論農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在問題及對(duì)策

楊廣榮

中圖分類號(hào)：F247 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-120-02

摘 要 隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)人員數(shù)量的不斷增加，針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行工傷保護(hù)，健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)已經(jīng)成為了我國(guó)政府接待解決的問題。我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)時(shí)間較晚，存在參保率較低、辦理程序多、辦理時(shí)間緩慢、法律規(guī)定存在空白等現(xiàn)象。究其根源，主要是由于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律制度不完善、政府對(duì)農(nóng)民工工傷的保護(hù)工作不夠到位、農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)較差、企業(yè)資金不足等原因造成的。為此，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該多管齊下，加強(qiáng)農(nóng)民工保險(xiǎn)的剛性，明確農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)民工工傷爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理機(jī)制，完善預(yù)防、保險(xiǎn)和康復(fù)相結(jié)合的相關(guān)工作機(jī)制，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的權(quán)益落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 工傷保險(xiǎn) 問題對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工參保率較低，存在部分企業(yè)逃保漏保

隨著城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到2018年，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員已超1.4億元之多，其中大部分從事建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)極高，非常容易發(fā)生安全性問題。針對(duì)這種現(xiàn)象和問題，政府目前一定出臺(tái)了一系列的法律規(guī)章，明確要求企業(yè)必須為農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)。然而在執(zhí)行的過程中，卻非常不到位，法律法規(guī)的執(zhí)行效果不夠理想。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)各大用工企業(yè)中，有72%的農(nóng)民沒有購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，部分農(nóng)民工甚至不知道什么是工傷保險(xiǎn)以及為什么要買保險(xiǎn)。

（二）農(nóng)民工保險(xiǎn)流程辦理程序多、辦理時(shí)間緩慢

就目前工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律中針對(duì)農(nóng)民工的事項(xiàng)而言，存在著比較多的漏洞，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工發(fā)生事工傷事故后，相關(guān)保險(xiǎn)流程辦理程序多、辦理時(shí)間緩慢等問題。特別是對(duì)于未參保的農(nóng)民工，一旦發(fā)生事故，用人單位往往不配合他們給與應(yīng)有的相關(guān)待遇，他們需要自行進(jìn)行工傷認(rèn)定、工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列的工商處理流程。要完成這些程序平均花費(fèi)時(shí)間要在1年左右，有的時(shí)候甚至要花費(fèi)4到5年，有些案件甚至成立無尾案。

（三）對(duì)于非法用工單位，存在法律執(zhí)行不到位、法律規(guī)定存在空白的現(xiàn)象

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷事故發(fā)生后，相關(guān)勞動(dòng)保證部門要進(jìn)行工傷認(rèn)定，確定受傷者是否能夠享受相關(guān)工傷待遇。對(duì)于無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或非法登記的用人單位，一旦發(fā)生工傷事故應(yīng)對(duì)受傷者進(jìn)行一次性賠償。然而，政府的督查力度往往十分不夠，特別是在非法用工形式下，受傷者是否有權(quán)利進(jìn)行工傷認(rèn)定申請(qǐng)，法律條文的規(guī)定還比較不清晰。

（四）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)缺乏補(bǔ)償和康復(fù)機(jī)制

我國(guó)工傷保險(xiǎn)體系比較偏重于傷后補(bǔ)償?shù)奶幚恚菍?duì)于受害人傷后的恢復(fù)并沒有硬性規(guī)定。特別是對(duì)于農(nóng)民工，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)工傷的預(yù)防以及傷害的康復(fù)投入十分不夠。這種對(duì)受傷康復(fù)缺乏相應(yīng)規(guī)定的狀況給了用人單位逃避問題的接口，讓農(nóng)民工的傷后恢復(fù)一直處于懸而未決的無人管地帶。就目前的情況而言，農(nóng)民工在受到工商后基本不能享受與城鎮(zhèn)職工相應(yīng)的補(bǔ)償待遇。很多單位還喜歡鉆制度的空子，私下解決與農(nóng)民工的工傷問題，只是給幾萬(wàn)元就草草了事，根本不管寧民工后期的康復(fù)。

