第七章赴蘇聯談判的日日夜夜

五、艱難的談判

在正式進行談判之前，我們集中學習了一段時間，這是蘇共中央政治局委員、部長會議副主席兼計劃委員會主席薩布洛夫的建議。早在斯大林逝世前，他提出在開始討論項目之前，先由蘇聯國家計劃委員會的副主席和部門負責人輪流給我們講一講關于怎樣做計劃的問題。1953年1月26日確定了講授的內容，并從1月30日開始講授，到2月26日結束。在近一個月的時間里，由蘇聯計劃委員會的14 位副主席和主要委員分別給我們講課，前后共講了20次。我們二十來個人，分頭把聽課內容詳細記下來并加以整理，編輯成一本書，其中 “黑色冶金、有色冶金、生產費和周轉費”三章，以及開頭兩部分是我整理的。計劃工作的組織和計劃工作的方法是我負責審查的。這些整理的文稿后來匯集成《經濟計劃概論》一書，正式出版。

蘇聯專家講授的主要題目有：國民經濟計劃工作的組織和國民經濟計劃的平衡方法;工業生產計劃;黑色冶金計劃;有色冶金計劃;燃料工業計劃;電力工業計劃;機器制造工業計劃;基本建設計劃;勞動計劃;干部教育及技術人員與工人的分配計劃;人民財政收支計劃;商品周轉計劃;生產費與周轉費計劃;農業計劃;財務計劃;物資技術供應與物資平衡計劃;統計工作;新技術計劃;等等。

此外，還請蘇聯建設事業委員會、冶金部的專家講授了“蘇聯建設事業委員會機構設置”“都市改建問題”和“蘇聯地質工作問題”等專題。

1953年4月初，正式進入關鍵性的談判階段。在此之前，我們同蘇聯方面也不斷接觸，但都是談零星、個別的項目。李富春和米高揚先后談了三次，中方參加主談的除了李富春外，還有宋劭文、我和錢之道。

李富春和米高揚是熟人，見面沒什么客套話，寒暄幾句就進入正題。米高揚是貿易部部長，擔任主談，卡岡諾維奇是談判主要助手，參加談判的也是四個人。米高揚先通報了對我國“一五”的意見，大意是從社會主義陣營考慮，中國工業化首先應優先發展重工業;要保證計劃的完成，培養自己的專家;加強地質勘探;發展手工業;大力發展農業;發展商品流通;工業總值增長大于職工人數增長;勞動生產率的提高大于工資的增長;技術人員增長速度大于工人增長速度。這些是蘇聯的經驗，也符合我國實際情況。

我們當時的建設熱情極高，主觀上都想把勁鼓足，想多依靠蘇聯的援助，所以做的計劃比較大。例如鐵路，“一五”計劃草案提出5年修鐵路一萬公里。卡岡諾維奇是交通專家，他問：為什么一上來就修這么多鐵路？ 我們說，我們國家同蘇聯一樣，幅員廣大，地域廣闊。他問： 有那么多鋼軌和枕木嗎？ 如若這些蘇聯可以援助，但誰給你修這么多車站、上水裝備、通訊設備？ 我們回答，請蘇聯給予支援。蘇方表示，他們也負擔不起，力所不能及。對此，富春電話請示國內，很快回復，改為五千公里。

我負責冶金項目的談判，談判對手是蘇聯計劃委員會負責冶金工作的副主席。談判在他的辦公室進行，我們前后談了20多次。他很認真，對每個項目都事先做研究，摳得非常細。我們沒有搞現代化工業企業設 計的經驗，好多問題一時回答不上來。特別是礦山項目，前期工作做得太粗，很難滿足設計要求，許多礦山資料不完整，勘探資料遠遠不能滿足設計的需要，給項目和設計談判帶來了很大困難。

我們只好打電話把談判情況報告中央，并請地質部副部長宋應到莫斯科，專門把我國對礦山進行的最新勘探情況向他們作了通報， 他們表示同意和理解，認為我們做到這一步就可以了，不能對中國同志要求得太嚴格，因為中國當時還不具備對礦山進行詳細勘探的能力。蘇聯地質部一表態，他們國家計委的同志也就基本同意了我們提出的項目。

