創新工作舉措 增強監督實效
——水污染防治法執法檢查的做法、經驗和啟示

■趙正馳

執法檢查是人大常委會的法定監督形式，是人大推動法律法規有效實施的重要抓手。今年，省人大常委會全面對接全國人大工作安排，貫徹省委的部署要求，將執法檢查的重點聚焦于水污染防治上，上下聯動同步開展執法檢查，按照“法律巡視”的明確定位，緊扣“七看七查”的檢查重點，堅持法治思維，強化問題導向，踐行務實作風，特別注重執法檢查工作的實際成效。省人大常委會水污染防治法執法檢查，力度之大，前所未有，在全省上下引發廣泛關注。開展此次執法檢查過程中，在總結以往經驗的基礎上，學習借鑒全國人大執法檢查工作的好做法，進一步優化執法檢查的流程和組織工作，創新方式方法，有力地增強了本次執法檢查的針對性和實效性。

相比較以往的執法檢查活動，此次執法檢查在工作上的探索創新，主要體現在這樣幾個方面：

一是增加隨機抽查比例和暗訪暗查力度

本次執法檢查組織開展過程中，從上到下都強調要把“問題導向”貫穿始終，而堅持問題導向，首要的是善于發現問題，特別是要善于發現影響法律實施、制約事業發展、損害企業和群眾利益的突出短板和重點問題。以往的一些執法檢查活動表明，僅靠聽聽匯報、看看既定路線，很難達到這樣的效果。為此，本次執法檢查作了明顯改進，不僅對地方政府的匯報明確要求多擺問題少講成績，規定匯報材料中分析法律實施中存在問題及其原因部分篇幅應占全部文字的三分之一以上，更重要的是在實地檢查中，增加隨機抽查比例和暗訪暗查力度，將其作為直接檢查的重要組成部分，由檢查組自主安排、自行實施。每到一市實地檢查時，在察看過事先會商確定的線路、點位后，檢查組都安排不少于半天的時間，根據事前收集的問題線索、該地突出水環境問題清單以及社會反映集中或者群眾舉報的情況，隨機安排檢查線路、臨時確定檢查點位，直奔工業企業、城鄉社區、河湖堤岸、港口碼頭和飲用水源地等問題現場，深入發現、把握存在的突出問題。同時，暗訪暗查形式也靈活機動，既有檢查組到達前先行派員查訪了解，也有檢查組撤離后“殺個回馬槍”。事實證明，將隨機抽查、暗訪與明查結合，有利于更加全面地掌握情況，更加客觀地作出判斷，更加精準地查清問題。

二是實施法律知識問卷調查

將法律條文整理形成問卷，對所到地方政府相關部門和企業負責人進行問卷調查，是此次執法檢查的一個創新做法。事前，根據《全國人大常委會水污染防治法執法檢查調查問卷題目庫》并結合我省實際，設計問卷，做好準備。具體實施安排在執法檢查組直接檢查環節進行，在召開工作情況匯報會后，對與會政府部門負責人開展問卷調查；在召開座談會后，對基層執法人員、工業園區和企業負責人開展問卷調查。問卷調查采用集中閉卷形式，現場填寫、現場回收，避免出現“考”的是政府部門和企業負責人、“答”的卻是工作人員的現象。通過這個做法，一方面可以真實地了解地方各有關方面對相關法律法規應知應會內容的學習和掌握情況，另一方面促進政府、企業、公眾增強法治觀念和法律意識，自覺履行法定責任和法律義務，推動全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

三是多渠道收集社會各方面意見

社會關注度高、群眾參與面廣是這次執法檢查的又一顯著特點。水污染防治直接關系到全省8000多萬人民群眾福祉安全，為積極回應社會關切，擴大公眾參與，方便群眾建言獻策，檢查組注重采取多種渠道方式，深入基層沉到一線聽取意見建議。通過召開座談會，分類別聽取五級人大代表、基層執法人員和企業負責人的意見建議；通過個別交談，聽取相關方面負責人和部分業內專家學者的意見；通過“代表履職服務平臺”，征求常委會組成人員和人大代表的意見和建議；通過地方媒體、江蘇人大網、中國江蘇網等，向社會公眾征集意見；通過設立舉報電話和電子信箱，接受社會公眾對水環境違法案件的舉報，加強輿論監督，形成水污染防治法執法檢查的強大聲勢。

