武漢打造全國審批服務最優和營商環境最好城市

許甫林

武漢市主動對標國際國內一流營商環境，努力把武漢打造成全國審批服務最優和營商環境最好城市，為推動武漢高質量發展、加快國家中心城市建設提供強力支撐。

一、強化頂層設計，完善營商環境改革工作機制

一是強化組織領導。建立“市領導分領域包片、各單位分指標負責、各區分區域把守”的工作責任制。

二是完善考核辦法。建立“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環境考核體系，引導各區、各部門認真開展本地區、本部門營商環境自查自糾，每月對各區、市直各部門和各有關單位開展排名。

三是加強督查督辦。充分發揮市委作風巡查的職能作用，把工作督辦與巡查督辦緊密結合起來，采取巡查暗查、走訪調研等形式，對發現的不作為、慢作為、亂作為等作風問題，對破壞營商環境的行為，進行問責處理。

四是制定系列政策。直擊當前營商環境痛點難點，出臺了《市人民政府關于進一步優化營商環境的意見》《構建公平競爭市場環境促進民間投資健康發展的通知》《武漢市優化營商環境工作推進方案》《武漢市深化政務服務“馬上辦網上辦就近辦一次辦”實施方案》等一系列專項政策。

二、強化簡政放權，打造便捷高效的政務環境

構建多層次審批服務體系。持續推進審批制度改革，圍繞流程再造，積極推進“一張網”建設和政務信息共建共享。市級審批服務入駐“市民之家”共有部門35個、395人，集中辦理事項1163個，基本形成“前臺一口受理、后臺分類審批、限時辦結出件、全程電子監察”審批服務模式。各區、開發區組建行政審批局，集中統一審批事項，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。推動171個街道政務中心提檔升級，做強做實全市3150個社區（村）便民服務中心，推動審批服務全覆蓋、就近辦、零距離。截止目前，市區兩級2500余項審批服務事項中，57%的事項實現“馬上辦”，85.7%的事項實現“網上辦”，83%的事項實現“一次辦”。武漢市“三辦”改革經驗受到國家肯定和推廣。

深化商事制度改革。持續推進“多證合一、一照一碼”改革，整合了21個部門、45項涉企證照事項與營業執照，建立健全“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，有效避免材料重復提交、信息重復采集。分類實施“證照分離”改革，最大限度破解“準入不準營”問題，2018年以來，辦理“證照分離”業務2738件。取消企業名稱預先核準制度，出臺《武漢市企業名稱爭議處理程序規定》，有效解決企業“起名難、效率低”的問題。試行企業登記“容缺受理”機制，全市共辦理企業登記容缺審批322件。

大幅壓減工程項目審批時間。努力克服工程建設項目審批時間跨度大、涉及部門多、政策法規限制多等困難，出臺系列改革措施，全面提升審批效率。編制了全市工程建設領域涉審全流程事項清單，對審定了總平面、用地權屬無爭議的工業園區項目，試行極簡程序，助推項目快速落地。設立工程建設項目審批綜合服務窗口，推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的“一張表單”運作模式，并利用信息技術加強審批進度電子監察。同時，全面推進“聯合測繪”“聯合圖審”“聯合驗收”和區域評估，大力推行電子證照開展共享應用，實行告知承諾制度，全流程簡化辦事程序。截止目前，從立項到完成不動產登記，辦理環節從2018年底的42個精簡合并到目前的22個，辦理時間壓減至34—56個工作日之間;申請材料從105項精簡到75項。

推進不動產登記信息化。通過人員、流程、系統集成，實現不動產交易、稅務、登記“一網受理、并聯辦理、一窗辦結”， 證書通過EMS郵政快遞，辦證最多“跑一次”。推行“互聯網+不動產”，所有不動產登記業務實現“網上申報、網上預約、網上查詢”，登記信息和不動產權利證書“刷臉”全市通查和自助打印。推進數據互通共享和信息整合集成，共享信息不再要求提供復印件。探索“同城通辦”有效途徑，開展商品房轉移登記、抵押注銷登記跨區辦，在銀行網點設立不動產抵押登記便民服務窗口，開辟不動產登記移動窗口，方便企業群眾“就近辦”。2019年1—4月，全市共受理28萬余件不動產登記事項，3個工作日內辦結率為97.1%。

三、強化要素供給，筑牢實體經濟持續發展環境

增強企業獲得用電便利度。針對用電需求的個性特點，大力推行“分門別類，以需定制”的服務供給模式，構建“菜單式、制度化、常態化”服務框架，通過業務協同、容缺受理，爭取一次辦好。實施供電方案審批分級管理，降低整體辦電時間成本。以移動式箱變臨時替代正式配電室，緩解特殊用戶的燃眉之急。對100千瓦以下的普通用戶和160千瓦以下的小微企業用戶實行“零費用”接入工程，惠及1.4萬戶。積極推進電力市場化交易，降低客戶電費支出2.91億元。

