者最終目標一致。二者都注重對市場缺陷的彌補、競爭秩序的維護、社會福利的增加，從而實現對市場的科學配置;（3）二者在功能上基本一致。從實際來看，二者都是通過特定的手段，來保護自由競爭的行為以及公共利益的缺陷，進而實現促進產業健康、有序發展的目的;（4）二者具有互補性。二者都是以維護社會秩序、實現經濟效益作為主要目標，但是反壟斷法只適用于國家相關政策產業，具有一定的局限性;但是產業政策的實施途徑更加直接，能夠為社會各類主體創造一個更加公平的環境。

六、反壟斷法實施與產業政策的協調的有效措施

通過上述論述我們可以看出反壟斷法和產業政策在目標、功能方面都有其自身發展的規律和特點，但是他們之間也存在一定的沖突方面，如何將二者進行有效的協調，讓其發揮出最大的功能，就需要我們對二者進行最大限度的協調。

（一）對反壟斷法的適度優先原則進行明確

隨著我國經濟和社會的不斷發展，我國已經進入了轉型上升時期，在這樣的新時期下我國更方面發展總體態勢很良好，但是在經濟發展中還是由于歷史客觀原因導致一些行業壟斷行為出現，而這種行為所造成的不良后果已經逐漸顯現，所以我國要在全球金融市場提高自身的核心競爭力，就必須要遵循公平競爭原則，要主動的、最大程度的讓反壟斷法的作用發揮到最大，尤其當我國的企業由于自身產業結構、企業規模、流動資金限制的時候，無法抵抗來自世界其他國家大企業的沖擊的時候，就要借助我國推出的產業政策，來幫助企業一起面對困難，轉危為安，更好的發展。所以，在反壟斷法的適度優先原則上要進行明確。

（二）合理利用適用除外制度

我們都知道反壟斷法之所以存在，其根本目的就是為了規范市場和維護金融市場的秩序，讓所有的國家企業都可以在市場經濟下公平、合理的進行商業活動。但是從目前的金融市場來看不是所有的行業壟斷都會被有效遏制。在全球經濟一體化發展的今天，尤其在“一帶一路”的大力發展下，基本上國家之間的經濟、貿易往來更加的深入和頻繁，但是不可忽視的是國際金融市場的競爭愈發的激烈，在這樣的大環境下，要想提升自己國家企業的核心競爭力和國家安全的角度來看，在國際貿易往來中，也還是需要國家對某些特殊的行業進行一種保護，而這種保護就是對該特殊行業中的某企業進行壟斷保護。所以在當某一國家利用反壟斷法除外制度對該行業中特定企業進行保護時，合理的利用除外制度，可以有效的保護某個國家的該特殊行業，而且利用這個制度可以讓企業在危機四伏的當下，有時間和機會去提升自己的企業核心競爭力，也維護了國家和大部分人民的利益。合理利用適用除外制度無疑是實現反壟斷法與產業政策間協調的有力措施。

（三）對我國的反壟斷的執法體制進行完善

目前通行的反壟斷執法體制除新西蘭采取一體化模式外，一般都采取合作化模式。例如，美國的司法部和聯邦貿易委員會、日本的通產省和公平交易委員會。我國反壟斷法執法由商務部、國家發改委和國家工商管理總局分別負責，國家反壟斷委員會負責協調各機構間的執法活動。從形式上，我國反壟斷采取合作化執法模式，但實質上是一種雙層的中央集權執法體制。三個執法機構分割了不同的執法權，不僅無法互相監督，而且存在權限模糊、交叉重疊，從而出現互相制肘。為此，應該建立公共執法與私人執法共同作用的雙層執法體制。在公共執法體制上，針對我國現行執法機關獨立性不足、權威性不高、易受其他部門干擾的困境，應同日美一樣，使反壟斷委員會有獨立的執法權且直接隸屬于國務院。

七、結語

自從我國改革開放以來，我國的戰略布局一直在不斷的調整，但是無論戰略布局如何的變化和發展，都是要遵循世界經濟發展的規律和發展原則的，所以我國企業要走向國際金融市場，更加健康和可持續的發展，就必須要協調好反壟斷法和產業政策，必須要加強監督以及合理利用反壟斷法，尤其在對本國一些特定行業的企業進行保護時，要合理適度的進行有效運用。如何在加強監管的情況下減少沖突，讓二者進行協調發展是需要進行研究和探討的，只有將二者的作用發揮到最大，才能真正促進我國經濟的發展。

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