努力提升人大工作整體實效

■李宗彥

近日，全國人大常委會領導多次講到“整體”。在6月30日的一次會議上，栗戰書委員長強調，要圍繞打好污染防治攻堅戰，形成人大工作整體合力。7月2日，在與參加省級人大常委會秘書長座談會的有關人員交流時，栗戰書委員長再次強調，要提升新時代人大工作整體水平。

如何增強人大工作整體實效？江蘇省人大常委會在工作實踐中就很重視把全省人大工作看作一個整體、一個系統，統籌謀劃。在年初的省人大會議上，關于2019年工作安排中，常委會工作報告明確提出“更加密切與市縣、鄉鎮人大的全方位聯系，加強縱向工作指導與交流，深化上下協同聯動，進一步放大全省人大工作一盤棋的整體效應。”換屆以來，全省上下級人大明顯加大了配合力度，加強了整體合力，有效增強了人大工作整體實效。

監督權是各級人大都具有的一項重要職權，在某種意義上，也是基層人大運用最多、最能發揮效力的職權。實踐中，上下級人大聯動，更多地體現在行使監督權上。上下聯動有利于維護國家法制統一，保證憲法、法律在本行政區域的實施，保證上級人大決議的貫徹執行。

代表是人大工作的主體，去年，省人大常委會按照議題審議需要首次邀請五級人大部分代表列席常委會會議，更加廣泛地吸納各個層級代表意見建議。這有利于各級人大代表深化聯系交流，更好地發揮作用。

縣鄉人大代表由選民直接選舉產生，縣鄉人大離群眾最近。2015年以來，在黨中央領導下，全國人大常委會有力地推動了縣鄉人大工作和建設。當前，有權不會用、有權不敢用、個別黨委領導認識不到位等，是縣鄉人大工作存在的較為突出的問題。2018年，省人大常委會舉辦鄉鎮人大主席培訓班，提升基層人大行權履職的能力，進而提升了人大工作整體水平。

在上下級人大的聯系交流中，上級人大應多聽取下級人大意見，加強對下級人大的業務指導。去年，省人大常委會建立了基層人大工作聯系點制度，主任會議成員每人都有明確的市縣工作聯系點，對常委會領導經常深入基層、密切同基層的聯系作出制度性安排。拓展深化系統上下工作實踐和經驗體會的交流共享，通過全省人大工作研討務虛會等形式，提升全省各級人大干部的理論水平和思維層次。

其實，增強人大工作整體實效，還有很多文章可做。僅從參與者的關系看，除了上下級人大之外的縱向聯動，還可以是不具有隸屬關系行政區域的人大之間，就共同的相關事項橫向協作，共同提升，實現共贏。

在這方面，省人大常委會主動對接，聯動促進區域協同發展。為適應長三角地區一體化發展上升為國家戰略的新形勢，常委會與滬浙皖人大同步作出決定，長三角地區一體化發展有關重大事項提供法制保障；積極推動三省一市整合立法資源，共同提升長三角區域法治環境整體水平；圍繞太湖流域水環境治理等長三角地區一體化發展中的重點議題，協同組織駐三省一市全國人大代表開展聯合視察，推動相關工作具體落實。

不論采取哪種方式，都應以增強人大工作整體實效為初衷和目的。在法律規定范圍內，選題宜精準，聯系宜緊密，措施宜扎實，切忌片面追求轟轟烈烈，否則場面再大、聲勢再盛，也是南轅北轍，得不償失。