打造獲得用水新優勢。大力實施“減環節、優服務”“減時長、優效率”“減資料、優網點”的“三減三優”供水服務改革，提高了工商業用戶用水接入效率。辦理環節由5個優化為3個，辦理時間由14個工作日壓縮為4個，申請資料由4項簡化為2項，服務點由4個增加到15個。打造智慧水務，推行線上線下服務全渠道、全覆蓋，推進用水報裝“網上辦”“零跑路”。建立“容缺辦理，并聯審批”機制，用水報裝相關行政審批實行并聯審批、跨部門聯動，先行受理報裝，相關申報資料、手續辦理等可在驗收通水前提供或辦結。理順水價形成機制，保證武漢市工商業用水價格普遍低于同類城市、低于一線城市價格的15%以上，讓更多在漢企業享受實惠，降低企業經營成本。

提高獲得用氣管理水平。針對含工程建設的報裝通氣中涉及道路、園林、交管等多部門審批的問題，采用容缺受理、并聯審批的辦法，將審批時間壓減至15個工作日內。探索燃氣工程建設簡化管理程序，公開工程建設的設備管材要求和技術標準，放寬質監登記和施工許可條件，規范運營維護管理責任，不斷提高管理效率。開展天然氣示范服務窗口創建活動，統一對外公布了投訴電話12319，加強對業務辦理的全程監督。促進服務質量提升。組織15家企業積極開展內部流程再造，辦理環節少于4個，時間少于40天，申報資料最多3項，最快一周內成功報裝通氣。

提升金融信貸服務水平。啟動“萬企千億”計劃，力爭每年支持1萬家小微企業，新增小微企業融資額1000億元，緩解小微企業融資難、融資貴問題。深入推進投貸聯動試點，市政府設立了總額100億元的投貸聯動信貸風險專項補償基金，半年間，3家試點銀行與30家投資公司合作，支持科創企業129戶，投貸聯動貸款余額11.7億元。在銀行設立小微企業融資應急資金，為企業續貸提供便利，截至2019年4月末，累計發放應急資金37.92億元，255家企業獲得續貸資金43.69億元。拓寬企業融資渠道，搭建應收賬款融資服務平臺，推出“保貸聯動”金融產品，創新知識產權（專利權）質押貸款，滿足企業多樣化需要。

四、強化資源配置，營造良好的市場環境

激發創新創業活力。率先在全國探索科技成果轉化使用權、處置權、收益權“三權”改革，出臺“黃金十條”，全面松綁體制內科技人員。推進科技成果所有權混合所有制改革，首創“科技懸賞獎”。 設立戰略性新興產業發展引導基金，滿足企業的多渠道資金需求。搭建“眾創空間+孵化器+加速器”眾創孵化全鏈條，服務于種子期、初創期、成長期等不同發展階段的創業企業。圍繞存儲器、航天產業、智能網聯汽車、網絡安全等4大國家級產業基地，組建多個產業創新中心。統籌整合現有人才計劃和政策，統一授予“武漢黃鶴英才”榮譽稱號，給予100萬元一次性獎勵資金。對企業需求的高端人才，提供“不設上限”綜合資助，配備“一對一”服務專員。實施“百萬大學生留漢工程”，率先放開大學生落戶限制，并享受住房優惠政策。深化外籍人才便利服務改革，直接簽發5年居留許可，打造外籍人才申辦永久居留直通車。

完善政府采購體制機制。加快推進覆蓋市級集中采購目錄的電子交易平臺建設，實行政府采購計劃和采購合同網絡備案管理，逐步實現政府采購招標、投標、評標等工作全流程電子化。在全國率先取消政府采購領域投標保證金。實行政策采購負面清單管理制度，避免差別待遇或歧視待遇。建立政府采購合同信用融資制度，搭建融資服務平臺，有效緩解中小企業參與政府采購的資金難題，累計融資貸款2.1億元，被國家授予“全國政府采購創新制度獎”。 建立政府采購“電子商城”，將預算金額小、采購頻繁、標準化程度高的貨物和服務項目納入其中，提高政府采購便利度。

提高招標投標透明度。創新管理體制，構建了“綜合監管與部門監管相結合、行政監督與交易活動相分離”的監管體制，形成了“一委、一辦、一中心”公共資源交易管理構架，實現了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。推行交易目錄動態管理，有效減少了“場外交易”，推進項目行業監管全覆蓋。實施保證金網上自動退還，因基本賬戶信息變更退還失敗等特殊情況，投標人可在網上申請辦理，極大地提高退還效率。推行事前信用承諾制，把簽署事前信用承諾書作為參與公共資源交易活動的前置條件，會同相關部門開展聯合懲戒，積極打造陽光交易。大力推進電子化交易，實現電子化資格預審，開發了計算機輔助真實性核驗功能，擴大電子標覆蓋范圍，有效提升電子監督智能化管理水平。

