提升新型城市建設水平助推長沙市高質量發展

湖南省長沙市認真貫徹落實中央新型城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神，牢牢抓住國家新型城鎮化綜合試點契機，強化政策引導和機制創新，新型城鎮化建設取得了明顯成效，特別是高質量新型城市建設邁出了堅實步伐。

一、以規劃引領高質量新型城市建設

一是全域統籌。按照生態引領、城鄉統籌、全域覆蓋的原則，逐步構建市域、都市區、鎮村等較為完善的規劃成果體系，全面統籌利用資源，推動城市外延擴展與內涵提升相結合。二是整體管控。市域劃定“三區三線”，優化生態、農業、城鎮結構，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線和城鎮開發邊界，落實空間管控剛性要求。突出街區管控、城市設計，落實規劃理念和約束性指標。三是多規合一。全面推進土地規劃、空間規劃、產業規劃的深度融合，實現了五個“一”，即：一套標準、一張藍圖、一個平臺、一組機制、一套流程。

二、以產業支撐高質量新型城市建設

把產業發展擺在新型城市建設的首位，避免“有城無市、有城無業、有城無人”。一是打造優質產業。市委、市政府強力推動22個新興及優勢產業鏈的發展。三一重工、山河智能、中聯重科、鐵建重工等行業龍頭集聚發展，2018年全市工程機械產值達1660億元。智能制造迅速崛起，新一代人工智能、智能網聯汽車、工業互聯網、智慧城市等領域的企業落地發展，國家級智能制造試點示范企業（項目）達27個，居全國省會城市第一。現代服務業加快發展，2018年對經濟增長的貢獻率達58%。二是做強產業平臺。全市5個國家級園區、9個省級園區呈現差異發展、齊頭并進的良好局面。長沙市政府向園區下放市級審批權限28項，開展相對集中行政許可權改革試點，園區事園區辦，充分釋放園區活力。三是推進產城融合。堅持“以城促產、以產興城”，大力發展科技研發、文化創意、現代金融、“互聯網+”等產業，集中打造岳麓山國家大學科技城、湖南金融中心、馬欄山視頻文創產業園、長沙臨空經濟示范區、高鐵會展新城、南部片區等六大城市重點片區。

三、以創新推動高質量新型城市建設

一是積極創新投融資機制。綜合運用PPP、專項債等形式破解融資瓶頸，2018年向民間資本推介項目25個、總投資675億元，保障了重大項目順利推進。二是深化戶籍制度改革。統一城鄉戶口登記制度，進一步簡化戶口遷移政策，重點解決外來務工經商人員和農業轉移人口落戶問題;推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、公共文化、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。近3年人口凈流入年均超過20萬人，位居全國前列。三是推進“人地掛鉤”制度創新。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，根據吸納農業轉移人口進城落戶數量和取得居住證但未落戶常住人口數量，合理確定新增建設用地規模，有效加速了農業轉移人口就近市民化。

四、以品質助力高質量新型城市建設

致力打造宜居城市，連續11年獲評中國最具幸福感城市。一是著力夯實基礎配套。成功創建國家公交都市示范城市。建成3條地鐵、1條中低速磁浮、1條城際鐵路。實施城區骨干路快速化改造，打通城區斷頭路、瓶頸路。全面實施“一圈兩場三道”建設（15分鐘生活圈，停車場、農貿市場，人行道、自行車道、歷史文化步道）。不斷推進教育、醫療衛生等配套水平提升和資源均衡配置。二是著力提升品質形象。近年來，嚴格落實習近平總書記“房子是來住的，不是用來炒的”要求，保持較低房價，讓廣大市民買得起房。五年累計投入968億元，完成棚戶區改造12萬戶、1582萬平米。三年投入直接工程資金20億元，完成建成區24處黑臭水體整治任務。持續推進“藍天保衛戰”，全面治理環境問題。連續實施兩輪造綠大行動，城區綠化水平全面提升，全市森林覆蓋率達54.95%。長沙還是全國首批裝配式建筑示范、地下綜合管廊試點、城市雙修試點城市。

（湖南省長沙市發展改革委供稿）