關于鋼鐵項目，我們提出：除了改造鞍鋼之外，還必須新建兩個大鋼鐵廠，一是包鋼，二是武鋼（當時叫華中鋼鐵公司）。蘇方對包頭鋼鐵廠的建設很有興趣，認為包頭鋼鐵廠條件比較好，地理位置也好，背靠蘇聯。而對華中鋼鐵公司的建設，則不感興趣，認為武漢處于臺灣飛 機轟炸的范圍之內，武漢的礦山儲量太小，必要性不大。后來，國內又提供了大冶鐵山發現很多新資源的新情況，他們才同意設計武鋼。

關于鋁項目，我們提出，除了恢復撫順鋁廠之外，計劃再建兩個鋁廠，一個建在貴州，另一個建在鄭州。對于這兩個項目，蘇方也不贊成。他們認為根據中國的情況，有兩個鋁廠就夠了。鋁生產多了，中國自己用不了，賣給誰？賣給蘇聯，他們也不要。在東歐已集中建了一批鋁廠，蘇聯已經夠用了。他們認為中國有兩個鋁廠，年生產能力就能達到10萬噸，夠用了。他們還舉例說，在蘇聯衛國戰爭期間，鋁產量最低時每年只有4萬噸，可還是制造了4萬架飛機。

其他領域的談判也是一樣艱苦。沈鴻負責機械工業項目，由于我們提出的項目較多，蘇聯摳得特別細。沈鴻是專家，他的談判對手是蘇聯國家計委一位委員，幾乎是天天為項目“吵架”。

每天談判早出晚歸，對當時我們這些年輕人來說，能為新中國建設做點事是一種幸福，所以情緒始終是高漲的。談判桌外，我們同蘇方各部門的人，也常常一起喝喝咖啡，聊聊天，他們也很勞累，話里話外聽得出來，蘇方也有難處。

蘇聯為援建中國也做了很大的努力。用蘇方人員的話說，中國是個大國，提的項目工作量大，接受這些項目就必須修改他們自己的計劃，與援助東歐國家不同。蘇方人員還說，援建中國的項目他們要根據進度供應設備，有些還要供應材料、派遣專家。據說為中國項目僅設計單位他們就增加了3萬人。

當然，正常的國家間談判都應該是互利的，中蘇談判也如此。蘇聯也有求于我們，特別是蘇聯需要的戰略物資，如稀有金屬鎢、錫、銻、鉬、汞及天然橡膠等項目，談判時進展較快。蘇方提出在海南島種植橡膠林。人造橡膠技術當時蘇聯也沒有完全過關，蘇方援建我們的蘭州人造橡膠廠，調整多年才投產，說明技術并不成熟。這類技術西方對他們也是封鎖的。在當時的社會主義國家中，只有中國的海南島可種植橡膠。為了得到天然橡膠，我國在海南島下了大本錢。當時擔任農墾部部長的王震將農業專家何康（后來曾任農業部部長）從廣州的研究部門調到海南島，成立了熱帶植物研究所，還辦了個大學，培養了一批人。海南島種橡膠成功后，又在與海南島處于同一緯度的云南西雙版納試種成功。

到4月中旬談判進入尾聲。我們原設想由蘇聯幫助設計的項目150個，其中有60項蘇方沒有接受。理由：一是缺乏技術資料，二是中國自己可以設計，三是可推遲到第二個五年計劃，四是目前還沒有能力建設，五是我們沒有必要建設，六是蘇聯方面技術也不過關。

在談判過程中，我們深深感到蘇聯政府提供的援助雖不是無償的，卻是真誠的。記得后來陳云也多次說過：蘇聯是社會主義國家，那時他們對我們的援助是真心誠意的，有的設備，蘇聯剛試制出兩臺，他們一臺，給我們一臺。為維護中蘇友誼，新中國成立后，“一五”計劃開始時，蘇聯將旅順、大連交還中國。中長鐵路兩家共管多年后，交還中國。中蘇合營新疆有色金屬公司、中蘇合營大連造船廠也于50年代交還中國。作為友誼的象征，“一五”計劃中有些項目的確定，我想也有對我國補償之意，因為戰后蘇軍從我國東北拆走了大量的設備。

