農村土地增值收益分配機制研究

劉子俊

[摘 要]隨著中國城鎮化的快速發展，房地產經濟的增長，土地增值也是日益增加。與此同時，農村土地流轉也不斷地加快，土地流轉給土地帶來了較大的增值。土地增值帶來了巨大收益，對于土地增值的來源和土地增值的分配，存在較大的爭議。文章分析不同角度下土地增值收益分配中出現的問題以及原因，并討論當前土地收益分配下的問題以及對應的解決方案，為當下農村土地增值收益分配問題的解決提供參考。

[關鍵詞]分配制度;收益分配;土地增值

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.024

1 引 言

當今中國經濟迅速發展，城鎮化建設不斷加快，在推動城鎮化的同時大幅促進了城市擴張。隨著我國經濟建設的高速發展，城市化和工業化水平的不斷提高，城市化的進程不斷加快，截至2017年我國城市化水平為58.52%，預計在2020年將達到60%。城市化的發展，導致土地的利用急劇增加，城郊土地的大量征收，將原本是農業用地的土地流轉成工商業用地，土地征收與流轉之后，這其中產生的巨大增值收益，這塊收益蛋糕的劃分，成為政府和農戶之間的分歧。土地征收，集體經營性建設用地入市，宅基地改革，是現階段主要的三塊地改革。土地征收，集體經濟性建設用地入市，都會造成巨大的土地增值，進而產生土地增值收益。收益的產生，會帶來分配問題，進而土地增值收益問題就成為近期的主要問題。對于土地增值收益問題，主要是在于利益的主體確定，利益的大小的衡量。再者，對于土地增值收益分配的主體，這一直是經濟學家、社會學家所一直討論的問題。主要問題在于針對主體的不同，可以分為“漲價歸公”“漲價歸農”“兼顧公農”。如何分配這一塊巨大的蛋糕，怎么合理公平地處理收益分配，也是社會一大問題。

2 土地增值分配收益思想

土地增值是由于社會經濟發展的提高，城鎮化發展等多因素下共同形成的，而這不單是由于農民的勞動所造成的，所以土地增值產生的利益部分應該是服務于大眾，不應該由當地農地所擁有，這即為漲價歸公思想?！昂硕ǖ貎r，漲價歸公”，孫中山先生所提出的平均地權理論，就是這類土地增值收益分配的根源。很多學者認為經濟發展影響了土地增值，所以認同應該由社會全體來享有這部分的增值。“漲價歸公”可以概括為：在對全國土地價格進行核定的基礎上，將土地的現有價格歸還地主，土地的自然增值部分以“土地稅”形式收歸國家。[1]對于“漲價歸公”而言，忽略了農民對于土地的權利，土地被征收，放棄了相應權利，當增值收益都又全民享有，農民無法獲得應有的收益時，此時會激化相應的矛盾，產生一系列的問題。

當土地性質改變，這部分土地增值的收益被政府以及開發商所分享，而本地農民卻沒有享受到應該有的收益。對于農民而言，不能否認其因為征收土地而失去權益。所以學者認為土地增值收益應該交于農民，這即為“漲價歸農”。但是對于“漲價歸農”而言，同樣會出現相應的問題。土地征收，一般而言主要征收的是城郊的土地，一旦土地增值收益交歸于農民，這一部分農民就會形成于食利階層，利用土地征收得到的收益而坐享其成，進一步而言，能得到大量土地增值收益的農民，只會是5%的城郊居民，這對于公平分配，合理分配的資源共享理念更加不符合，所以對于“漲價歸農”也一樣是褒貶不一。

對于土地增值收益分配，最主要的問題在于是分配給農民還是分配給政府。為了社會公平的分配，學者提出了“兼顧公農”的思想。這些學者認為土地增值收益的分配，重要的是體現社會公平，既要考慮到農民的利益，也要考慮到全體公民的利益，可以優先對征收土地的農民進行相應的征收補償，最后將剩余收益分配給政府，讓其發展當地的經濟。“漲價歸公”會因為沒有考慮到農民對于土地的權利而被質疑，“漲價歸農”會由于形成食利階層而被否決，這也就讓“兼顧公農”可以更好地作為土地增值收益的分配思想。在土地增值之后，收益分配既要考慮到全民的利益，利用所得到的收益來更好地大力提高生活水平，也要考慮到農民的利益，對于農民有更合理的補償，使兩者的沖突最小化。

3 土地增值分配現狀問題

3.1 區域分配不均衡

城鎮化的發展，導致各個區域的發展不統一。發達地區的土地增值收益和欠發達地區的增值收益有很大的區別。與此同時，由于地理區位、經濟發展需求等的因素，很大一部分的土地增值收益是處于不對等的狀態之下。區域發展的不平衡中最表層的就是城郊居民和鄉鎮居民的不均衡，這是各個地域所表現出的最顯著的區域分配不均衡。土地增值的多少會因為不同地區的政策而受到影響，經濟發達的地區，相對應的土地增值會大于經濟欠發達的地區，城郊居民受到城鎮化的利好，使其利益可以達到最大化，因此區域分配的不平衡，是土地增值分配中的最主要問題。

