自貿區外商投資引導和管控

李彬

[摘 要]自貿區指在簽訂自由貿易協議的情況下，成員國彼此取消商品的數量和關稅限制，確保商品能夠實現自由流通，屬于國家對外開放的一種特殊功能區域。在不斷的發展過程中，自貿區的數量不斷增長，功能開始趨向于綜合，管理也在持續強化，面對新的發展環境，做好自貿區外商投資的引導和管控顯得非常關鍵。文章就自貿區外商投資引導和管控進行了分析，希望能夠為自貿區的穩健發展提供一些指導。

[關鍵詞]自貿區;外商投資;引導;管控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.028 經濟快速發展背景下，我國上市公司的數量不斷增長，促進了市場的繁榮，而面對經濟全球化的大背景，自貿區同樣獲得了良好的發展機遇。從政府有關部門的角度，想要推動上市公司的穩定發展，就必須做好自貿區的外商投資管理，保證資金的合理使用。

1 自貿區外商投資引導

1.1 開展金融機構分支

國際經濟貿易新規則的實施，強調進一步放寬投資和金融領域的管制，將國內市場向外資金融機構開放。伴隨著改革開放的持續深入，我國金融市場逐漸成熟，境外金融機構的大量涌入，對本土金融企業的發展形成了沖擊。在自貿區內，應該為符合準入條件的外資金融機構提供便利，引導其建設相應的分支機構，以此來學習先進的運營模式及管理經驗，及時推動本土金融機構經營管理機制的創新，確保其能夠更加從容地面對來自國際市場的競爭。

1.2 拓展企業融資渠道

（1）引入行業眾籌機制。眾籌指企業通過互聯網進行資金募集，投資者能夠通過投資活動，獲取未來收益，適用于個人或者中小企業的小額資金募集需求。在實際操作中，一是應該在自貿區內，建立起相應的互聯網眾籌平臺，明確其合法地位，保證信息披露的及時性和全面性，確保投資方能夠了解融資項目的真實情況;二是應該對投資者和發起人的角色進行合理定位。眾籌發起人應該是入駐自貿區的中小企業，投資者則是社會公眾或者社會團體，通過眾籌的方式，在自貿區內營造出一種自由寬松的投資環境，使得所有投資者都可以參與其中，吸引更多境外資金。當然，從規避風險的角度，需要做好境外投資者資金來源的審查，確認合法后，可以放任其自主投資眾籌平臺上的融資項目;三是應該對運行規則進行明確。互聯網眾籌融資的基本流程如圖1所示。

（2）構建外資區域銀行。中小企業本身存在融資難度大的問題，而且因為掌握的信息不對稱、交易成本高等，在信貸篩選中處于相對劣勢的位置，需要借助相應的區域銀行來對金融體制的組織體系進行健全和完善。可以在自貿區內設置相應的區域銀行試點，鼓勵部分中小企業嘗試進入區域銀行的經營領域，區域銀行可以由國內投資者建設，開展外資存貸款、金融產品銷售等相關業務。事實上，在一些發達國家，區域銀行已經發展成熟，而從我國自貿區的發展情況分析，在建設區域銀行的過程中，應該吸引外資進行銀行分支機構的建設，這樣不僅能夠為中小企業的發展提供更加多樣化的資金來源，也能夠幫助國內企業學習國外的先進經驗。從法律性質分析，區域銀行與國有銀行存在很大區別，其本身主要是為特定區域內的中小企業和個體提供服務，不需要占據區域外的市場份額，因此必須保證其具備獨立的法律定位，實現自由經營，自主決策。

2 自貿區外商投資管控

2.1 強化投資監管透明度

一是應該做好自貿區外商投資信息的采集與共享。可以在自貿區內設置專門的管理委員會，構建基于共享的監管信息平臺，確保其他行政機關和組織機構可以各自領域的信息上傳到平臺中，由專門管理人員負責信息的整理和更新，這樣政府機構和社會公眾都能夠通過平臺查閱到自己所需的信息;二是應該對負面清單配套的規則進行制定和完善。自貿區屬于一種嘗試與創新，在面對新的發展環境時，正面清單模式暴露出很多問題，因此可以在不同行業嘗試引入負面清單模式，制定完善的配套規則。從保證外商投資運營透明性的角度，自貿區需要堅持因地制宜，對負面清單進行細致審查，明確清單外可能吸引外商的項目，做好負面清單的調整工作，逐步開放一些特定領域來推動市場發展。在發布相應的負面清單后，還需要做好進一步的細化工作，對投資細節進行明確，強化清單的可操作性。

2.2 實現金融業集中監管

面對越發模糊的金融行業接線，以往分業監管的模式已經無法滿足時代發展要求，尤其是伴隨著全球經濟一體化的持續深入，大量國際金融機構開始融入到境內，先進的運營模式和管理手段對國內行業監管秩序形成了一定的沖擊。不過也應該明確，雖然分業監管模式暴露出不算好的問題，但是經過長期發展演變，同樣有著一定的合理性，在金融行業監管中發揮了不容忽視的作用，不能盲目摒棄。基于此，可以在自貿區內設置專門的金融管理委員會，做好“一行三會”的協調，對行業內部的有效信息進行整理，立足現有的業務管理體系，增加新的管理機構負責自貿區內新改革措施的監督管控。同時，應該在自貿區內引入新的金融業監管機構。例如，在面對眾籌模式時，監管工作應該遵循適度原則，為其留出足夠的自由成長空間，也可以通過分類監管的方式，推動眾籌模式下的行業自律監管，設立專門的眾籌行業協會，在監管互聯網眾籌平臺運作的同時，也應該設置相應的破產救濟措施，確保在眾籌平臺破產后能夠及時接管未完成項目，盡可能保證項目的順利完成;對于區域銀行，從其本身的功能性考慮，可以于銀監會下設專門的管理機構。

2.3 完善糾紛解決機制

應該做好自貿區外商投資的糾紛處理，針對外商投資引發的糾紛，如果采用傳統的司法程序，則會消耗大量的時間及資金，因此在進入司法程序前，當事人可以通過自貿區設置的訴調中心進行調節;如果調節不成功，可以進入司法程序。利用自貿區監管信息共享平臺，能夠實現訴調對接中心與地區法院的有效連接，對于調解過程中發現的問題或者存在爭議的訴訟請求，訴調對接中心可以將相應的信息傳遞給地區法院，由法院提供專業意見，保證訴調工作的效果。另外，地區法院也可以將一些自貿糾紛案件的裁判結果以及執行情況傳輸到信息共享平臺，以此來提升聯合監管效果。

3 結 論

總之，全球經濟一體化大背景下，各國之間的經濟貿易發展迅速，自貿區的數量也在不斷增長，面對自貿區特殊的發展環境，政府部門應該采取有效措施，做好自貿區范圍內外商投資的引導和管控工作，為境內投資方和境外投資方營造相對自由且公平公正的投資環境，做好監督管控和糾紛處理，盡可能消除自貿區內可能影響企業發展的因素，將自貿區的優勢最大限度地體現出來，推動經濟的發展。

參考文獻：

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