本次執法檢查期間，共召開24場座談會，進行個別談話45人次，接受群眾舉報136件次，實地查看137個單位和項目，隨機抽查71個點位、查出87個具體問題。特別值得一提的是，此次檢查首次采用了個別訪談交流的方式，更為深入地了解真實情況，掌握公開場合不宜暴露卻又客觀存在的突出問題。個別談話對象，除了人大、政府及相關部門、法檢兩院的負責人外，還包括監委負責人，通過溝通情況、交流信息、整合資源，既有利于人大增強監督力度，又有利于監察機構掌握線索、加強監察、推動相關工作。

四是引入第三方評估

監督“一府一委兩院”工作是憲法法律賦予人大常委會的重要職責。“一府一委兩院”工作包羅萬象，有些工作的專業性很強。人大常委會、相關委員會和人大代表包括人大機關干部中雖然有不少專門人才，但在生態環境等自然科學領域的專業基礎相對薄弱，可以提供的力量和技術支撐還是很有限。這就形成一個狀況，長期以來人大監督工作主要還是集中在定性分析、價值判斷的層面，定量分析、數理評判很少。著眼于增強人大監督工作的科學性、專業性，需要進一步完善監督工作機制，更多采用數據化、精準化的監督方式。所以，開展水污染防治法執法檢查首次引入第三方機構，目的就在于借用專家的知識和智慧，為執法檢查提供技術支撐和專業參考。這次省人大常委會委托江蘇省環境科學研究院、南京大學環境學院作為第三方，從專業、客觀的角度對水污染防治法在全省實施情況和效果進行了全面評估，并形成評估報告，找準影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因，提出富有針對性和可操作性的意見建議。把評估結果運用到執法檢查中，不僅充實了執法檢查內容，也為常委會組成人員審議議題提供了有力依據，還為后續跟蹤監督提供了重要參考，有利于推動人大監督工作提質增效。

五是將執法檢查和專題詢問有機結合

執法檢查和詢問都是人大監督的重要法定形式，本屆省人大常委會已組織了6次執法檢查和4次專題詢問，但至今尚未有過將執法檢查和專題詢問結合進行。7月份組織的水污染防治專題詢問，是省人大常委會第一次結合聽取和審議執法檢查報告開展的專題詢問，也是水污染防治法執法檢查的重要組成部分。為了幫助常委會組成人員更好地審議報告、開展詢問，檢查組對檢查中發現的問題進行了匯總和全面梳理，形成了包含124個問題的《江蘇省水環境突出問題清單》，全省水污染防治的重點領域和薄弱環節一目了然。同時，專題制作“水環境問題警示片”，通過視頻影像，將執法檢查中發現的水環境問題直觀地加以呈現，使常委會組成人員能更加全面地認識、把握全省水環境狀況。常委會組成人員審議和詢問的過程中有理有據，直指癥結，直擊要害；省政府相關部門和各市政府正視問題，查找不足，研究整改。兩種監督形式有機結合、齊頭并進，進一步豐富了人大監督工作的內涵，增強了人大監督的針對性，發揮出“1+1＞2”的監督效應。

通過上述一系列創新舉措，此次執法檢查全方位提升了人大監督實效，有力地推動了全省水污染防治工作和依法治理水環境共識的深化。這次執法檢查中的成功做法和形成的經驗，值得很好總結，將行之有效的方式方法堅持下去并不斷完善，在今后的執法檢查工作中結合實際情況靈活加以運用，如進一步加大暗訪暗查力度，更加精準地判斷和掌握法律法規實施狀況；進一步推進法律知識問卷調查常態化，將執法檢查過程同時變成推動學法普法的過程；進一步拓寬征求意見渠道，更加全面深入地掌握法律法規實施中存在的問題；進一步完善第三方評估，更好地運用專業力量來審視、評價法律法規實施情況和各地區各部門工作；進一步綜合運用多種監督形式，更加扎實地形成監督疊加效應，等等。可以相信，工作舉措的不斷改進和創新，將有助于執法檢查工作取得越來越明顯的實效，從而切實發揮“法律巡視”監督利劍的作用。