精準運用監督執紀“四種形態”的實踐和思考

莊佳

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-086-02

摘 要 監督執紀“四種形態”是管黨治黨的重要實踐和理論創新成果。通過深化對“四種形態”的認識、分析其運用中存在的問題，進一步探討如何精準運用監督執紀“四種形態”。

關鍵詞 監督執紀 紀檢監察 四種形態

2015年，王岐山同志在福建調研時提出監督執紀“四種形態”。2016年頒布的《中國共產黨黨內監督條例》對“四種形態”重新進行了定義。黨的十九大把運用監督執紀“四種形態”寫入《黨章》。“四種形態”是全面從嚴治黨重要理論和實踐創新，紀檢監察機關要把“四種形態”作為監督執紀問責的基本遵循，作為從嚴執紀的行動指南，精準加以運用。

一、把握監督執紀“四種形態”的科學內涵

（一）“四種形態”體現管黨治黨“全面”與“從嚴”相統一

“全面”就是紀律約束的對象涵蓋各級黨組織和全體黨員，實現從盯住少數人向管住大多數轉變，達到教育大多數，管住大多數，保護大多數。“從嚴”就是堅持紀法分開、紀嚴于法，使紀律成為衡量黨員和黨組織行為的尺子，實現從緊盯違法行為向全面緊盯違紀問題轉變，分類施治、分層施策。發現苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，及時談話提醒、批評教育，防微杜漸；發現嚴重違紀違法行為，認真嚴肅處理，體現紀律嚴肅性和威懾力。

（二）“四種形態”體現嚴管與厚愛相統一

“四種形態”嚴格區分黨員干部違紀違法的不同情形和程度，對苗頭性、傾向性問題，進行批評教育，紅臉出汗，達到預防效果；對一般違紀問題，做到早發現、早處理，以黨紀輕處分或組織調整，達到懲戒效果；對嚴重違紀的，依紀依規嚴肅處理，通過黨紀重處分或重大職務調整，發揮挽救功能；對嚴重違紀涉嫌違法的，嚴懲不貸，發揮震懾功能。守住第一道防線，及時糾正苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題，出現運用后三種形態，特別是第四種形態的情況就會越來越少，這實際是對黨員干部最大的關心和愛護。

（三）“四種形態”體現懲前毖后與治病救人相統一

“四種形態”的本質是黨的“懲前毖后、治病救人”方針的深化。“四種形態”是一個有機整體，以紀律為刻度，對有錯誤苗頭或犯錯誤的黨員干部，寬嚴相濟，進行救、治、防、懲，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，促進黨員干部健康成長，維護黨的先進性純潔性，營造良好的政治生態。

（四）“四種形態”體現主體責任與監督責任相統一

運用“四種形態”，最終落腳點是履行好管黨治黨的政治責任，既要黨委主動擔當，也要紀委積極作為。各級黨委要擔負起主體責任，黨委書記要履行好“第一責任人”的責任，強調黨委的領導核心作用和日常監督管理責任。各級紀委要聚焦主責主業，把“四種形態”要求落實到監督執紀問責具體工作中。黨委和紀委要相互配合，同頻共振，共同推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、運用監督執紀“四種形態”存在的主要問題

（一）思想認識有誤區

實踐中，存在對“四種形態”的精神內涵理解的不準確、不全面的現象。有的觀點認為“四種形態”僅針對“關鍵少數”，與大多數沒有關系。有的觀點認為四種形態間可以相互轉換，就可以避重就輕。有的觀點認為讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，是懲治腐敗力度減弱、節奏放緩。

（二）責任落實有偏差

實踐中，有的黨組織主體意識淡化，不能把“四種形態”的運用與本單位的實際情況結合起來，對出現的苗頭性、傾向性問題，不愿意批評人、得罪人。有的認為“四種形態”前面有“監督執紀”四個字，就是對紀委提出的要求，是紀委的事情。

（三）監督執紀力量能力有欠缺

實踐中，紀檢監察干部在政策解讀、專業能力上與現實要求存在差距，運用“四種形態”特別是第一種形態還存在不會用、不敢用，談話提醒針對性不強等問題，在把握不同形態之間如何轉換還不熟練。隨著紀檢監察體制改革，紀檢監察機關監督對象既包括全體黨員，還要包括所有行駛公權力的公職人員。監督執紀覆蓋范圍更廣，涉及內容更多，而特別是在企業中，紀檢監察干部配備有限，監督執紀力量薄弱。