3.2 與政府所取得的收益相比，農民所得到的收益補償偏低

在土地增值中，一共有三次增值過程。第一次是土地所有權的轉變帶來的增值。集體所有的土地轉變成國有土地，這一部分產生的增值，是土地增值里面的第一次增值，也是最顯著的轉變增值。第二次是土地經營權轉變帶來的土地增值。當政府將土地征收成為國有土地之后，對于其的出讓則會進行招拍掛，最后開發商給予政府的出讓金即為第二次土地增值。最后第三次增值是開發商通過對土地進行基礎設施建設，房屋建設以及相應服務的提供，在出售相應房屋時帶來的收益增值。在三次的土地增值過程中，農民只享受到了第一次增值所帶來的增值收益，而最大收益的土地出讓金以及之后基礎設施建設完善帶來的收益，農民是無法享受到的。這對于享受了大量的土地增值收益的政府和只享受了小量的土地增值收益的農民而言，巨大的落差，表現了對于土地增值這一塊上的分配不均。

3.3 法律法規不完善、征地補償制度設計不完善等因素導致土地增值收益分配不公平

我國目前的土地征收補償范圍太小，農民得到的補償是一次性的經濟補償。[2]所以對于如何補償，如何對于土地所有權轉換之后，進行土地增值收益分配的問題，有很多的不足，同時還會導致相當一部分的信息不對稱，出現相應的尋租問題。法律法規不健全，會造成土地增值之后，對于利益主體的分配問題的不準確性，不能做到補償的最優化和最精確化。

3.4 集體土地產權主體模糊，導致土地增值收益分配難度加大

由于中國農村土地的產權是集體制，[3]對于主體的確認不明確，不能確定增值收益給予誰，這也導致土地增值收益的分配難度加大。在土地增值收益的過程中，監督機制的缺失會產生農民與政治之間矛盾的一系列問題。土地征收、土地增值、土地收益分配等每一個過程，缺乏相應的監督機制就會出現對應的問題。主體的不明確，會使得政府在土地增值之后，收益分配上出現問題，增加了政府的難度，增加了土地增值分配的難度。

4 土地增值分配解決方案

4.1 構建土地增值收益分配基本原則

公平原則，效率原則，[4]按貢獻分配原則。對于土地增值收益分配，資源的分配中，公平與效率是不可分割的問題。既要保證分配中的公平，也要確保分配中的效率。對于公平而言，收益分配中要盡可能地保持公平，使得既得利益者能夠盡量公平，而不會造成過大的懸殊差距。再者過程公平，無論做出貢獻的大小，只要付出了勞動，就應該能獲得相應的報酬，收獲到的收益應該跟其受到的損失對等。最后是結果公平，在土地增值收益分配上，應該在分配過程上進行干預，使得最后的土地增值分配結果公平。

4.2 確定合理的收益比例和靈活多樣的分配方式[5]

政府和農民，是土地增值收益分配中最主要的兩個利益主體。確定好政府和失地農民的分配比例，能很好地抑制和緩解相關問題。收益比例、分配方式的完善是可以最大限度上解決相對土地增值收益分配帶來的懸殊差異問題。要構建完善的農村土地增值收益分配機制要首先從土地的永久性和農民生存的代際性入手，建立合理的、可預期的土地增值收益分配比例確定機制。[6]

4.3 加強對于土地增值收益分配上的監督

任何一種機制上的運轉，都離不開監督機制監制的建立和完善，只有相對應的監督機制，才可以較為合理有效的解決分配不均、效率不高的問題。在監督的機制建立上，可以利用法律監督和輿論監督。法律監督從根本上對于土地增值收益分配問題上有一個有效的解決，能更有效地減少分配過程中的問題。監督是對于信息不對稱較為妥善的解決方式，有效監督能防止暗箱操作等不明行為，則可以更好地解決土地增值收益分配。

4.4 明確主權，將增加土地分配主體的明確性，能夠有效地彌補模糊主體的問題[3]

主權的明確可以有效地彌補在補償機制中對于利益的分配問題，確定了主權，即確定了權益分配的主體，這也就減少了在土地增值收益分配中的難度，可以有效，同時較為公平地進行土地增值收益分配。

5 結 論

土地增值收益的問題，隨著城鎮化的發展，土地價值的日益顯現，越來越得到大眾的關注。三塊地的改革，土地的價值日益增值，對于土地增值之后的分配問題，越來越受到關注。分配問題中，公平與效率是最大的問題。現有的制度下，政府獲得了土地增值下的巨大收益，對于征地的農民，形成的巨大差異導致他們與政府的矛盾增加。對于分配問題中處于弱勢的農民，要調動農民的積極性。同時對于政府，要合理地修訂分配制度和調整分配方案，使得分配問題能使公平和效率最大化。取之于民，用之于民，對于收益分配，各地政府應該更加行之有效地進行公平分配，完善分配體系，確定分配原則，更加行之有效地解決分配問題。

參考文獻：

[1] 金棟昌， 王宏波. 城市擴張進程中土地增值收益的分配邏輯——對“漲價歸公”“漲價歸農”的辯證分析[J]. 內蒙古社會科學（漢文版）， 2016， 37（1）： 127-132.

[2] 謝付杰. 農村土地征收中的土地增值收益分配機制研究[J]. 農業經濟， 2016（8）： 111-112.

[3] 張遠索， 董恒年， 楊廣林， 等. 農村集體土地增值收益來源與分配模式研究——基于一個理論模型[J]. 北京聯合大學學報， 2015， 29（2）： 24-29.

[4] 劉偉平. 淺談我國地方政府間稅收歸屬權配置問題探討[J]. 行政事業資產與財務， 2011（17）： 32-35.

[5] 臧微， 王春敏， 馬明， 等. 我國農村土地增值收益分配探析[J]. 中國房地產， 2014（8）： 18-21.

[6] 劉元勝， 胡岳岷. 農民權益：農村土地增值收益分配的根本問題[J]. 財經科學， 2017（7）： 40-49.