長三角一體化背景下的中小港發展對策分析

鄭憩 郭建民

編者按：長三角區域一體化戰略提出加快推進世界級港口群建設，將有效推動長三角港口群功能演進和航運服務升級，并為長三角各港口之間的分工合作開拓更廣闊的空間。本文以江蘇省洋口港為例，探討中小港在港口群一體化中的發展策略，深入剖析了洋口港發展中的優勢與不足，并從港口發展定位、中轉業務對接、航運物流合作、運營一體化機制等方面闡述了中小港融入區域港口群發展的對策建議。

在經濟全球化背景下，港口作為全球運輸網絡的重要節點，其作用和地位日益凸顯。港口的競爭已不僅是單個港口及港口城市之間的競爭，而已經成為國與國之間依托港口群進行的競爭。以上海港為核心的長三角港口群在東北亞競爭中能否確立樞紐港的優勢地位，主要取決于長三角港群一體化的合作與發展，即長三角港口群的綜合競爭力。隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略，長三角世界級港口群建設提速，港口群一體化高質量發展迎來新局面。

一、區域一體化對長三角港口的影響

（一）進一步優化港口分工體系

長三角港口群是以上海港為核心的港口群，涵蓋長三角區域內蘇、浙、滬兩省一市，海岸線長3500公里，占全國的21%，擁有8個沿海主要港口、26個內河規模以上港口，是我國港口密度最大的地區之一。2018年貨物吞吐量共完成43.63億噸，占全國港口貨物吞吐量的32.69%。長三角港群在我國經濟和港口航運發展中具有重要地位和作用，但各港口自成體系、各自為戰的問題依然突出，從而在一定程度上造成港口重復建設，浪費了有限的深水岸線資源。長三角區域一體化為長三角港群資源配置的進一步優化提供了戰略契機，借此加強各地政府、航運企業的溝通、交流和合作，有利于長三角港群進行更有效的資源整合與重組，形成層次清晰、布局合理的港口體系，增強長三角港口的發展活力和區域綜合競爭力。

（二）提升港口服務能級

國際航運中心是以國際貿易、金融、經濟中心為依托的國際航運樞紐，集聚復合的功能已涉及資金、商品、生產、貿易、技術、信息等多種功能要素，重點發展航運金融、海上保險、航運咨詢等高附加值航運服務業。長三角區域一體化將為上海港同長三角各港口之間的分工合作開拓更廣闊的空間。通過資源整合進一步形成合力，將加快整個長三角港口群功能演進和轉型升級。

（三）中小港面臨“虹吸”與“溢出”雙重效應

在港群一體化發展中，一方面，因上海港具有更多的政策優惠和資金支持，該地區中小港面對上海港的強大競爭將處于劣勢，存在貨源流失風險。另一方面，上海港將逐步從傳統腹地型港口向綜合服務型港口轉變，從數量規模擴張轉向質量效益提升，其發展重點在于拓展航運融資、海事保險、海事仲裁等航運產業鏈上游產業，部分傳統港口貨運功能將向周邊轉移，“溢出效應”將日益顯現，為長三角中小港口的發展帶來機遇。

二、洋口港港口資源及發展現狀

（一）航道水深條件優越

洋口港位于江蘇省南通市如東縣，長江口北翼。江蘇沿海輻射沙洲中有70多條潮汐通道，其中洋口港所在的爛沙洋是輻射沙洲中的一條主要的潮汐通道，可直通太平洋國際主航道。該通道天然水深20米至30米，深水區面積10平方公里以上，是我國為數不多的30萬噸級天然深水良港。水道兩側有天然沙洲掩護，外海的波浪經過沙洲后自然消減，無需再建防波堤。

（二）離岸型港口發展受限

洋口港是一座離岸型的深水港，深水航道與海岸間距離10公里左右，現已建成1.44平方公里的人工島與12.6公里的跨海大橋。離岸型港口增加了運輸成本，且接卸、倉儲場地面積小，港口功能及空間的拓展受限，尤其是不利于發展集裝箱運輸。目前洋口港主要貨物種類為LNG、液化品，通過管道運輸。

