充分釋放新型城鎮化試點示范效應

一、不斷提高思想認識，主動推進城鄉融合發展

習近平總書記指出，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。黨的十九大做出了堅定實施鄉村振興戰略的部署安排，提出要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。習近平總書記今年4月中旬視察重慶，明確要求重慶加快推動城鄉融合發展。他指出：“重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，協調發展任務繁重。重慶推動高質量發展，最艱巨最繁重的任務在農村，最大潛力和后勁也在農村。要統籌推進鄉村振興和城市提升，努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。”推動城鄉融合發展，既是習近平總書記交辦的重大政治任務，也是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是拓展發展空間的強大動力，具有重大而深遠的意義。

二、推動城鄉要素合理配置

一是建立城鄉勞動力有序流動機制。探索“合理保護進城落戶居民的農村既有權益，一次性賦予進城落戶居民所有城市保障”，全面放開高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生落戶政策。堅持轉移就業和返鄉創業“兩手抓”，大力引導農民工返鄉就業創業。截至2018年底，全市累計回引農民工返鄉就業創業130余萬人次，農民工市內外就業比由2012年的46：54轉變為56：44，實現由市外為主向市內為主的歷史性轉變。二是探索農村集體建設用地入市。創新地票交易制度，形成“自愿復墾、公開交易、收益歸農、價款直撥、依規使用”的制度體系，探索出了一條盤活農村閑置廢棄建設用地、增加農民財產性收入、統籌城鄉建設用地利用的路子。截至2019年4月，累計交易地票27.87萬畝、544億元，40余萬戶農戶實現宅基地資產處置變現，每畝復墾收益12.1萬元。三是建立農村基礎金融服務機制。健全完善農村資產評估體系，完善風險分擔補償機制，以農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權及其他資產抵押融資，激活農村沉睡資產。截至2018年底，全市累計實現農村產權抵押融資超1300億元。

三、促進鄉村經濟多元化發展

一是拓展農村產業融合發展空間。加強統籌規劃，突出各區域資源稟賦和特色優勢，通過“互聯網+農業”、品牌帶動提升、合作社產業升級、農業內部融合等多種形式，推進農牧結合、農林結合、農旅結合，實現循環發展。積極推進4個國家級一二三產業融合發展先導區、6個國家農村產業融合發展示范園建設。二是以農文旅深度融合為重點推動鄉村旅游蓬勃發展。突出主導產業和主題元素，集中打造農文旅三位一體、生產生活生態同步改善、一二三產業深度融合的特色小鎮、美麗宜居村莊、“一村一品”示范村鎮、農村產業融合發展示范園，重點開發100條鄉村旅游精品線路。2018年鄉村旅游綜合收入達677億元。三是深化農村“三變”改革。堅持以村級集體經濟組織為平臺、以股權為紐帶、以特色產業為支撐、以農民自愿為前提，推動農村“三變”改革試點，38個試點村共盤活閑置土地9027畝、閑置房屋535套、集體經營性資產4965萬元，3.8萬畝土地入股，7萬農民成為股東。

四、健全城鄉一體規劃管理制度

一是切實加強城鄉規劃立法。頒布實施《重慶市城鄉規劃條例》，加強對城鄉空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，將剛性約束要求通過立法加以固化。二是構建城鄉規劃體系。堅持規劃引領，優化城鎮體系和空間布局，加快構建特色鮮明的城鄉形態。啟動編制國土空間規劃，“多規合一”平臺上線運行。按照因地制宜、多規合一、注重鄉村文化、“三生”融合、建設和保護并重的總體要求，推動建筑師、規劃師、工程師“三師”下鄉，逐步推進村莊建設規劃全覆蓋。三是創新建立區縣首席規劃師制度。將規劃設計院專業規劃師、重慶高校教授和骨干教師定期派駐基層，負責指導區縣城鄉規劃工作，并對村規劃的制定和實施進行指導和把關，有效解決遠郊區縣和鄉村規劃管理人才短缺、規劃編制水平不高等問題。

五、完善公共資源均衡配置

一是統籌推進城鄉社會保險體系建設。在全國率先實現城鄉、省級“兩個統籌”，城鄉養老保險覆蓋全市16周歲以上人群，城鄉醫保覆蓋所有人群，在籌資標準、參保補助、待遇水平上基本實現城鄉均等，構建了“有檔次之差、無身份之別、可自由轉換”的城鄉社會保險體系;城鄉養老、城鄉醫保參保率均穩定在95%以上。二是著力實施城鄉基本公共服務供給改革。出臺《推進城鄉基本公共服務資源配置機制改革方案》，印發《重慶市“十三五”基本公共服務清單》，健全基本公共服務統籌規劃和保障機制，將更多資源向農村地區傾斜。三是建立城鄉基礎設施共建共享機制。加快公共交通等市政服務向農村延伸，全市行政村通暢率達到100%，供電可靠率99.77%，行政村4G網絡全覆蓋。啟動實施農村人居環境整治三年行動計劃，實現鄉鎮（含撤并鄉鎮）污水處理設施全覆蓋，行政村生活垃圾有效治理率超過90%，農村污水處理率達到64%，農村衛生廁所普及率達72.6%。

（重慶市發展改革委供稿）