依法履職盡責 積極擔當作為為共抓長江大保護貢獻人大力量

■任環偉

推動長江經濟帶綠色發展，守好長江下游生態屏障的最后一道關口，是新時代賦予南通的重大歷史使命。近年來，南通市人大全面貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會提出的“圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作”要求，把助推長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”作為工作的重中之重，從強化生態立法、行使重大事項決定權、嚴格執法監督、發揮代表作用四個方面共同發力，多措并舉，著力推動建設長江入海口綠色生態門戶。

一、強化地方立法，構建生態環境法規大體系

自2015年獲得地方立法權以來，南通市人大就致力于提升立法的針對性、系統性、科學性，圍繞生態文明建設推出5部實體法，逐步構建起符合市情、科學完備的長江生態環境保護地方性法規體系。

一是提高立法針對性。始終堅持為解決問題而立法，精準確定立法項目，首部實體法就圍繞長江水質保護進行選題。當時，很多群眾反映濠河的水環境質量較差，污染問題比較突出。作為南通的護城河，長江水北經通呂運河引入濠河，南從姚港河再次匯入長江。濠河與長江相互貫通，如果水質繼續惡化，對長江水環境將造成不利影響。為了規范濠河治理，阻斷入江污染源，市人大常委會迅速啟動了《南通市濠河風景名勝區條例》立法程序，并于2016年12月1日正式實施。《條例》的指導和規范，使得濠河的水質變清了，群眾滿意了，同時，《條例》的成功實踐，也為其他入江內河的治理提供了良好范本。南通是典型的平原河網地區，境內河道總長達2.4萬公里，其中主要入江河流53條，規模以上入河排污口達122個，市人大常委會趁熱打鐵，及時把目光緊盯內河水質治理，于2017年制定了《南通市水利工程管理條例》，對全市內河管理立法強勢規范，推動入江支流水質提升，為保護長江水環境打下了堅實基礎。

二是注重立法系統性。長江大保護是一項系統工程。市人大常委會注重對影響長江生態環境問題比較突出、矛盾比較集中的事項開展立法。針對建筑垃圾被直接傾倒入長江等嚴重危害長江生態環境的情況，市人大常委會果斷將《南通市城市建筑垃圾管理條例》納入立法進程，通過立法明確了建筑垃圾排放、運輸、消納各個環節的處置原則及法律責任，條例實施后，大量建筑垃圾得到及時有效處理。南通是畜禽養殖大市，調研中發現，入江支流水質的主要問題在于總磷和總氮超標，而造成這一現象的重要原因就是大量養殖場（戶）將畜禽糞便直排入河，內河劣質水排入長江。2018年，《南通市畜禽養殖污染防治條例》應運而生，系統規范了非規模畜禽養殖行為，多角度、全方位筑牢了長江大保護的法治防線。

三是增強立法科學性。立足“拾遺補缺”定位，強化針對性和可操作性，在“行得通、真管用”上下功夫。例如，國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》等上位法主要規定的是規模養殖行為，而南通畜禽養殖小型散養戶、家庭養殖戶多，規模以下養殖監管缺乏有效手段。為解決這一問題，市人大常委會將《南通市畜禽養殖污染防治條例》的適用范圍明確為規模以下畜禽養殖活動，作為對國務院《條例》的補充和細化，使得全市所有畜禽養殖污染防治行為均有法可依。再如，在《南通市城市綠化管理條例》立法過程中，針對綠化工程建設檔案管理、綠化工程質量和安全監督、征收和拆遷地塊樹木的處理、長江岸線林木亂砍亂伐、岸線損害嚴重等現實管理中的“真空”環節設置專門條款，填補了相關空白，為行政部門管理和執法提供了依據，有效解決了規劃不嚴、管護不精、監管不明、查處不嚴等問題。

二、決定重大事項，完善沿江綠色發展大機制

重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要權力。市人大常委會在黨委領導下，依法對長江經濟帶綠色發展中的各類重大事項進行討論決定，不斷推動完善沿江綠色發展的工作機制。