三、運用監督執紀“四種形態”的對策和建議

精準運用“四種形態”，各級黨委、紀委要強化責任意識，轉變工作思路，完善配套措施，積極適應實踐“四種形態”和形勢任務的需要。

（一）落實“四種形態”，夯實“兩個責任”是根本

一是強化責任擔當。實踐“四種形態”，主責在黨委。各級黨組織要切實發揮領導核心和政治核心作用，要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰略部署，把功夫下在平時。要堅持挺紀在前，使黨員干部時時處處感受到紀律的剛性約束，發現問題要合理運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等手段，發揮綜合效果，使紀律嚴起來、管住大多數。二是加強黨內監督。嚴肅黨內政治生活，認真執行民主集中制，充分調動自上而下的組織監督和自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。嚴格執行“三會一課”制度、組織生活制度、談心談話制度，形成監督氛圍。加強“四種形態”制度建設，找準運用“第一種形態”開展談話、加強執紀審查等工作的落腳點，完善監督制約機制。三是健全完善考核機制。將落實“四種形態”工作情況納入落實黨風廉政建設責任制之中，作為追究黨委主體責任和紀委監督責任的重要依據之一，確保監督執紀“四種形態”落到實處，推進工作制度化、規范化。四是加大問責力度。建立責任清單，完善問責機制，對踐行“四種形態”不擔當、不負責、不作為的黨組織和領導干部，堅決問責。嚴格執行“一案雙查”，倒逼責任落實，始終保持真抓嚴懲的高壓態勢。

（二）落實“四種形態”，轉變監督執紀方式是關鍵

一是用好第一種形態。要規范化、制度化的合理運用第一種形態，使“紅臉出汗”形成常態，使黨員干部感受到組織的關心、監督的存在、紀律的嚴明。要注重談話質量，既要嚴肅認真，又要注重做思想政治工作，幫助干部觸動心靈。把握好形態間轉化，在錯誤既定、紀法明晰前提下，重視“態度”變量，對相信組織、依靠組織，主動說明問題、積極認錯悔錯改錯的，從輕減輕或免于處理，體現“回頭是岸、回頭有岸”；對態度惡劣、抗組織審查的，要堅決從嚴查處，保證監督執紀的嚴肅性和公正性。二是規范線索處置。按照監督執紀工作辦法，暢通和拓寬信訪舉報渠道，完善問題線索管理和集體研判。按照四類方式進行分類，按規定權限和程序進行處置，促進線索管理工作制度化、規范化。三是突出執紀審查重點。保持反腐敗高壓態勢，形成強大震懾。持續盯住“三類人”，把黨的十九大后仍然不知敬畏、頂風妄為者作為重中之重，緊盯信訪反映的突出問題以及群眾身邊的腐敗和作風問題；緊盯工程建設和物資采購等重點領域；四是提高執紀審查質量。對需要給予紀律處分的，統一組織審理，統一標準和尺度。正確處理“樹木”和“森林”的關系，堅持抓早抓小，用紀律管住大多數。建立跟蹤回訪機制，做好紀律審查“后半篇文章”。

（三）落實“四種形態”，加強紀律教育是重點

一是開展好形式多樣的主題教育。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化理想信念宗旨，強化紀律規矩意識，在加強黨性鍛煉中不斷提高政治覺悟和政治能力。組織反腐倡廉教育月活動，引導黨員干部樹立道德高線、筑牢思想防線、守住紀律底線。二是堅持黨性和黨紀相結合。突出黨性教育，把學習《黨章》和習近平總書記系列重要講話精神作為首要任務，引導廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。強化黨紀黨規教育，重點學習黨章、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督》等黨內法規，用紀律約束權力、規范行為。三是堅持全覆蓋和抓關鍵相結合。堅持用好黨委中心組學習、專題黨課、簽訂《廉潔從業承諾書》等載體，推進廉潔教育全覆蓋。堅持領導人員任前廉潔談話制度，定期組織關鍵崗位人員廉潔從業教育，抓住“關鍵少數”。加強警示教育，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，筑牢拒腐防變思想堤壩。

（四）落實“四種形態”，提高紀檢監察工作能力是保障

一是明確職能定位。持續深化“三轉”，紀委是“監督的再監督”，要堅守職責定位，聚焦主責主業、恪守權責邊界，不能凡事沖到一線，越俎代庖，種別人的田。要牢牢守住政治機關這個定位，依規依紀依法履職盡責，扛起監督責任，要嚴格按照工作流程和要求，把新時代紀檢監察工作做得更加精準務實。二是轉變工作思路。正確理解“四種形態”的內涵，著眼全面從嚴治黨，黨委主體責任和紀委監督責任共同擔當。堅持挺紀在前，堅持監督“全覆蓋”，緊盯違紀行為，堅持把“四種形態”的要求貫穿到問題線索處置、紀律審查和執紀審理各個環節，貫通批評教育、組織處理、紀律處分等多種措施，實現懲處極少數、教育大多數的效果。三是提升能力素質。要加強學習，紀檢監察干部要持續學習黨章黨紀黨規、法律法規、習近平總書記重要講話精神以及中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的最新精神要求，自覺運用其中蘊含的立場觀點想問題、干工作；以組織培訓、輪崗交流和實踐鍛煉等方式，提升紀檢監察干部履職能力。堅持系統思維、全局觀念，建好用好紀檢監察干部后備人才庫，加強備用人選統一管理、統籌使用。

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