（三）集疏運體系日益完善

洋口運河工程已全線貫通，為洋口港的江海河集疏運體系奠定基礎。海洋鐵路開通，臨海高等級公路全線通車，海啟高速、通洋高速一期建成投運，港城快速通道正式通車，綜合立體交通體系正逐步形成，與南通、上海等重要經濟節點的時空距離大大縮短，洋口港已真正進入了上海1.5小時都市圈。

（四）貨物種類呈專業化態勢

目前洋口港為LNG接卸港，LNG經由管道向儲罐及岸邊裝卸。港口已建成10萬噸級石化碼頭、萬噸級液化品碼頭和重件碼頭，年吞吐量在200萬噸左右，接卸貨物除LNG為主以外，還有少量液化品、鋼板、石材荒料等。2018年LNG接卸量首次突破650萬噸，數量位居全國已投產21座LNG接收站之首。

（五）臨港產業發展處于起步階段

洋口港臨港產業還處于起步階段，以LNG、液化品物流產業為主，石化、石材產業為輔，是華東地區LNG能源供應基地。2014年國務院同意洋口港對外實現一類口岸開放，2015年洋口港一類口岸開發通過國家驗收，對外開放共6910米岸線，15個泊位。

三、洋口港融入長三角港口群發展的基礎與問題

（一）合作基礎

1、優勢資源互補性強

基于經濟、環保等因素，海運船舶正向大型化、超大型化發展，20—30萬噸級油船已相當普遍，甚至出現了50萬噸以上的大油船，吃水深度達30米以上，對港口及航道的深水化提出了新的要求。從深水航道資源來看，上海港目前缺乏20米以上的超深水航道，外高橋港區航道為12.5米，洋山港區航道為16.5米。因此洋口港水深20—30米具有明顯的比較優勢。

2、上海港港口產能趨于極限

目前，上海港港口產能已趨于極限，上海港各港區均已超負荷運營，吞吐量均已超過其設計能力。上海港的腹地是長三角和長江沿線，未來長江流域的經濟發展仍有日益增長的貨物運輸服務需求，而國際航運中心除了吞吐量更注重通過航運服務業形成航運業話語權，因此新增的港口產能將有機會延伸到上海以外的其他港區。

3、運輸業務具有錯位發展的條件

國際航運中心以集裝箱裝卸中轉量的規模作為衡量的主要指標。長三角港口群中，大型港口的主要目標是建設國際集裝箱樞紐港，因此與集裝箱業務相比，LNG、液化品、石油、礦砂等大宗商品運輸業務更有可能向其他港口擴散，這與洋口港的資源條件、主營業務及現有港口基礎設施相吻合，給洋口港承接有關業務轉移帶來機遇。

（二）面臨的主要問題

1、洋口港規模小實力弱

洋口港從2003年啟動開發，起步較晚，碼頭、泊位仍在建設，30萬噸級航道資源尚未開發利用，港口基礎設施建設相對滯后，港口年吞吐量僅在百萬噸級。洋口港基礎設施建設投入巨大，但背靠如東縣縣一級政府，面臨融資難的困境，資金缺乏成為制約發展的瓶頸，是洋口港在當前的長三角港口競爭中處于劣勢的主要原因之一。

2、面臨周邊港口巨大的競爭壓力

通州灣與洋口港同屬于南通市，是南通市舉全市之力打造的沿海國家級新區，是2015年國家發改委批準設立的“通州灣江海聯動開發示范區”，其港區將在2022年運營。通州灣海域也擁有建設30萬噸級深水航道的資源條件，且通州灣與大陸相連，有充足陸域和海岸線可用。洋口港與通州灣毗鄰，如何協調好與通州灣的關系，與通州灣形成合力，是洋口港今后面臨的最大挑戰。

