推行“三個三”工作機制實現代表建議辦理高質量

■趙李

通過“三項機制”前移議案建議審核關口，促進代表所提意見建議高質量。健全高質量建議篩選機制。嚴把代表建議入口關，加強會前前置審查，對于擬提交的代表建議，先期進行法律政策比對和真實性考證，對不宜提交的與代表溝通撤回，對一案多事或一事多案的進行拆并處理，再由基層人大問計于職能部門和行家里手，對代表建議質量實行二次把關。健全代表常態化學習培訓機制。嚴格落實“兩會兩視察”制度，定期召開政情通報會和形勢報告會，每年至少兩次組織代表集中視察，拓寬知情明政的途徑。指導基層人大同步開展履職培訓，會前編印《議案建議目錄》、《議案建議選編》等，對上年度議案建議作綜合分析，明晰選題、內容等方面撰寫要求。健全代表線上線下履職平臺。依托代表之家、代表聯絡工作站等主題實踐活動載體，深化代表“走選區，訪選民，議發展，惠民生”活動。開通“代表議案建議網上辦理平臺”，對人代會期間代表提交的議案建議內容全部錄入，審核、分辦、承辦等各環節線上線下同步公開，實現辦理過程的“全程可視”。自主研發“代表議案建議大數據分析系統”，通過統計、檢索和分析功能，梳理出每年度代表反復提到的問題、最期待解決的問題，并自動生成與去年同期意見建議的對比圖表，形成內容詳盡的《代表建議分析報告》。

通過“三個結合”實現全程督辦規范化制度化，促進代表建議過程辦理高質量。主力督辦與分工協辦相結合。根據議案特點，對口督辦工委牽頭抓總、相關委室統分結合，協同作戰。圍繞責任部門承諾事項，常委會會同縣政協開展聯動視察，組織代表逐件回訪，打好議案督辦的助攻“組合拳”。對口督辦和領銜督辦相結合。實行縣長審簽、各分管副縣長分頭負責制度，組織有關承辦部門落實辦理。每年選取20件社會高度關注、代表反映集中的建議，由常委會各位主任牽頭，領銜督辦并協調解決難點問題。如劉明代表提出的“關于盡快落實公辦普通高中債務化解工作的建議，常委會領導多次召開面商督辦會，先后4次現場協調解決問題，在人大強力推動下，目前全縣高中學校債務化解工作已全部完成。代表建議督辦和常委會議題、年度監督重點相結合。嘗試把代表建議與常委會審議議題有機融合，把建議督辦與視察調研、專題詢問等人大日常工作有機融合。在開展議題調研、執法檢查、審議詢問過程中，邀請提建議代表全程參與，使常委會日常工作成為督辦代表建議的重要抓手。

通過“三個創新”提高建議落實率和滿意度，促進代表建議辦理效果高質量。創新引入第三方評估機制。加強對往年“納入計劃”B類代表建議的跟蹤問效，采取“掛牌督辦”“辦結銷號”等措施，對于二次辦理仍不滿意的代表建議，邀請10余位人大代表、專家學者和機關退休老同志組建第三方評估，通過實地勘察、走訪辦理單位、與代表溝通等方式，對“不滿意”建議辦理工作進行評估，再由常委會召集專家組成員、提建議代表和承辦單位負責人召開點評會，督促承辦單位按照規定時限重新辦理并答復代表，并重新聽取其辦理情況匯報。創新推行代表建議辦理情況票決制度。改變過去階段性督辦為全程督辦，建立與承辦單位經常性聯系制度，隨時掌握辦理工作進展情況。在年末聽取和審議建議辦理情況工作報告并對重點建議辦理情況現場進行滿意度測評，對評價為不滿意的代表建議，要求承辦單位再次聽取代表意見重新辦理。創新推行“雙評雙創”活動。組織常委會委員和人大代表“議進度、議措施，議成效”，在對實際辦理效果量化考核的基礎上，把各承辦單位辦理時限和工作進展在“一網四平臺”公示公開。始終用“走在前列”的標準對標定位，召開代表工作現場推進會和總結表彰會，開展創新案例、調查研究等評選活動。注重發揮新聞媒體功能，營造社會對代表議案建議督辦關注的良好氛圍。