二、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題的原因分析

（一）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律制度不完善

我國(guó)工傷保險(xiǎn)法律體系的發(fā)展比較晚，2003年《工傷保險(xiǎn)條例》印發(fā)實(shí)施，與《勞動(dòng)法》一起形成了較完善的工傷保險(xiǎn)法律體系。然而，無論是《條例》還是《勞動(dòng)法》都存在對(duì)用工保險(xiǎn)的法律規(guī)定不完善的地方。《勞動(dòng)法》本身由于制定于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始的初期，其使用范圍是城鎮(zhèn)的企業(yè)勞動(dòng)者，并沒有指出要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施。《條例》則并沒對(duì)農(nóng)民工的工傷問題的解決作具體規(guī)定，規(guī)避了農(nóng)民工工傷的補(bǔ)償問題。此外，我國(guó)農(nóng)民工的季節(jié)流動(dòng)性較強(qiáng)，因此，其待遇的計(jì)算和支付與城市職工大大不同。由此，以城市月薪制的方法確定農(nóng)民工的工傷補(bǔ)償，顯然不適用于農(nóng)民工。總之，對(duì)于農(nóng)民工工傷的保護(hù)我國(guó)的法律制度還比較缺乏剛性的的規(guī)定，在制度設(shè)計(jì)、制度規(guī)定等方面做得還不夠細(xì)、不夠全，亟待完善和健全。

（二）政府對(duì)農(nóng)民工工傷的保護(hù)工作不夠到位

法律的規(guī)定最終要落實(shí)為具體的監(jiān)管行為，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工工傷的保護(hù)工作做得不夠到位。首先是監(jiān)管不到位，對(duì)用人單位的要求較低、檢查力度較弱，同時(shí)懲罰力度也不夠，這就使用人單位很容易鉆監(jiān)管的空子，出現(xiàn)合同簽訂不規(guī)范、安全生產(chǎn)設(shè)施不健全等現(xiàn)象。其次是工傷保障不到位，相關(guān)法律規(guī)定用工單位必須為農(nóng)民工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，但是對(duì)于部分企業(yè)逃保漏保的現(xiàn)象卻置若罔聞。

（三）企業(yè)資金不足，政府補(bǔ)貼不夠

用人單位最大的目的是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的營(yíng)收利潤(rùn)，大多數(shù)企業(yè)由于資金不足，會(huì)大量縮減用人成本，由于工傷保險(xiǎn)完全要由企業(yè)自行繳費(fèi)，因此縮減工傷保險(xiǎn)費(fèi)用就成為了企業(yè)用來節(jié)省成本的方法之一。在缺乏自有資金，政府又沒有相應(yīng)補(bǔ)貼的情況下，企業(yè)處于自身的經(jīng)濟(jì)目的，必然會(huì)缺乏參保的動(dòng)力，出現(xiàn)逃保漏保的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)較差

農(nóng)民工群體大多文化水平較低，維權(quán)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)較差也造成了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)中的諸多問題。首先，農(nóng)民工經(jīng)常由于利益驅(qū)動(dòng)忽視了對(duì)自身的安全保護(hù)。他們往往認(rèn)為，只要用人單位可以按時(shí)發(fā)工資，是否簽合同、有保險(xiǎn)都不重要。其次，農(nóng)民工法律素養(yǎng)較低。他們并不知道自己用什么樣的方式去維護(hù)自己的權(quán)力。第三，農(nóng)民工缺乏組織化，沒有像工會(huì)那樣的保護(hù)自身權(quán)益的組織。這樣的情況使得他們?nèi)狈Ρ磉_(dá)自己訴求的通道，在自身權(quán)益受到傷害時(shí)，他們往往都處于孤立無援的狀態(tài)。

三、我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題解決的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工保險(xiǎn)的剛性，提升農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保度

相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該加強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》明確責(zé)任人，遵循《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，在對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查和審計(jì)的過程中，將所雇農(nóng)民工是否參加保險(xiǎn)作為扣分事項(xiàng)，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位出現(xiàn)逃保和漏保，眼里追究用人單位管理層責(zé)任，并向社會(huì)進(jìn)行公示，進(jìn)而強(qiáng)制用人單位為其參加工傷保險(xiǎn)。