同時，周邊海港與洋口港的承運貨物也存在同構性問題，如大豐港、太倉港、舟山港都在開展LNG、石油、液化品運輸業務。如不能做精、做大、做強自身特色，洋口港將在新一輪競爭中處于不利局面。

3、區域協調機制困難重重

我國地區經濟水平差異較大，不同地區的管理規范、規章制度等等也存在明顯的差別，地方政府缺乏整體、全局意識，對區域間的溝通與協調也造成阻礙。洋口港與其他港口之間被行政區劃分割，長期以來形成的行政壁壘，已成為協調、合作最大的制約因素。

四、洋口港發展的策略選擇

（一）明確洋口港作為專業港的發展定位

以洋口港為代表的中小港，就潛力和發展趨勢而言，具有一定的優勢和特色，相比目前還有很大的發展空間，但要實現在港群分工中“質”的提升非常困難。綜觀各中小港口在腹地范圍、港城經濟、集疏運系統、航線開設密度、經營規模等因素方面均很難接近大型綜合性港口水平。

因此，洋口港要正視自身離岸型深水港的現實條件，結合長三角港航一體化的最新形勢，揚長避短、發揮優勢，近期將港口功能定位為專業港、支線港、產業港，以做大做強LNG液化品儲運加工產業鏈為一條主線，建立以液化品、大宗商品儲運為主的物流服務體系，在此基礎上未來逐步拓展液化品期貨交易、交割功能，實現由區域性LNG中轉倉儲港向國家級LNG物流專業港、化工產業港轉型升級。

（二）積極融入長三角“一體兩翼”發展格局

長三角世界級城市群和港口群建設的重要抓手，是進一步優化上海國際航運中心“一體兩翼”發展格局。在此之前，長三角南翼的浙江寧波港、舟山港在2005年就開啟了一體化進程，目前已實現了以資產為紐帶的實質性一體化，有效規避了內部競爭。而長江北翼港口發展則相對滯后，還未出現能與之媲美的組合港，上海航運中心南北“兩翼”發展不平衡不協調。洋口港應借鑒舟山港發展經驗，積極參與南通港口群建設，與周邊港口資源整合、緊密聯動，形成優勢互補、分工協作的功能布局及產業鏈體系，共同打造上海國際航運中心“一體兩翼”中的“北翼”。

（三）主動對接大型港口LNG、液化品的江海聯運中轉業務

積極謀劃、主動對接長三角超大型港口、大型港口的LNG、液化品中轉業務，拓展進出口液化品的分撥交割業務，在洋口港完成內河船、江船的轉運。為此，洋口港應加快洋口運河、洋口港至長江的內河三級航道、內河港區等江海聯運基礎設施建設，形成輻射長三角地區的江—海—河集疏運體系，積極對接上海港等開通中轉定期班輪，搭建洋口港液化品江海聯運服務平臺，加快成為長三角乃至長江流域的液化品、大宗商品“水水中轉”基地。

（四）加快航運物流和口岸通關聯動協調

優化近洋、遠洋航線布局，促進與長三角干線港的有效銜接，增開與國內、國際港口往來新航線，加強資源共享與互聯互通，共同形成優勢互補、互利共贏的港口、航運、物流和配套服務體系。依托洋口港一類口岸，主動對接上海港、上海海關和上海自貿區，爭取實施“洋口港—上海港”一體化的口岸通關，將洋口港作為上海港有關服務功能的延伸。落實長江經濟帶一體化通關要求，提升腹地通關效率。

（五）建立以資產為紐帶的一體化運營合作機制

務實推進港口合作，積極加入現有的港航聯盟，鼓勵以相互投資、持股等方式，加快港口資源整合，建立以資本為紐帶的利益共享平臺，提升一體化運營水平。充分利用市場資源，吸引國內外知名港航企業、民間資本參與港口建設和經營，開展新碼頭、泊位建設，加快洋口港發展。

（鄭憩，國家發展改革委國際合作中心助理研究員。郭建民，國家發展改革委國際合作中心副研究員）