當前制約我國高技術產業高質量發展的突出問題和對策舉措

張于喆 鄭騰飛

2019年上半年，高技術制造業增加值同比增長9.0%，高于規模以上工業3.0個百分點，占全部規模以上工業比重為13.8%，同比提高0.8個百分點。其中，計算機、通信和其他電子設備制造業同比增長9.6%;航空航天和其他運輸設備制造業同比增長10.6%;醫藥制造業同比增長6.6%。高技術制造業投資同比增長10.4%，增速比全部投資快4.6個百分點。總體來看，反映新動能的我國高技術產業呈現出活力較強、增長較快、支撐作用提升的發展態勢，為“夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善”奠定了堅實基礎。

我國高技術產業上半年的總體平穩增長態勢，難掩“大而不強” “快而不優”等突出問題，特別是，當前我國高技術產業還面臨著外部環境嚴峻復雜、體制機制性障礙等方面的突出問題，從而導致高技術產業的需求側疲軟、供給側不力。為深入了解制約當前我國高技術產業高質量發展的痛點，積極回應市場主體的呼聲，提出有助于我國高技術產業高質量發展的政策建議，提高政策的有效性和精準性，我們先后實地調研了北京、湖南、陜西、湖北、重慶、廣東等省市。

一、出口管制之痛、成本提升之苦、技術脫鉤之險、體制機制之殤是當前制約我國高技術產業高質量發展的突出問題

（一）出口管制之痛影響技術供給

隨著美國經貿政策的變化，我國高技術產業高質量發展的外部環境將發生根本性變化，面臨的風險和挑戰明顯增大;其中，出口管制的負面影響不容小覷。特別是，本土企業將更難通過投資并購、技術轉讓合作等方式提升企業的技術創新能力和市場競爭力，不利于產業的高質量發展。

（二）成本提升之苦加劇經營壓力

受中美經貿關系影響，為提升企業供應鏈的彈性，化解斷供可能帶來的風險，對關鍵進口產品的提前大量備貨，以及因受關稅增加的影響帶來的采購成本上漲和財務成本提升，加劇企業資金鏈斷裂的可能性。

此外，調研時，創新型中小企業普遍反映的一個問題是，如何獲得價格合適的資金支持。傳統信貸體系難以有效解決創新型中小企業的資金問題，原因在于，具有技術實力的創新型中小企業，在前期研發過程中很難做到經營收入覆蓋貸款本息這一要求;而且，鑒于中小企業自身特點，即使可以獲得貸款，也往往需要支付更多的經營交易費用;此外，商業承兌匯票的貼現率往往又要高于銀行承兌匯票，對于中小企業而言，利率通常會高達10%。

（三）技術脫鉤之憂增加不確定性

當前，“你中有我、我中有你”的全球化互相依賴，客觀上大大增加了技術脫鉤的難度和成本;特別是，中美之間在價值鏈上的廣泛協同合作也降低了技術脫鉤的潛在可能性。但是，一方面，地緣政治競爭加劇帶來更多的負面沖擊。另一方面，隨著不同系統間安全、隱私、內容、監管和基礎設施的規則和標準差異不斷擴大，以及各種新興技術領導力的廣泛競爭，導致技術監管日趨嚴格并分化，其結果就是，底層技術的不兼容日趨突出。因而，調研中，無論是國內高技術企業還是外資企業，都對技術脫鉤的風險給予了高度重視，紛紛表示，技術脫鉤的風險增加了未來發展的不確定性，帶來的潛在負面沖擊會更加嚴峻。具體而言，就是技術脫鉤的風險已經明顯影響到市場主體對市場機會的判斷，而市場機會的判斷直接影響研發、生產交付以及企業整個資源鏈的資源投入、影響機會項目利潤、企業整體利潤及企業未來可持續發展的能力。

（四）體制機制之殤阻礙創新發展

調研中部分企業反映，在航空領域，低空開放存在飛行任務審批繁瑣等問題，削弱了通用航空高效、便捷的發展優勢，抑制了通用航空飛機的消費需求;適航認證能力欠缺的問題，導致取證成本高、時間長、難度大，制約了民用航空裝備產品進入民用航空市場。在航天領域，商業航天發展過程中存在發射場地主要依托于軍方所屬發射場的現象，由此導致發射辦理程序復雜、辦理環節多、發生成本高等問題，與美國對商業航天發射給予補貼相比，不利于我國商業航天競爭力的提升。在人工智能應用的重要場景之一的無人駕駛方面，按照目前法律規定，無人駕駛并未被賦予道路通行權，盡管《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》等地方層面的政策法規為無人駕駛上路開了綠燈，但是，在交通事故中的責任主體認定、隱私安全和網絡安全等配套措施方面還無法適應無人駕駛的創新發展需求。