談判基本結束時，李富春派宋劭文回國向中央匯報。4 月17 日，毛主席親自主持政治局會議，專門聽取了宋劭文的匯報，重點匯報了與蘇聯新議定的91個項目和原已決定的50個項目，一共是141項。對蘇聯答應援助中國的項目，以及蘇聯希望中國向他們出口一些稀有金屬的要求，毛主席基本上表示贊同。這是中央第一次討論五年計劃。毛主席說：蘇聯削了的項目，有的缺乏地質資料，實際不能干;有的自己可以干，何必給別人干;有的可以緩干。削了大家都舒服了，削了我們的主觀主義。五年計劃完成、完不成、超額完成都有可能，我們必須完成，爭取超額完成。錢多了，修鐵路，辦學校，為農民辦事。

會議贊同中國在蘇聯設立經濟參贊處，要求經濟參贊處負責五件事：項目設計、成套設備引進、聘請專家、交流技術資料、派遣實習生。

宋劭文還匯報了蘇聯部長會議副主席薩布洛夫對我們制定計劃的建議，即制定五年計劃要留有余地，計劃指標應該能讓企業提前一年完成，至少能提前一個季度完成。社會主義國家力量還很薄弱，缺乏經驗，訂的計劃指標太高，最后完不成，工人、農民、知識分子要哭鼻子了。做計劃的同志還要估計到一些不可預見的困難。

宋劭文返回莫斯科后，蘇方應我方要求，正式提出了援建項目清單、減調項目清單和要求中國向蘇出口物資的清單。4月25日下午，我們從蘇聯貿易部取回協定草案文本和附件，經過大家多次認真仔細審查與核對，終于在1953年5月15日正式簽訂協定。參加簽字的中方是李富春、宋劭文、我（代表民用工業）和錢之道（代表軍事工業）。蘇方是米高揚、卡岡諾維奇、科西欽科和卡維爾（蘇聯貿易部第一副部長）。

在正式簽訂的協定中，明確了蘇聯幫助中國設計并援助建設的項目為141項。其中，在我們去蘇聯談判之前就已議定的項目50項， 赴蘇聯談判過程中新確定的項目91項。后來，蘇聯方面又同意追加了15項涉及軍事工業方面的項目， 使總項目數增加到156項。這就是 “156項”的由來。

“156項”（實際施工的是150項）主要分為五個部分：

1、國防工業共44項。它們是航空工業12項：南昌飛機廠、株洲航空發動機廠、沈陽飛機廠、沈陽航空發動機廠、西安飛機附件廠、西安發動機附件廠、陜西興平航空電器廠、寶雞航空儀表廠、哈爾濱飛機廠、哈爾濱航空發動機廠、南京航空液壓附件廠、成都飛機廠（成都航空發動機廠）;電子工業10項，如北京電子管廠、西安電力機械制造公司等;兵器工業16項;航天工業2項;船舶工業4項。

2、冶金工業共20項。它們是鋼鐵工業7項：鞍山鋼鐵公司、本溪鋼鐵公司、吉林鐵合金廠、富拉爾基特鋼廠、武漢鋼鐵公司、熱河（承德）釩鈦廠、包頭鋼鐵公司; 有色金屬13項：撫順鋁廠、哈爾濱鋁加工廠、吉林炭素廠（電極廠）、洛陽銅加工廠、白銀有色金屬公司、株洲硬質合金廠、楊家杖子鉬礦、江西大吉山鎢礦、江西西華山鎢礦、江西巋美山鎢礦、云南錫業公司、云南東川銅礦、云南會澤鉛鋅礦。