助推外向型經濟發展。一是暢通對外通道，提升口岸功能。天河機場口岸實行“7×24”小時常態化通關，青山外貿碼頭實現進出口商品直航，陽邏港成為全省進出口貨物機檢控制中心，全市擁有3個一類口岸、10個進口商品指定口岸、3個綜合保稅區，形成了水、陸、空并舉，功能齊全、全方位開放的口岸格局，口岸貨運量持續保持兩位數增長。二是深化通關一體化改革，優化提升通關效率。將進出口環節驗核的86種監管證件精簡至46種，除保密需要等特殊情況外，全部實行網上辦理、自動比對核查。深入推進業務融合，統一“申報單證、作業系統、風險研判、指令下達、現場執法”，加強場站管理和規范作業，大幅壓縮通關時間。三是落實新修訂的《港口收費計費辦法》，推動進出口各環節經營服務性收費降低10%以上。

推進納稅辦理便捷高效。一是通過合并申報，減少納稅次數。納稅人在網上申報增值稅的同時，可同步完成城市建設維護稅、教育費附加、地方教育費附加的申報。個人所得稅和社會保險費實現“一窗收件、并列申報”，印花稅實現合并申報，個人所得稅、社會保險費、住房公積金在各業務系統上實現網上申報和繳款。二是通過信息化手段，提高納稅便利化。整合網上辦稅系統，160項涉稅事項可網上辦理，網上可辦稅項目占常見業務類型的98%。建設“網格化”自助辦稅體系，在銀行自助服務區、郵政網點和街道辦事處等地配置24小時自助辦稅設備，開啟了“就近辦稅、便捷辦稅、一站辦稅”新模式。三是落實減稅降費政策，助推民營經濟發展。落實小微企業普惠性稅收減免政策，2019年一季度減稅9.41億元。調低了增值稅率和社會保險費率，全面實施新個人所得稅法及其配套措施。

五、強化公平公正，構建良好的法制環境

降低執行合同成本。一是用足用準強制措施，建立“構筑誠信、懲戒失信”信用聯合懲戒機制，實現“點對點”查控互聯互通，對失信被執行人依法采取“雙限”措施。二是創新執行機制，全面推行“分段集約、繁簡分流、類案集中”執行新模式，建成具備網絡查控、遠程指揮、異地調度、決策分析等功能的執行指揮體系。三是不斷提高審判管理調控體系的精細化、規范化水平，對86個審判節點設置網上跟蹤、監管、督辦、凍結功能，確保對案件辦理情況“底數清、情況明”，辦理過程“看得見、管得住”。

有效保護中小投資者合法權利。圍繞公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優先購買權、股東代表訴訟等重點難點問題，妥善審理股東起訴管理層及董事行為不當案件，破解股東訴訟難問題，依法保障中小股東合法權益。針對商事登記制度改革對司法審判工作的影響，切實推動解決“注冊資本認繳登記制改革”帶來的法律適用問題，合理分配舉證責任，平等保護不同投資者合法權益。2018年以來，全市兩級法院共受理各類與公司有關的糾紛案件1453件，審結案件1130件。

構建合法高效的破產審理工作機制。一是健全破產企業識別機制，及時出臺了《破產案件審理工作指引》《企業破產重整案件審理指引》等系列指導性文件，設立企業破產合議庭，加強破產審判專業化建設，2018年全市審結企業破產、公司強制清算案件21件。二是成立武漢破產管理人協會，加強了對管理人的管理和約束，確保了管理人隊伍規范有序發展。三是建立了破產援助專項資金。2019年4月，推動設立了破產援助專項資金，首期撥款200萬元已經到位，有力地解決了“無財可破”案件的啟動難及管理人報酬不足的問題。

創新知識產權保護體制機制。開展知識產權綜合管理改革試點，構建了知識產權管理、執法、服務“三合一”新體制，武漢市成為全國唯一同時獲批建設知識產權保護中心和知識產權快速維權中心的城市。大力開展專利行政執法，近兩年武漢市立案查處假冒專利案件808件，調處專利糾紛150件，按期結案率100%，服務對象滿意率100%，獲得國家知識產權局通報表揚。保護企業海外知識產權，設立維權勝訴專項補貼資金，最高一次性補貼80萬元，引導和鼓勵企業參與國際競爭。成立武漢知識產權法庭，建立跨區知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”審判機制，及時解決知識產權糾紛問題。