此外，在跨界融合領域，往往還會面臨更多現實困難如何調整現有管理體系適應創新發展中新業務、新模式的要求，需要在下一步的政策實踐中仔細思考。

二、以四個“進一步”有效推動我國高技術產業的高質量發展

在錯綜復雜的國內外環境下，雖然我們在促進高技術產業高質量發展過程中已經取得不小的進展，但是時代背景與環境因素的變化，使得我們不能“以今之是，論昨之非”，因為時代的演變牽引著環境的變動，并為我們進一步促進高技術產業高質量發展提出了新的時代要求。破解制約我國高技術產業高質量發展的對策舉措，必須要以今日之問題為邏輯起點，要以提升產業國際競爭力為邏輯終點，最終通過針對性的政策舉措構建邏輯閉環。為此，必須要進一步提升自主可控能力、深化對外開放合作、突出制度體系建設，才能提高高技術產業的創新能力和全球分工體系中的相對地位，才是真正實現高技術產業的高質量發展。

（一）進一步提升自主可控能力

當前復雜的國際形勢，要求我國高技術產業必須堅持“以我為主、自主創新、開放合作”的原則，認清使命任務和嚴峻挑戰，通過有效提升行業的自主研發能力、積極尋找替代解決方案等措施，正確把握努力的方向，抵御供應鏈斷裂風險。然而，實施創新驅動發展戰略將會重構政府、市場、社會三者之間的關系模式，如果沒有合適的創新治理和政策結構，將無法有效抓住新技術帶來的機遇，同時還會放大新技術帶來的潛在風險。因此，需要新視野、新觀念、新思維，需要重塑發展理念和調整發展實踐，需要頂層設計、系統規劃和全方位考慮，改革不合理的體制機制，排除創新發展實踐中的各類障礙。

具體而言：一是創新技術研發組織模式，構建以技術積累與創新為主的中小企業為內核的更加開放的創新生態系統。應將具有核心技術的中小企業置于高效創新型價值鏈的中心，圍繞其獨特的技能和能力，以市場化方式組織整合并輔以政府政策支持，構建包括供應商、合同制造商、經銷商、物流商和行業專家等行業內外部合作伙伴在內的、基于技術能力的產業合作創新平臺，依托平臺開發個性化產品和服務、形成全新的需求洞察，并通過提供定制的解決方案以創造出客戶價值，從而將平臺能力轉化為合作伙伴效益的增加，最終形成平臺的獨一無二優勢并建立起協調眾多合作伙伴的生態體系。二是進一步推動行業領域中的龍頭企業通過持續擴大開放合作、開展協同創新等舉措，積極構建圍繞自身的生態圈，推進重點行業領域核心技術的自主可控和產業鏈創新的整體突破，逐步提升創新型中小企業的參與度和產業鏈整體的競爭力，實現核心關鍵產品從“不可用”到“基本可用”再到“基本好用”“領先發展”的歷史性轉變，最終形成基于核心關鍵產品的行業生態優勢。三是通過建立和培育自主可控的供應鏈，減少對國外產品和技術的依賴，特別是對美國相關產品和技術的依賴;同時，要充分比較自主可控與行業最優之間的差距，整合國內外相關資源，建立“戰略同盟”，逐步實現自主可控方案的優化。

（二）進一步深化對外開放合作

我國高技術產業整體的外向度依存很高，從貿易、投資和技術合作的角度看，完全依靠自身力量獨立自主發展不切實際，應繼續秉承開放包容態度，加強與發達國家以及戰略合作伙伴之間的國際合作，通過建立一個長遠的、透明的、互惠的和以結果為導向的合作關系，形成一個更具建設性、穩定性、靈活性、互通性和協調性的合作秩序，以應對高技術發展中難以預見的復雜性，以及來自高技術帶來的前所未有的發展機遇，有效提升我國在高技術產業的創新地位、影響力和應變能力，促進我國經濟的持續穩定、安全和繁榮。

具體而言：在VUCA（易變性、不確定性、復雜性、模糊性）時代，只有通過加強信息交流和面對面溝通，借助他國智力和創新實力并在尊重他國知識產權的基礎上充分利用全球分工協作提升創新能力，并讓相關國家都能在共同發展中合作共贏，才能獲得國際主流社會的更多認可和信任。同時，只有積極參與和融入國際競爭中，力爭成為產業鏈的上游乃至規則的制定者，新興領域發展的安全性就會得到提高，才能有效提升產業鏈的國際競爭力。而且，通過開放合作，還可以有效分攤新興領域研究與開發的巨額成本，實現低成本、高效率、可持續的自主可控。為此，要不斷拓展現有雙邊、多邊對話機制，豐富和深化中英、中歐、中俄、中法、中瑞、中以的創新對話機制，根據政府間科技合作協定，落實雙（多）邊重要共識和承諾，謀劃建立雙（多）邊“創新基金”，支持雙（多）邊技術創新與成果的國際轉移轉化合作，完善從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條政府間科技合作布局。