（二）明確農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

首先，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的計(jì)算依據(jù)明確農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以確定當(dāng)年工資的受傷農(nóng)民工則按照該崗位的社會(huì)平均工資進(jìn)行計(jì)算。其次，增加對(duì)農(nóng)民工工傷一次性補(bǔ)償?shù)牧Χ取＿@主要是由于農(nóng)民工及其親屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不同城，造成領(lǐng)取待遇存在障礙。進(jìn)行一次性補(bǔ)償?shù)姆绞剑梢詼p少待遇發(fā)放中的不公平現(xiàn)象。最后要區(qū)分不同類別的農(nóng)民工。根據(jù)農(nóng)民工的合同和工傷的程度確定工傷保險(xiǎn)的待遇發(fā)放模式。特別是對(duì)于年紀(jì)較小的務(wù)工人員，應(yīng)該盡量實(shí)行一次性補(bǔ)助，避免出現(xiàn)定期支付的狀況。

（三）健全農(nóng)民工工傷爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理機(jī)制

首先，要在農(nóng)民工工傷爭(zhēng)議處理中實(shí)行仲裁前置，防止出現(xiàn)仲裁與訴訟脫節(jié)的現(xiàn)象。具體而言，法院要全面收集仲裁委員會(huì)在解決仲裁事項(xiàng)中的決定依據(jù)，減少工作的重復(fù)性，避免出現(xiàn)農(nóng)民工工傷處置緩慢的問題。其次，要建立專門的處理爭(zhēng)議事項(xiàng)的法院，設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭，專門處理農(nóng)民工工傷的相關(guān)案件，以提升辦事效率，徹底解決從前農(nóng)民工工傷爭(zhēng)議事項(xiàng)處理效率低下、時(shí)間緩慢的現(xiàn)象。

（四）針對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)健全法律保障體系

首先，要針對(duì)《勞動(dòng)法》工傷保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋范圍不全的特點(diǎn)，將農(nóng)民工納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍之內(nèi)。研究制定相關(guān)的補(bǔ)充細(xì)則，解決農(nóng)民工因流動(dòng)性和季節(jié)性所產(chǎn)生的問題。其次，對(duì)于非法用工單位發(fā)生的農(nóng)民工傷亡事故，允許受傷者及其親屬直接申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并放寬時(shí)間限定。最后，要針對(duì)農(nóng)民工合同問題、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償問題、傷后康復(fù)問題、事故追責(zé)問題等完善相應(yīng)的法律體系，全面解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)經(jīng)常受到損害的情況。

（五）完善預(yù)防、保險(xiǎn)和康復(fù)相結(jié)合的相關(guān)工作機(jī)制

政府要針對(duì)農(nóng)民工工傷問題加強(qiáng)補(bǔ)貼和服務(wù)力度，針對(duì)農(nóng)民工的工傷預(yù)防、安全事故的防范、企業(yè)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)于咨詢以及定期體檢等建立一各“預(yù)防、保險(xiǎn)和康復(fù)”相結(jié)合的工作機(jī)制，充分解決以往工傷保護(hù)中存在的不完善、不健全的問題。此外，相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以利用自己的資金優(yōu)勢(shì)聯(lián)合企業(yè)建立用工保險(xiǎn)基金，主要用于宣傳安全知識(shí)，培訓(xùn)農(nóng)民工應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)時(shí)的相關(guān)技能，通過建立預(yù)防機(jī)制，減少事故的發(fā)生率，同時(shí)也減少工傷的賠付率，最終降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的支付率。

（六）政府要針對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)加強(qiáng)行政職能建設(shè)

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)管。規(guī)范用工單位在雇傭農(nóng)民工過程中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，吸收社會(huì)人士進(jìn)入政府的監(jiān)管部門，爭(zhēng)取讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)做到監(jiān)督有力。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法的力度，對(duì)用人單位出現(xiàn)的逃保、漏保的現(xiàn)象嚴(yán)厲追究責(zé)任。其次，政府部門要針對(duì)農(nóng)民工普及農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的教育，特別是提升他們維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)用工單位管理層的教育，讓他們明晰不參加工傷保險(xiǎn)的后果。第三，要督促企業(yè)建立農(nóng)民工維權(quán)組織。具體針對(duì)農(nóng)民工組建工會(huì)組織，凝聚起農(nóng)民工的集體力量，充分的反應(yīng)農(nóng)民工存在的問題，并幫助他們采取正確的渠道解決問題。最后，要通過提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，提升農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而避免地區(qū)間保險(xiǎn)費(fèi)率差距過大的問題，以滿足農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇的發(fā)放和實(shí)施工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷保險(xiǎn)事業(yè)管理運(yùn)行的需求。

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