一是完善源頭決策機制。深刻領會習總書記關于長江經濟帶發展的系列講話精神，圍繞沿江綠色發展中的戰略性、全局性、根本性問題，作出《南通市人大常委會關于深入推進長江（南通段）生態保護與修復的決定》。《決定》及時將中央和省、市委的決策部署通過法定程序轉變為地方國家權力機關的意志，明確了“強化生態環境空間管控、優化產業結構布局、加大水污染防治力度、加快環保基礎設施建設、科學利用長江水資源、嚴格保護長江岸線資源、推進沿江生態精細化修復”7個方面的重點目標任務，從“優化推進機制、完善環境政策、擴大公眾參與、強化法治保障”4個方面對全市各級人大、政府、監察和司法機關以及全市人民提出要求，進一步完善了長江大保護源頭決策機制。

二是完善環境報告機制。《環保法》規定的年度環境狀況報告制度在南通市、縣兩級已全面實施，但鎮級層面法律上尚未作出明確規定。南通216公里的長江岸線上密布著17個鄉鎮（街道），這些鄉鎮在共抓長江大保護工作中肩負著抓落實的重任。為了探索建立鎮級人大環保監督制度，市人大常委會研究出臺了《關于建立鎮級生態環境狀況報告制度的實施意見》。《意見》指導各鎮（街道）人大通過召開一次動員會議、安排一次專題學習、開展一次民意調查、組織一輪代表視察調研、列出一份環境問題清單、安排一次專題審議、形成一份書面審議結果、開展一次整改督察“八個一”的方式，開展生態環境狀況報告工作，打通環境監督的“最后一公里”。今年7月，沿江各鎮（街道）開展了人大聽取和審議政府年度環境報告試點，到2020年，市縣鎮三級人大全覆蓋的生態環境監督機制將全面形成。

三是完善規劃落實機制。通過開展部門評議，現場專題詢問等方式，推動市政府及相關部門全面落實各類長江經濟帶發展規劃。全程跟蹤《南通市國土空間規劃（2019-2035）》編制工作，多次召開人大代表座談會和專家咨詢會，了解工作進程，加強戰略研究。繪制沿江共抓大保護“一張圖”，督促相關職能部門同步編制和落實沿江區域生態保護與修復、產業轉型、綠色交通體系、鄉村振興等專項規劃，對國土空間規劃的戰略目標進行深化落實。目前，《南通市國土空間規劃（2019-2035）》已基本編制完成，正在等待上級部門審批。《南通沿江生態帶發展規劃（2017-2030）》《南通市長江經濟帶生態環境保護實施規劃》《長江兩岸（南通段）造林綠化規劃設計導則》等一批專項規劃已成功出臺，正在有序實施推進。

三、嚴格執法監督，推動生態環境問題大整治

認真行使人大監督權，綜合運用執法檢查、督辦議案建議、審議政府工作報告等多種監督手段，開展精準監督、跟蹤監督，全力推動沿江生態環境整治取得實效。

一是開展“法律巡視”。今年，市人大常委會積極響應全國、省人大常委會號召，以開展《水污染防治法》執法檢查為契機，全面排查影響長江水環境質量問題，從源頭堵住污染。通過執法檢查，市人大常委會排查出“飲用水源地保護不到位、基礎設施建設欠賬多、散亂污企業整治力度不夠”等10個方面、27個影響長江水環境質量的根源問題，并形成具體問題清單向市政府反饋。市政府立行立改，目前，27個發現問題中10項已經完成，17項正在整改進行中，同時舉一反三，開展水污染防治專項行動，今年停產長江沿線化工企業8家，6-7月主要入江河流斷面水質全面消除劣Ⅴ類，南通成功通過水利部“全國水生態文明建設試點城市”驗收。省人大常委會副主任曲福田在調研《水污染防治法》執法檢查情況時給予充分肯定：“南通人大在執法檢查中思路非常清晰，重點把握準確、問題排查到位、建議對癥有效，為全省《水污染防治法》執法檢查工作提供了好范例。”