（三）進一步突出制度體系建設

要最大程度凝聚高技術產業高質量發展合力，這就要求我們必須以改革創新增強發展動力，正視挑戰、錨定目標、精準發力，以關鍵環節、重點領域的突破，奮力開創新時代高技術產業高質量發展的新局面。要緊密結合我國發展實際，強化頂層設計、突出問題導向、加強政策制度體系建設，堅持用改革的思路和辦法解決高技術產業高質量發展中利益協調不均衡、運行機制不完善等有待進一步完善的體制機制問題。要考慮高技術產業高質量發展過程中異質性主體的不同價值理念、利益等因素，“隨時隨刻傾聽各方呼聲、回應各方期待，保障各方的平等參與、平等發展權利”，繼續推動體制機制的改革創新，切實解決制約高技術產業高質量發展中的“卡脖子”問題，實現向改革創新要動力、要活力、要紅利。

具體而言：一是要從提升行業競爭力的角度，厘清各方關切的問題，按照“共性先立、急用先行”的原則，做好政府層面的規劃和政策引導，優化產業發展的政策供給、完善評價體系、營造良好環境、開展制度建設，重點突破制約產業高質量發展的瓶頸問題，為產業轉型發展創造條件。核心原則是要構建有利于產業創新發展的體制生態，要堅持“少即是多”“負面清單”，即要對創新發展采取“允許試、看趨勢”的態度。二是要通過研究梳理現行法律法規和管理實踐中與產業創新發展不相適應的內容，逐步取消、修改或完善落實不到位、效果不佳和不符合、不適應我國高技術產業高質量發展和國家戰略優勢要求的舊政策，要避免簡單化、“一刀切”，更多通過細化量化政策措施、制定完善相關配套舉措，提升政策協調性。按照“凡是負面清單沒有規定的都可以去做、去試”的原則，營造激勵創新的公平競爭環境，推動法律法規的修訂和管理實踐的完善，以及相關商業模式和技術的認可與推廣，為產業的創新發展預留空間。同時，在突出政策連貫性的基礎上，加速有利于激活動力、提升能力的新政策制定，并通過提供基于數據支撐的詳細配套行動方案以確保政策的落地落細落實，讓相關利益群體從新政策中增強獲得感，加快形成高技術產業高質量發展的新格局。三是必須強化金融支持產業創新的功能，發展多層次、多元化的資本市場體系，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，從根本上化解以銀行信貸為主的傳統融資模式的資金可得性問題，通過機制建設，最大限度地發揮金融重構微觀經濟基礎、提高資源配置效率、助推產業發展的作用;同時又要平衡好鼓勵金融創新與識別、評估、監測和管理新風險之間的關系。

（四）進一步發揮政府引領作用

推動高技術產業的高質量發展并不僅僅是個技術層面的問題，而是具有系統性、全局性的戰略問題;特別是，后發者面臨極大的競爭壓力，后發劣勢很難僅僅依靠市場機制獲得快速發展，而必須依靠政府的引領，通過建立一個開放包容的合作生態，才能實現在保證穩定性、可靠性前提下的功能和實用性提升。正所謂“如果想快點走，一個人走，但如果想走很遠，就要跟大家一起。”為此，政府部門無論是從大國競爭還是從安全可控的角度，都應加強高技術產業高質量發展的系統思考和全局統籌并主動作為，積極構建一個富有彈性、包容性、持續性的國內產業合作生態系統。

具體而言：一方面，要善于算長遠賬、大局賬，通過推動相關技術原理、工藝經驗、行業知識和政府、商業界、開源渠道數據的“泛接入”，以及為各方提供大數據分析挖掘、應用增值等“泛服務”，構建滿足高技術產業高質量發展要求的統一、高效、開放云平臺，打造利益相關者融合發展的生態環境，為市場主體形成資源快速集聚的生態型社區提供技術邏輯和條件保障，促進企業之間的信息資源共享及生產配置優化，進一步提升產業發展服務的精準性和有效性。另一方面，要建立崇尚并獎勵協同合作的基礎架構，通過調動各方面的力量，積極培育“政府引導+市場主導+專業化運作”的全鏈條、全方位服務新模式，實現從“單兵作戰”到“協同合作”的轉變，提升創新效率和績效，從而最大化實現協同合作的價值;同時，一定要制定長遠規劃和具體方案，要建立共生分享的模式，分層次、分步驟地培育國內相關配套企業，構建良好的產業生態。此外，要加強高技術產業基礎能力的識別和評估。要以相關行業領域的產業鏈、生態圈為主線，充分利用大數據分析方法和技術，仔細梳理產業鏈上下游每一環節、生態圈中各利益相關者，匯集和整理有關行業需求、重大成果、特色資源、重要主體和科技政策等領域信息，梳理影響行業領域創新發展的關鍵技術清單、配套缺項清單和重大問題清單，以便厘清行業創新體系的要素構成和其相互關系，清晰把握我國在相關高技術行業領域高質量發展過程中的突出優勢、明顯短板和關鍵需求。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業所）