3、能源工業52項。它們是煤炭工業25項：峰峰中央洗煤廠、峰峰通順三號立井、大同鵝毛口立井、潞安洗煤廠、遼源中央立井、阜新海州露天煤礦、阜新平安立井、阜新新邱一號立井、撫順西露天礦、撫順東露天礦、撫順龍鳳礦、撫順老虎臺礦、撫順勝利礦、通化灣溝立井、興安臺二號立井、鶴崗東山一號立井、鶴崗新安臺十號立井、興安臺洗煤廠、雙鴨山洗煤廠、城子河洗煤廠、城子河九號立井、淮南謝家集中央洗煤廠、平頂山二號立井、焦作中馬村立井、銅川王石凹立井;電力工業25項：北京熱電廠、石家莊熱電廠、太原第一熱電廠、太原第二熱電廠、包頭四道沙河熱電廠、包頭宋家壕熱電廠、阜新熱電廠、撫順電廠、大連熱電廠、豐滿水電站、吉林熱電廠、富拉爾基熱電廠、佳木斯紙廠熱電廠、鄭州第二熱電廠、洛陽熱電廠、三門峽水利樞紐、武漢青山熱電廠、株洲熱電廠、重慶電廠、成都熱電廠、云南個舊電廠、西安熱電廠、陜西戶縣熱電廠、蘭州熱電廠、烏魯木齊熱電廠;石油工業2項：蘭州煉油廠、撫順第二制油廠。

4、機械工業24項。它們是：沈陽風動工具廠、沈陽第一機床廠、沈陽電纜廠、沈陽第二機床廠、長春第一汽車制造廠、哈爾濱量具刃具廠、哈爾濱電表儀器廠、哈爾濱鍋爐廠、哈爾濱汽輪機廠、哈爾濱電機廠、第一重型機械廠、哈爾濱電碳廠、哈爾濱軸承總廠、洛陽滾珠軸承廠、洛陽礦山機械廠、洛陽第一拖拉機廠、武漢重型機床廠、湘潭船用電機廠、西安高壓電瓷廠、西安開關整流器廠、西安絕緣材料廠、西安電力電容器廠、蘭州石油機械廠、蘭州煉油化工機械廠等。

5、化學工業和輕工業共10項。它們是化學工業7項：太原化工廠、太原氮肥廠、吉林氮肥廠、吉林染料廠、吉林電石廠、蘭州氮肥廠、蘭州合成橡膠廠;輕工業（包括醫藥）3項：華北制藥廠、太原制藥廠、佳木斯造紙廠。

協定正式簽訂后，我們大家都開始整理資料，做好善后工作，準備回國。其他未了事宜則交大使館辦理。富春由于要乘坐飛機回國，所以動身晚些。王世光、齊明、陳平和我4個人，帶著裝滿十幾個箱子的大批資料，乘火車回國。我們5月24日下午乘上火車，經過整整9個晝夜的顛簸才回到北京。

至此，歷時近10個月的蘇聯談判畫上了圓滿的句號。

六、“156項工程”的重要意義

“156項工程”為新中國現代工業建設展開了全面布局，形成了完整體系，奠定了堅實基礎，具有重要歷史意義。在制定和實施第一個五年計劃的過程中，中央慎重地考慮了蘇聯援助工程項目的地區布局。當時確定的基本出發點是：

第一，要發揮東北老工業基地的作用。因為東北解放早，工業基礎 比其他地區雄厚。那時，東北工業戰線已經集中了一大批工程技術人員和管理干部，無論在工業基礎還是在人力物力上，東北都有優勢。所以，中央決定把鋼鐵、有色、汽車、機械制造的許多重要項目放在東北。

第二，要盡可能利用一些老工業基礎，建設新工業基地。譬如重慶、太原、武漢等，這些城市都有一些工業基礎，要盡可能利用它們。至于其他地方，如南昌、成都、蘭州、洛陽、西安、包頭等內地城市，要建設新的工業基地。

第三，要避開沿海敵人可能騷擾的范圍。這樣既可以防止國民黨的破壞和轟炸，又能建設和發展得快一些。當時，我國大陸的沿海地區還處于國民黨軍隊騷擾的范圍之內，國民黨曾派空軍轟炸過上海。所以，“156項工程”要遠離沿海，向內地布局。