二是督辦重點議案。在今年年初召開的南通市第十五屆人大三次會議上，《關于以“共抓大保護，不搞大開發”推動南通長江經濟帶高質量發展的議案》在14件大會議案中被列為1號議案，交由市政府辦理，市政府及時制定議案辦理工作方案，將責任落實到具體單位和個人。目前，涉及南通的14項沿江突出問題正按序時進度推進。鋼絲繩行業整治面廣量大，是議案辦理任務中的“硬骨頭”。近260家鋼絲繩企業集聚在南通開發區、通州區沿江地帶，生產過程中產生大量含有重金屬的廢水、廢渣，對長江生態環境造成極大影響。圍繞重點議案督辦，市人大常委會班子成員定期帶隊督察鋼絲繩行業整治情況，對治理不力、工作滯后的單位及時向市政府通報。通過持續督辦推動，市政府累計關停污染嚴重的鋼絲繩企業119家，其余鋼絲繩企業全面停產熱處理和酸洗磷化污染工序，基本消除了這一歷史性污染“頑疾”。幾乎是同步的生態修復也立即展開，近年來，完成沿岸造林綠化6626.3畝，達到省定任務的2.6倍。段姚港、團結閘等2個長江干流斷面總磷濃度持續下降，市區段長江干流水質長期保持Ⅱ類水。

三是審議問題清單。抓住沿江生態環境治理中的主要矛盾，直面突出環境問題，審議通過《市政府關于2019-2020年突出環境問題清單的報告》。推動市政府從結構調整、水污染、大氣污染、固體廢物污染、群眾反映強烈的環境問題、基礎設施和能力建設等6個方面梳理出52個具有較強的代表性和針對性的突出環境問題，其中與長江生態環境直接相關的問題有26個，并通過政府工作網站向全社會進行公示。《清單》制定完成后，督促市政府制定相應整改方案，定期組織人大常委會委員、人大代表開展專題督查，用可見可感的整治成效，增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。目前，52個突出環境問題中已有17個基本完成整治，市政府以清單問題整改為契機，大力開展非法碼頭整治專項行動，全市53個沿江非法碼頭全部拆除，碼頭設施設備全部清場到位。

四、發揮主體作用，實施五級人大代表大聯動

人大代表是人大工作的主體。市人大常委會充分發揮人大代表作用，實行全國、省、市、縣、鎮五級人大代表大聯動，進一步統一思想，凝心聚力，激勵代表主動投身長江大保護。

一是開展“五級人大代表長江行”活動。今年7月，市人大常委會在全市五級人大代表中挑選了工作領域、專業背景與長江大保護相關的60多位人大代表，開展了“五級人大代表長江行”專題視察活動。通過水上和岸上相結合、現場看和集中議相結合，代表們對長江大保護工作有了更加全面的認識和真切的感受。在實地視察后的座談會上，代表們就長江大保護暢所欲言，紛紛建言獻策，現場向市政府和相關部門提出了“加強長江沿線入江排污口要監控”“推動社會共保共治”“破除行政區劃帶來的不便”等11條意見和建議，為政府部門改進和提升工作提供了有益的參考。

二是建立代表長效參與機制。組織開展“高質量履職助推高質量發展”主題實踐活動，各代表小組圍繞長江經濟帶綠色發展、污染防治攻堅、生態文明建設主題，定期組織小組活動。通過個別走訪、集中調研、持證視察、接待選民等方式，深入一線，傾聽民意，提出合理化意見建議。今年以來，南通市各代表小組共開展代表小組活動31次，形成閉會期間代表建議17件，為推進長江大保護工作貢獻了智慧和力量。

三是搭建代表多樣化履職平臺。全市64個鄉鎮、38個街道建立“代表之家”341個，在社區內設立“人大代表聯絡室”795個，基本實現履職平臺全覆蓋。人大代表主動聯系服務選民，爭當環境保護“啄木鳥”。今年來，各級人大代表通過各類履職平臺反映污染防治方面問題315條，其中直接涉及長江生態環境的107條，這些問題由各級人大直接反饋給政府，實現了代表和政府之間的無縫對接，目前已有65條問題得到解決，占比達到61%。