建設“156項工程”，設計主要靠蘇聯，同時考慮到發展工業需要技術力量，尤其是設計和設備制造技術力量，為此我們也成立了一批設計機構，配合蘇聯設計專家的工作。這樣就逐步組建起了我們自己的設計隊伍和設計機構。黑色冶金設計院、有色冶金設計院、化工設計院、建材設計院就是那個時候建立起來的。還組建了一批研究機構，因為要長遠發展，還需要有自己的研究機構。冶金部成立了鋼鐵研究院、有色金屬研究院、建筑研究院。機械、化工、建材以及軍工等部門都成立了自己的研究機構。另外，建立一批學校培養新生力量。除了東北已建了一批學校外，重工業部在西安建立了冶金建筑學院，在湖南建立了礦業學院，在北京建立了鋼鐵學院。此外，還建設了一大批中專學校。其他工業部門也都建立了一批自己的院校。

隨著“156項工程”的建設， 我們培養和鍛煉了一大批技術隊伍。剛開始建設時，不只是“156項工程”要靠蘇聯專家，就是一些原有的企業生產恢復也要靠蘇聯專家，直到我們自己的技術隊伍成長起來了， 才完全靠自己了。在“156項工程”建設中，為了培養自己的隊伍，我們采取了請進來、派出去的辦法。據統計，為建設“156 項工程”， 先后共派出7820人到蘇聯學習，其中管理人員609人，工程技術人員4876 人，工人2291人，其他人員44人。東北工業部早在1951—1952年派到蘇聯實習的人員就有70多人。另外，我們還抽調一批地方和軍隊老干部到各種學院學習，然后分配到“156項工程” 建設中。這批人中有許多后來成長為專家。在“156項工程”建設期間，培養了一大批老干部專家。

在“156項工程”建設中，大家都很重視工程建設質量，所有工程都是嚴格按照蘇聯的設計施工的，可以說整個項目的工程質量是好的。“百年大計，質量第一”的口號就是這個時候提出來的。“156 項工程”設計重視勞動生產率。蘇聯設計方案中，哪個工廠需要多少人，都按定額規定給設計了。但就當時我國國情來說，我們只能采取低工資高就業的方針。在就業問題上，毛主席提出“三個人的飯五個人吃”，目的是盡量使社會安定下來。

在“156項工程”建設中，雖然我們沒有大規模經濟建設經驗，但我們老老實實地向蘇聯學習，向專家學習，嚴格按照經濟規律辦事。基本建設嚴格按照程序辦。我印象最深刻的是陳云在北京飯店召開的干部會議上，狠狠地批評了“邊設計邊施工”的做法，他說：你們這些戰爭期間建立了功勛的老同志，到經濟戰線上來，不能瞎指揮啊。針對有人拍胸脯子說“這個項目要出了問題，你殺了我的頭”， 陳云講：就是殺了你的頭也不能彌補國家的損失啊。那時候是陳云領導經濟工作，他嚴格要求我們按經濟規律辦事。

“一五”計劃期間重點是“156 項工程”建設，我們在管理上十分注意發揮職工的積極性，集中力量打殲滅戰，嚴格管理、一絲不茍、注重質量，提倡勤儉辦企業、艱苦奮斗的作風，現在回過頭來看，都是正確的。

“156項工程”建設也有不足之處。一是在決策上，我們按照蘇聯的模式，采取軍民分開的方法，集中力量建設了一批軍工廠。這些軍工廠民品生產的力量比較薄弱，所以在改革開放過程中，軍工企業轉軌比較慢。這是當年留下的后遺癥，當然與當時中國的國際環境不無關系。

二是追求“大而全”。在當時情況下，企業建在地方，地方的服務功能跟不上，企業只好自己為自己服務。每一個企業都拖了一個很大的后勤機關，這給后來的改革帶來困難。我們的軍民分割、自我服務、“大而全”、投資由國家全包起來的弊病，一直到改革開放才逐步得到解決。

“156項工程”的建設，給我們的國民經濟打下一個重要的、比較雄厚的基礎，使我國擁有了門類比較齊全的工業體系框架，同時也積累了經濟建設的重要經驗，培養了大批建設人才和職工隊伍。這是我們的寶貴財富。